Inhoud
CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS
DE BELGIQUE
BELGISCHE KAMER VAN
VOLKSVERTEGENWOORDIGERS
2933
DOC 501269/001
DOC 50 1269/001
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
23 mei 2001
23 mai 2001
PROJET DE LOI
WETSONTWERP
tot waarborging van een voortdurende
vermindering van de overheidsschuld en
tot oprichting van een zilverfonds
portant garantie d’une réduction
continue de la dette publique et
création d’un fonds de vieillissement
SOMMAIRE
1.
Résumé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Exposé des motifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3. Avant-projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.
Avis du Conseil d’Etat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Projet de loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
INHOUD
1.
Samenvatting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2.
Memorie van toelichting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3.
Voorontwerp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.
Advies van de raad van State . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5.
Wetsontwerp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Publications officielles éditées par la Chambre des représentants
Commandes :
Place de la Nation 2
1008 Bruxelles
Tél. : 02/ 549 81 60
Fax : 02/549 82 74
www.laChambre.be
e-mail : aff.generales@laChambre.be
Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers
Bestellingen :
Natieplein 2
1008 Brussel
Tel. : 02/ 549 81 60
Fax : 02/549 82 74
www.deKamer.be
e-mail : alg.zaken@deKamer.be
AGALEV-ECOLO
:
Anders gaan leven / Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originales
CVP
:
Christelijke Volkspartij
FN
:
Front National
PRL FDF MCC
:
Parti Réformateur libéral - Front démocratique francophone-Mouvement des Citoyens pour le Changement
PS
:
Parti socialiste
PSC
:
Parti social-chrétien
SP
:
Socialistische Partij
VLAAMS BLOK
:
Vlaams Blok
VLD
:
Vlaamse Liberalen en Democraten
VU&ID
:
Volksunie&ID21
Afkortingen bij de nummering van de publicaties :
DOC 50 0000/000 :
Parlementair document van de 50e zittingsperiode +
nummer en volgnummer
QRVA :
Schriftelijke Vragen en Antwoorden
CRIV :
Integraal Verslag (op wit papier, bevat de bijlagen en het
Beknopt Verslag, met kruisverwijzingen tussen Integraal
en Beknopt Verslag)
CRIV :
Voorlopige versie van het Integraal Verslag (op groen
papier)
CRABV :
Beknopt Verslag (op blauw papier)
PLEN :
Plenum (witte kaft)
COM :
Commissievergadering (beige kaft)
Abréviations dans la numérotation des publications :
DOC 50 0000/000 :
Document parlementaire de la 50e législature,
suivi du n° et du n° consécutif
QRVA :
Questions et Réponses écrites
CRIV :
Compte Rendu Intégral (sur papier blanc, avec
annexes et CRA, avec renvois entre le CRI et le
CRA)
CRIV :
Version Provisoire du Compte Rendu intégral
(sur papier vert)
CRABV :
Compte Rendu Analytique (sur papier bleu)
PLEN :
Séance plénière (couverture blanche)
COM :
Réunion de commission (couverture beige)
De Regering heeft dit wetsontwerp op 23 mei 2001
ingediend.
De «goedkeuring tot drukken» werd op 31 mei 2001
door de Kamer ontvangen.
Le Gouvernement a déposé ce projet de loi le 23
mai 2001.
Le «bon à tirer» a été reçu à la Chambre le 31 mai
2001.
3
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
De komende jaren, en vooral vanaf 2010, wordt
België – evenals de overige Europese landen – in
toenemende mate geconfronteerd met de gevolgen
van de demografische evolutie. Daarom moet het
begrotingsbeleid tijdens de komende jaren rekening
houden met de onvermijdelijke budgettaire gevolgen
van de «vergrijzing».
Hiertoe wordt, bij wege van dit wetsontwerp, de
opstelling van de Zilvernota en de oprichting van het
Zilverfonds geregeld.
De regering zal jaarlijks een Zilvernota opstellen ,
waarin ze haar beleid met betrekking tot de vergrij-
zing uiteenzet. Hierbij zal de regering zich steunen
op de rapporten die door de Studiecommissie voor
de vergrijzing en de afdeling «Financieringsbehoeften
van de overheid» van de Hoge Raad van Financiën
worden opgesteld.
Het Zilverfonds wordt opgericht als een openbare
instelling met rechtspersoonlijkheid. Het Zilverfonds
heeft als doelstelling om reserves aan te leggen die
toelaten om in de periode tussen 2010 en 2030 de
extra-uitgaven van de diverse wettelijke pensioen-
stelsels ten gevolge van de vergrijzing te betalen.
Dans les années à venir, et surtout à partir de
2010, la Belgique – tout comme les autres pays euro-
péens – se verra de plus en plus confrontée aux con-
séquences de l’évolution démographique. Pour cette
raison, la politique budgétaire devra, dans les an-
nées à venir, tenir compte des inéluctables réper-
cussions budgétaires du vieillissement qui se mani-
festeront principalement à partir de 2010.
A cette fin, la rédaction de la note sur le vieillisse-
ment et l’instauration du Fonds de vieillissement sont
réglées moyennant le présent projet de loi.
Une fois par an, le gouvernement rédigera une note
sur le vieillissement dans laquelle il exposera sa po-
litique relative au vieillissement. A cet effet, le gou-
vernement se basera sur les rapports établis par le
Comité d’étude sur le vieillissement et la section « Be-
soins de financement des pouvoirs publics » du Con-
seil supérieur des Finances.
Le Fonds de vieillissement est créé comme orga-
nisme public doté de la personnalité juridique. Le
Fonds a pour objectif de créer les réserves permet-
tant de payer dans la période entre 2010 et 2030 les
dépenses supplémentaires des différents régimes de
pensions légales suite au vieillissement.
SAMENVATTING
RÉSUMÉ
4
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
EXPOSE DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
Des finances publiques saines créent les conditions
nécessaires à une croissance durable qui favorise la
création d’emploi.
Partant de ces considérations les États membres
de l’union monétaire se sont engagés à présenter un
programme de stabilité mis à jour chaque année, en
application du Règlement (CE) n° 1466 du Conseil du
7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance
des positions budgétaires ainsi que de la surveillance
et de la coordination des politiques économiques.
Comme il est précisé dans ce Règlement, atteindre
une situation budgétaire pratiquement en équilibre ou
présentant un surplus constitue l’objectif explicite.
Dans les années à venir, et surtout à partir de 2010,
la Belgique – tout comme les autres pays européens -
se verra de plus en plus confrontée aux conséquences
de l’évolution démographique. Tandis que la génération
‘baby-boom’ d’après guerre atteint l’âge de la retraite,
il faut tenir compte de l’entrée plus restreinte des jeu-
nes sur le marché de l’emploi. Tandis qu’entre 2000 et
2010 le nombre de retraités s’accroîtra de 100.000 per-
sonnes environ, une accélération importante se mani-
festera plus tard. Entre 2010 et 2030 l’accroissement
est estimé à 800.000 personnes environ. Le taux de
dépendance – par lequel on entend la proportion entre
les plus de 65 ans et les personnes en âge de tra-
vailler - connaîtra une augmentation importante, d’en-
viron 30 pour cent actuellement jusqu’à presque 45
pour cent en 2030. L’évolution démographique géné-
rera une augmentation substantielle des dépenses,
notamment dans le domaine des pensions et des soins
de santé. Pour cette raison, la politique budgétaire de-
vra, dans les années à venir, tenir compte des inéluc-
tables répercussions budgétaires du vieillissement qui
se manifesteront principalement à partir de 2010.
Afin de permettre de compenser les dépenses liées
au vieillissement sans mettre en péril l’objectif d’équi-
libre ou de surplus budgétaire, la réalisation de sur-
plus budgétaires est nécessaire, pendant la période
suivant le moment où l’équilibre budgétaire est atteint.
L’amélioration des finances publiques au cours des
prochaines années résultera dans une mesure impor-
tante de la baisse relative des charges d’intérêt. Or,
cette «disparition des charges» diminue dans le temps
alors que les frais supplémentaires liés au vieillisse-
ment prendront de l’importance à l’avenir.
MEMORIE VAN TOELICHTING
MEVROUWEN, MIJNE HEREN,
Gezonde overheidsfinanciën creëren de voorwaar-
den voor prijsstabiliteit en voor een duurzame groei,
die bevorderlijk is voor het scheppen van werkgele-
genheid.
Vanuit deze overwegingen dienen de aan de mone-
taire unie deelnemende lidstaten jaarlijks een aange-
past stabiliteitsprogramma op te stellen, in toepassing
van Verordening (EG) nr. 1466 van de Raad van 7 juli
1997 over versterking van het toezicht op begrotings-
situaties en het toezicht op en de coördinatie van het
economisch beleid.
Zoals bepaald in deze Verordening vormt het berei-
ken van een begrotingssituatie die vrijwel in evenwicht
is of een overschot vertoont de expliciete doelstelling.
De komende jaren, en vooral vanaf 2010, wordt Bel-
gië – evenals de overige Europese landen – in toene-
mende mate geconfronteerd met de gevolgen van de
demografische evolutie. Terwijl de naoorlogse ‘baby-
boomgeneratie’ de pensioenleeftijd bereikt, moet reke-
ning gehouden worden met de zwakkere intrede van
jongeren op de arbeidsmarkt. Waar tussen 2000 en
2010 het aantal gepensioneerden met ongeveer 100.000
personen zal toenemen, treedt nadien een belangrijke
versnelling op. Tussen 2010 en 2030 wordt de stijging
geraamd op ongeveer 800.000 personen. Bijgevolg
zal ook de afhankelijkheidsgraad – hiermee wordt de
verhouding aangeduid tussen het aantal 65-plussers
en de personen op arbeidsleeftijd – sterk toenemen van
ongeveer 30 procent momenteel tot bijna 45 procent in
2030. Deze demografische evolutie zal aanleiding ge-
ven tot een substantiële toename van de uitgaven, in
het bijzonder met betrekking tot de pensioenen en de
gezondheidszorgen. Daarom moet het begrotingsbeleid
tijdens de komende jaren rekening houden met de on-
vermijdelijke budgettaire gevolgen van de ‘vergrijzing’,
die zich vooral vanaf 2010 zullen manifesteren.
Om het mogelijk te maken om de uitgaven verbon-
den aan de vergrijzing op te vangen zonder de doel-
stelling van een begrotingsevenwicht of begrotings-
overschot in gevaar te brengen is, in de periode nadat
het begrotingsevenwicht is bereikt, het realiseren van
begrotingsoverschotten noodzakelijk.
De verbetering van de overheidsfinanciën tijdens de
komende jaren zal in belangrijke mate voortvloeien uit
de relatieve daling van de rentelasten. Welnu, deze «vrij-
val van de rentelasten» neemt af in de tijd terwijl de
extra-kosten verbonden aan de vergrijzing in de toe-
komst aan belang zullen toenemen.
5
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Une fois par an, le gouvernement rédigera une ‘note
sur le vieillissement’ dans laquelle il exposera sa poli-
tique relative au vieillissement. A cet effet, le gouver-
nement se basera sur les rapports établis par le Co-
mité d’étude sur le vieillissement et la section « Besoins
de financement des pouvoirs publics » du Conseil su-
périeur des Finances.
Les lignes de force de la note sur le vieillissement,
qui est incorporée dans l’exposé général du budget,
sont explicitées dans le programme de stabilité, qui
doit tenir compte des objectifs suivants :
–
à moyen terme, un équilibre ou un excédent de
la situation budgétaire de l’ensemble des pouvoirs pu-
blics ainsi que de la situation budgétaire de l’adminis-
tration fédérale et de la sécurité sociale ;
–
la neutralité intertemporelle de la politique bud-
gétaire, compte tenu des effets des dépenses supplé-
mentaires liées à l’évolution démographique.
Un Fonds de vieillissement est également créé
comme organisme public doté de la personnalité juridi-
que. Le Fonds a pour objectif de créer les réserves
permettant de payer dans la période entre 2010 et 2030
les dépenses supplémentaires des différents régimes
de pensions légales suite au vieillissement.
La réalisation de surplus budgétaires, et la constitu-
tion de réserves dans le Fonds, permettent de com-
penser les dépenses supplémentaires liées au vieillis-
sement, sans mettre en péril la protection sociale et
sans que pour cela les impôts doivent être augmentés.
La réalisation de surplus budgétaires et la constitu-
tion de réserves dans le Fonds de vieillissement génè-
rent une résorption accélérée de la dette publique. Ainsi
la neutralité intertemporelle de la politique budgétaire
peut également être garantie.
Les moyens octroyés au Fonds de vieillissement,
ainsi que les moyens consacrés par le Fonds de vieillis-
sement aux différents régimes légaux de pensions sont
déterminés sur la base de recommandations incorpo-
rées dans la note sur le vieillissement. Il est évident
que le recours au Fonds de vieillissement ne peut avoir
pour conséquence que le taux d’endettement dépasse,
d’une façon structurelle, soixante pour cent.
Les recettes du Fonds de vieillissement peuvent
consister en recettes non fiscales, en excédents de la
sécurité sociale et, le cas échéant, en des surplus bud-
De regering zal jaarlijks een ‘Zilvernota’ opstellen,
waarin ze haar beleid met betrekking tot de vergrijzing
uiteenzet. Hierbij zal de regering zich steunen op de
rapporten die door de Studiecommissie voor de ver-
grijzing en afdeling «Financieringsbehoeften van de
overheid» van de Hoge Raad van Financiën worden
opgesteld.
De krachtlijnen van de Zilvernota, die zal opgeno-
men worden in de algemene toelichting bij de begro-
ting, worden toegelicht in het stabiliteitsprogramma, dat
rekening dient te houden met volgende doelstellingen :
–
op middellange en lange termijn, een evenwicht
of een overschot van de begrotingssituatie van de ge-
zamenlijke overheid, evenals de begrotingssituatie
van de federale overheid en van de sociale zekerheid;
–
de intertemporele neutraliteit van het begrotings-
beleid, rekening houdend met de extra-uitgaven ver-
bonden aan de demografische evolutie.
Er wordt tevens een Zilverfonds opgericht als een
openbare instelling met rechtspersoonlijkheid. Het
Zilverfonds heeft als doelstelling om reserves aan te
leggen die toelaten om in de periode tussen 2010 en
2030 de extra-uitgaven van de diverse wettelijke
pensioenstelsels ten gevolge van de vergrijzing te be-
talen.
Door de realisatie van begrotingsoverschotten en de
opbouw van reserves in het Zilverfonds wordt het mo-
gelijk om de extra-uitgaven als gevolg van de vergrij-
zing op te vangen, zonder de sociale bescherming in
vraag te stellen en zonder dat daarvoor de belastingen
moeten verhoogd worden.
De realisatie van begrotingsoverschotten en de op-
bouw van reserves in het Zilverfonds resulteert in de
versnelde afbouw van de overheidsschuld. Tevens kan
op deze manier de intertemporele neutraliteit van het
begrotingsbeleid worden gewaarborgd.
Op basis van de aanbevelingen vervat in de Zilver-
nota wordt bepaald welke middelen aan het Zilverfonds
worden toegekend, evenals welke middelen vanuit het
Zilverfonds aan de diverse wettelijke pensioenstelsels
worden toegekend. Het is evident dat het aanspreken
van het Zilverfonds niet tot gevolg mag hebben dat de
schuldgraad op een structurele manier boven de 60
procent uitstijgt.
De ontvangsten van het Zilverfonds kunnen bestaan
uit niet-fiscale ontvangsten, overschotten van de so-
ciale zekerheid en, mogelijks, begrotingssurplussen.
6
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
gétaires. Les moyens du Fonds se composent égale-
ment des produits des placements des réserves du
Fonds.
Les placements des réserves du Fonds de vieillis-
sement s’opéreront dans le respect d’une limitation des
risques et de la nécessité d’une diminution accélérée
de la dette dite de Maastricht.
Il a été tenu compte de l’avis du Conseil d’État. Le
cas échéant, lorsque le projet s’écarte de cet avis, il
en est fait mention, dans le commentaire des articles.
le Premier ministre,
Guy VERHOFSTADT
la Vice-Première ministre et ministre de l’Emploi,
Laurette ONKELINX
Le Vice-Premier ministre et ministre du Budget, de
l’Intégration sociale et de l’Economie sociale,
Johan VANDE LANOTTE
La ministre de la Protection de la consommation, de
la Santé publique et de l’Environnement,
Magda AELVOET
Le ministre des Affaires sociales et des Pensions,
Frank VANDENBROUCKE
Le ministre de l’Agriculture et
des Classes moyennes,
Jaak GABRIELS
Le ministre des Finances,
Didier REYNDERS
De middelen van het Zilverfonds bestaan tevens uit de
opbrengsten uit de beleggingen van het Zilverfonds.
De beleggingen van de reserves van het Zilverfonds
zullen geschieden met inachtneming van een beper-
king van de risico’s en van de noodzaak om de zoge-
naamde Maastricht-schuld op versnelde wijze te kun-
nen afbouwen.
Er werd rekening gehouden met het advies van de
Raad van State. Indien het ontwerp afwijkt van dit
advies, wordt dit vermeld bij de artikelsgewijze bespre-
king.
De Eerste minister,
Guy VERHOFSTADT
De Vice-Eerste minister en minister van
Werkgelegenheid,
Laurette ONKELINX
De Vice-Eerste minister en minister van Begroting,
Maatschappelijke Integratie en Sociale Economie,
Johan VANDE LANOTTE
De minister van Consumentenzaken,
Volksgezondheid en Leefmilieu,
Magda AELVOET
De minister van Sociale Zaken en Pensioenen,
Frank VANDENBROUCKE
De minister van Landbouw en Middenstand,
Jaak GABRIELS
De minister van Financiën,
Didier REYNDERS
7
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Le ministre des Télécommunications et
des Entreprises et Participations publiques,
Rik DAEMS
Le ministre de l’Economie et de la Recherche
scientifique, chargé de la Politique des grandes villes,
Charles PICQUE
De minister van Telecommunicatie en
Overheidsbedrijven en Participaties,
Rik DAEMS
De minister van Economie en Wetenschappelijke
Onderzoek, belast met het Grootstedenbeleid,
Charles PICQUE
8
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
COMMENTAIRE DES ARTICLES
CHAPITRE IER
Dispositions générales
Article 1er
Conformément à l’article 81 de la Constitution, l’ar-
ticle 1er précise que la présente loi règle une matière
visée à l’article 78 de la Constitution.
Art. 2
Cet article définit ce qu’il convient d’entendre par
les différents régimes légaux des pensions.
Ceci concerne :
1° les régimes de pensions de la sécurité sociale
des travailleurs salariés;
2° les régimes de pensions de la sécurité sociale
des travailleurs indépendants;
3° les régimes de pensions à la charge du budget
général des dépenses.
A cet égard, il est renvoyé en particulier :
1° à l’AR n° 50 du 24 octobre 1967 relatif à la pen-
sion de retraite et de survie des travailleurs salariés et
à l’AR du 21 décembre 1967 portant règlement général
du régime de pension de retraite et de survie des tra-
vailleurs salariés;
2° l’AR n° 72 du 10 novembre 1967 relatif a la pen-
sion de retraite et de survie des travailleurs indépen-
dants et à l’AR du 22 décembre 1967 portant règle-
ment général relatif à la pension de retraite et de survie
des travailleurs indépendants;
3° l’AR du 19 novembre 1970 relatif au régime de
pension d’invalidité des ouvriers mineurs;
4° la loi du 21 juillet 1844 sur les pensions civiles et
ecclésiastiques;
5° l’AR n° 16.020 du 11 août 1923 approuvant le texte
des lois coordonnées sur les pensions militaires;
6° la loi du 8 décembre 1976 réglant la pension de
certains mandataires et celle de leurs ayants droit;
ARTIKELSGEWIJZE BESPREKING
HOOFDSTUK I
Algemene bepalingen
Artikel 1
Overeenkomstig artikel 81 van de Grondwet preci-
seert artikel 1 dat onderhavige wet een door artikel 78
van de Grondwet beoogde materie regelt.
Art. 2
Dit artikel bepaalt hetgeen onder de diverse wette-
lijke pensioenstelsels dient te worden verstaan.
Het betreft:
1° de pensioenstelsels van de sociale zekerheid voor
werknemers;
2° de pensioenstelsels van de sociale zekerheid van
de zelfstandigen;
3° de pensioenstelsels ten laste van de algemene
uitgavenbegroting.
In het bijzonder wordt hierbij verwezen naar :
1° het KB nr. 50 van 24 oktober 1967 betreffende het
rust- en overlevingspensioen voor werknemers en het
KB van 21 december 1967 tot vaststelling van het al-
gemeen reglement betreffende het rust- en
overlevingspensioen voor werknemers;
2° het KB nr. 72 van 10 november 1967 betreffende
het rust- en overlevingspensioen der zelfstandigen en
het KB van 22 december 1967 houdende algemeen re-
glement betreffende het rust- en overlevingspensioen
der zelfstandigen;
3° het KB van 19 november 1970 betreffende het
invaliditeitspensioenstelsel voor de mijnwerkers;
4° de wet van 21 juli 1844 op de burgerlijke en ker-
kelijke pensioenen;
5° het KB nr. 16.020 van 11 augustus 1923 tot goed-
keuring van de tekst der samengeordende wetten op
de militaire pensioenen;
6° de wet van 8 december 1976 tot regeling van het
pensioen van sommige mandatarissen en van dat van
hun rechtverkrijgenden;
9
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
7° la loi du 15 mai 1984 portant mesures d’harmoni-
sation dans les régimes de pensions;
8° la loi du 20 juillet 1991 portant des dispositions
sociales et diverses.
CHAPITRE II
La note sur le vieillissement
Art. 3
Le présent article vise l’établissement chaque an-
née, par le gouvernement, d’une note sur le vieillisse-
ment, dans laquelle il expose sa politique relative au
vieillissement. L’établissement de la note sur le vieillis-
sement se fait sur proposition des Ministres chargés
du Budget, des Affaires sociales, des Pensions et des
Classes moyennes.
Cet article précise l’information que la note sur le
vieillissement doit procurer. La note sur le vieillisse-
ment doit comporter entre autres une estimation des
dépenses supplémentaires sur le plan des différents
régimes légaux des pensions et de la sécurité sociale
qui sont liées à l’évolution démographique. Par consé-
quent, la note sur le vieillissement doit analyser l’im-
pact global du vieillissement sur la sécurité sociale,
comme l’assurance maladie, les allocations familiales,
les allocations de chômage et les prépensions, en con-
sacrant une attention particulière aux dépenses sup-
plémentaires sur le plan des différents régimes légaux
des pensions.
Art. 4
Cet article stipule que pour la rédaction de la note
sur le vieillissement, le gouvernement se basera sur le
rapport du Comité d’étude sur le vieillissement et sur
l’avis annuel sur les besoins de financement des pou-
voirs publics, rendu annuellement par la section « Be-
soins de financement des pouvoirs publics » du Con-
seil supérieur des finances en exécution de l’article
49, § 6 de la loi spéciale du 16 janvier 1989 relative au
financement des Communautés et Régions.
Art. 5
Étant donné que les effets du vieillissement se font
notamment sentir dans le domaine des pensions
payées par la sécurité sociale des travailleurs sala-
riés, en particulier par l’Office national des pensions,
7° de wet van 15 mei 1984 houdende maatregelen
tot harmonisering in de pensioenregelingen;
8° de wet van 20 juli 1991 houdende sociale en di-
verse maatregelen.
HOOFDSTUK II
De Zilvernota
Art. 3
Dit artikel strekt ertoe jaarlijks door de regering een
Zilvernota op te stellen, waarin ze haar beleid met be-
trekking tot de vergrijzing uiteenzet. De opstelling van
de Zilvernota gebeurt op voorstel van de Ministers be-
voegd voor Begroting, voor Sociale Zaken, voor Pen-
sioenen en voor Middenstand.
Dit artikel preciseert welke informatie de Zilvernota
moet bieden. De Zilvernota dient een raming te bevat-
ten van de extra-uitgaven op het vlak van de diverse
wettelijke pensioenstelsels en van de sociale zeker-
heid, die verbonden zijn aan de demografische evolu-
tie. Bijgevolg dient de Zilvernota onder meer in te gaan
op de globale weerslag van de vergrijzing voor de so-
ciale zekerheid, zoals ziekteverzekering, kinderbijsla-
gen, werkloosheidsuitkeringen en brugpensioenen,
waarbij uiteraard een bijzondere aandacht uitgaat naar
de extra-uitgaven op het vlak van de diverse wettelijke
pensioenstelsels.
Art. 4
Dit artikel bepaalt dat de regering zich bij de opstel-
ling van de Zilvernota zal steunen op het verslag van
de Studiecommissie van de vergrijzing en op het jaar-
lijkse advies over de financieringsbehoeften van de
overheden, opgesteld door de afdeling «Financierings-
behoeften van de overheid» van de Hoge Raad van
Financiën in uitvoering van artikel 49, § 6 van de bij-
zondere wet van 16 januari 1989 betreffende de finan-
ciering van de Gemeenschappen en Gewesten.
Art. 5
Aangezien de gevolgen van de vergrijzing zich in
het bijzonder situeren op het vlak van de pensioenen
betaald door de sociale zekerheid voor werknemers,
in het bijzonder door de Rijksdienst voor Pensioenen,
10
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
et des pensions payées par l’Institut national d’assu-
rances sociales pour travailleurs indépendants, il est
indiqué de soumettre la note sur le vieillissement aux
partenaires sociaux représentés au sein du Conseil
national du Travail et du Conseil central de l’Économie.
Art. 6
Cet article règle la création du Comité d’étude sur le
vieillissement qui est chargé de la rédaction d’un rap-
port annuel examinant les conséquences budgétaires
et sociales du vieillissement.
Ce Comité d’étude sur le vieillissement est institué
au sein du Conseil supérieur des finances. Il s’agit d’une
mission supplémentaire. La mission actuelle et le fonc-
tionnement du Conseil supérieur des finances restent
maintenus. Le rapport du Comité d’étude sur le vieillis-
sement peut être en particulier utile pour les travaux
du Conseil supérieur des finances. Cela vaut incontes-
tablement pour ce qui est des travaux de la section
des « Besoins de financement des pouvoirs publics ».
Pour cette raison, il n’a pas été donné suite aux obser-
vations formulés par le Conseil d’État à ce sujet.
Art. 7
Cet article contient les principes sur lesquels le Co-
mité d’étude sur le vieillissement est tenu de se fonder
lors de la rédaction de son rapport, en particulier con-
cernant la croissance économique, l’évolution des dé-
penses de pensions et des dépenses dans le régime
des soins de santé.
Art. 8
Afin de permettre, d’une part, à la section « Besoins
de financement du gouvernement », lors de la rédac-
tion de son avis annuel et, d’autre part, au gouverne-
ment lors de sa rédaction de la note sur le vieillisse-
ment, de tenir compte du rapport du Comité d’étude
sur le vieillissement, ledit rapport doit être communi-
qué avant le 30 avril.
Art. 9
Cet article stipule que les recommandations relati-
ves à la politique budgétaire à mener par les pouvoirs
publics, formulées dans l’avis annuel de la section des
« Besoins de financement des pouvoirs publics » du
en de pensioenen betaald door het Rijksinstituut voor
de Sociale Verzekeringen der Zelfstandigen, is het aan-
gewezen om de Zilvernota voor te leggen aan de so-
ciale partners vertegenwoordigd in de Nationale Arbeids-
raad en de Centrale Raad voor het Bedrijfsleven.
Art. 6
Dit artikel regelt de oprichting van de Studie-
commissie voor de vergrijzing, belast met het opstel-
len van een jaarlijks verslag waarin de budgettaire en
sociale gevolgen van de vergrijzing worden onderzocht.
Deze Studiecommissie voor de vergrijzing wordt
opgericht in de schoot van de Hoge Raad van Finan-
ciën. Het betreft een bijkomende opdracht; de huidige
opdracht en werking van de Hoge Raad van Financiën
blijven van toepassing. Het verslag van de Studie-
commissie voor de vergrijzing kan bijzonder nuttig zijn
voor de werkzaamheden van de Hoge Raad van Fi-
nanciën. Dit is onmiskenbaar het geval met betrekking
tot de werkzaamheden van de afdeling «Financierings-
behoeften van de overheid». Om deze redenen is geen
gevolg gegeven aan de hierover door de Raad van State
geformuleerde opmerkingen.
Art. 7
Dit artikel bevat de principes waarvan de Studie-
commissie voor de vergrijzing dient uit te gaan bij de
opstelling van haar rapport, in het bijzonder inzake eco-
nomische groei, de evolutie van de pensioenuitgaven
en van de uitgaven in het stelsel van de gezondheids-
zorgen.
Art. 8
Teneinde het de afdeling «Financieringsbehoeften van
de overheid» bij de opstelling van haar jaarlijks advies
enerzijds en de regering bij de opstelling van haar Zilver-
nota anderzijds mogelijk te maken om rekening te hou-
den met het verslag van de Studiecommissie voor de
vergrijzing, dient dit verslag vóór 30 april meegedeeld
te worden.
Art. 9
Dit artikel bepaalt dat de aanbevelingen met betrek-
king tot het begrotingsbeleid van de overheid, vervat
in het jaarlijks advies van de afdeling «Financierings-
behoeften van de overheid» van de Hoge Raad van
11
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Conseil supérieur des finances, tiennent en particulier
compte du rapport du Comité d’étude sur le vieillisse-
ment.
Il est en effet logique que dans l’avis relatif à la poli-
tique budgétaire à mener, il est tenu compte des con-
séquences financières pour les différents régimes lé-
gaux des pensions et la sécurité sociale des travailleurs
salariés et des indépendants, qui sont liées à l’évolu-
tion démographique.
Art. 10
Cet article règle la composition et le fonctionne-
ment du Comité d’étude sur le vieillissement.
Art. 11
Cet article dispose que le Comité d’étude sur le
vieillissement peut, dans le cadre de ses activités, en-
tendre toutes personnes dont l’avis lui paraît utile.
CHAPITRE III
Le Fonds de vieillissement
Art. 12
Cet article vise la création du Fonds de vieillisse-
ment comme un organisme public doté de la person-
nalité juridique.
Art. 13
Le Fonds de vieillissement est soumis aux règles
de contrôle administratif et budgétaire applicables aux
organismes d’intérêt public de la catégorie B de la loi
du 16 mars 1954. Ce contrôle est exercé conjointe-
ment par le Ministre des Finances et le Ministre du
Budget.
Art. 14
Cet article précise l’objectif du Fonds de vieillisse-
ment.
Art. 15
Cet article précise la mission du Fonds de vieillis-
sement.
Financiën in het bijzonder rekening houden met het ver-
slag van de Studiecommissie voor de vergrijzing.
Het is immers logisch dat in het advies met betrek-
king tot het begrotingsbeleid rekening wordt gehouden
met de financiële gevolgen op het vlak van de diverse
wettelijke pensioenstelsels en de sociale zekerheid van
werknemers en zelfstandigen die verbonden zijn aan
de demografische evolutie.
Art. 10
Dit artikel regelt de samenstelling en de werking van
de Studiecommissie voor de vergrijzing.
Art. 11
Dit artikel bepaalt dat de Studiecommissie voor de
vergrijzing in het kader van haar werkzaamheden per-
sonen kan horen van wie het advies haar nuttig voor-
komt.
HOOFDSTUK III
Het Zilverfonds
Art. 12
Dit artikel strekt ertoe om het Zilverfonds op te rich-
ten als een openbare instelling met rechtspersoonlijk-
heid.
Art. 13
Op het Zilverfonds zijn de regelen van administratief
en budgettair toezicht toepasselijk die gelden voor de
instellingen van openbaar nut van categorie B van de
wet van 16 maart 1954. Dit toezicht wordt gezamenlijk
uitgeoefend door de Minister van Financiën en de Mi-
nister van Begroting.
Art.14
Dit artikel preciseert de doelstelling van het Zilver-
fonds.
Art. 15
Dit artikel preciseert de opdracht van het Zilverfonds.
12
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Art. 16 et 17
Ces articles règlent la composition du conseil d’ad-
ministration du Fonds de vieillissement.
L’Administration de la Trésorerie du Ministère des
Finances étant étroitement associée à l’exécution de
la gestion des réserves, l’administrateur général de la
Trésorerie exercera les fonctions d’administrateur dé-
légué au sein du conseil d’administration.
Art. 18
Le conseil d’administration est responsable de la
politique générale et de la bonne gestion des réserves.
L’administrateur-général de la Trésorerie répond de la
gestion journalière du Fonds de vieillissement et exé-
cute les décisions du conseil d’administration. Cela
présente l’avantage important que dans le cadre de la
gestion des recettes et des dépenses de l’État ainsi
que de la gestion de la dette de l’État, l’Administration
de la Trésorerie peut tenir compte des transactions du
Fonds de vieillissement.
Art. 19
Dans certains cas, l’administrateur délégué pourra
être habilité à exercer des pouvoirs d’administration si
le bon fonctionnement de la gestion financière des ré-
serves du Fonds de vieillissement le requiert. Il s’agit
notamment de l’ensemble des actes et des opérations
qui sont commandés par le fonctionnement quotidien
et ceux qui tant en raison de leur peu d’importance que
de la nécessité d’une prompte solution ne justifient pas
l’intervention du conseil d’administration lui-même.
Art. 20
Cet article règle la représentation du Fonds de vieillis-
sement dans tous les actes judiciaires et extrajudiciai-
res.
Art. 21
L’administrateur délégué devra faire rapport à inter-
valles réguliers au conseil d’administration ou au pré-
sident du conseil.
Art. 16 en 17
Deze artikelen regelen de samenstelling van de Raad
van Bestuur van het Zilverfonds.
Omdat de Administratie der Thesaurie van het Mi-
nisterie van Financiën nauw betrokken wordt bij de uit-
voering van het beheer van de reserves zal de admini-
strateur-generaal van de Thesaurie in de raad van
bestuur de functie van gedelegeerd bestuurder uitoefe-
nen.
Art. 18
De raad van bestuur is verantwoordelijk voor het
algemeen beleid en het goed beheer van de reserves.
De administrateur-generaal van de Thesaurie staat in
voor het dagelijks bestuur van het Zilverfonds en voert
de beslissingen van de raad van bestuur uit. Een be-
langrijk voordeel hiervan is dat de Administratie der
Thesaurie bij het beheer van de ontvangsten en uitga-
ven van de Staat, evenals bij het beheer van de staats-
schuld, rekening kan houden met de transacties van
het Zilverfonds.
Art. 19
In bepaalde gevallen zal de gedelegeerd bestuurder
kunnen worden gemachtigd bestuursbevoegdheden uit
te oefenen indien de goede werking van het financieel
beheer van de reserves van het Zilverfonds dit vereist.
Het betreft in het bijzonder alle handelingen en verrich-
tingen die voor de dagelijkse werking vereist zijn of die
zowel wegens hun gering belang als wegens de nood-
zakelijkheid van een snelle oplossing geen optreden
van de raad van bestuur zelf rechtvaardigen.
Art. 20
Dit artikel regelt de vertegenwoordiging van het
Zilverfonds in alle gerechtelijke en buitengerechtelijke
handelingen.
Art. 21
De gedelegeerd bestuurder zal op geregelde tijdstip-
pen verslag moeten uitbrengen aan de raad van be-
stuur of aan de voorzitter van de raad.
13
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Art. 22
Cet article dispose que le Roi peut fixer les indemni-
tés ou jetons de présence des membres du conseil
d’administration.
Art. 23
Cet article règle les revenus du Fonds de vieillisse-
ment. Ces revenus peuvent consister en :
–
une somme provenant du surplus budgétaire;
–
une somme provenant des excédents de la sé-
curité sociale ;
–
un financement par la voie de recettes non fis-
cales qui présentent un caractère unique;
–
les produits des placements des réserves du
Fonds de vieillissement.
Art. 24
En ce qui concerne le surplus budgétaire, il est ren-
voyé au surplus de financement de l’administration fé-
dérale, tel qu’il figure dans l’exposé général du budget.
Il s’agit par conséquent du surplus de financement tel
qu’il est prévu sur la base de l’exposé général. Quant
aux définitions du surplus de financement et de l’admi-
nistration fédérale, il est renvoyé au Règlement (CE)
n° 2223/96 du Conseil du 25 juin 1996 portant le sys-
tème européen de comptes nationaux et régionaux au
sein de la Communauté.
Art. 25
En ce qui concerne les excédents de la sécurité so-
ciale, il est renvoyé aux surplus de financement de la
sécurité sociale, tels qu’ils figurent dans l’exposé gé-
néral du budget. Il s’agit par conséquent des surplus
de financement tels qu’ils sont prévus sur la base de
l’exposé général. Quant aux définitions du surplus de
financement et de la sécurité sociale, il est renvoyé au
Règlement (CE) n° 2223/96 du Conseil du 25 juin 1996
portant le système européen de comptes nationaux et
régionaux au sein de la Communauté.
A cet égard, il est renvoyé aux dispositions de l’arti-
cle 66, § 1er, de la loi du 2 janvier 2001 portant des
dispositions sociales, budgétaires et diverses, en vertu
Art. 22
Dit artikel bepaalt dat de Koning de vergoedingen of
presentiegelden van de leden van de raad van bestuur
kan vaststellen.
Art. 23
Dit artikel regelt de inkomsten van het Zilverfonds.
Deze inkomsten kunnen bestaan uit:
–
een bedrag afkomstig uit het begrotingssurplus;
–
een bedrag afkomstig uit de overschotten van
de sociale zekerheid;
–
een financiering via niet-fiscale ontvangsten die
een eenmalig karakter vertonen;
–
de opbrengsten uit de beleggingen van de reser-
ves van het Zilverfonds.
Art. 24
Inzake het begrotingssurplus wordt verwezen naar
het vorderingenoverschot van de federale overheid,
zoals dit is opgenomen in de algemene toelichting bij
de begroting. Het betreft bijgevolg het vorderingen-
overschot zoals dit op basis van de algemene toelich-
ting wordt geraamd. Voor de definities van vorderingen-
overschot en federale overheid wordt verwezen naar
Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni
1996 inzake het Europees systeem van nationale en
regionale rekeningen in de Gemeenschap.
Art. 25
Inzake de overschotten van de sociale zekerheid
wordt verwezen naar de vorderingenoverschotten van
de sociale zekerheid, zoals die worden opgenomen in
de algemene toelichting bij de begroting. Het betreft
bijgevolg de vorderingenoverschotten zoals die op ba-
sis van de algemene toelichting worden geraamd. Voor
de definities van vorderingenoverschot en sociale ze-
kerheid wordt verwezen naar Verordening (EG) nr. 2223/
96 van de Raad van 25 juni 1996 inzake het Europees
systeem van nationale en regionale rekeningen in de
Gemeenschap.
Hierbij wordt verwezen naar de bepalingen in artikel
66, §1, van de wet van 2 januari 2001 houdende so-
ciale, budgettaire en andere bepalingen krachtens welke
14
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
desquelles le Roi peut adapter le montant du finance-
ment alternatif de la sécurité sociale en vue de consti-
tuer des réserves pour des futures dépenses de sécu-
rité sociale.
Art. 26 et 27
Ces articles prévoient l’inscription des recettes non
fiscales qui sont attribuées au Fonds de vieillissement
et qui présentent un caractère unique dans un fonds
budgétaire.
Étant donné que le montant de telles recettes ne
peut d’ordinaire être déterminé qu’avec une grande in-
certitude, il est préférable de travailler, par la voie d’un
fonds budgétaire, avec un crédit variable. Si les recet-
tes non fiscales demeurent en dessous de ce qui était
escompté, le versement attribué au Fonds de vieillis-
sement est limité à ce montant. Dans le cas contraire,
le montant effectif des recettes non fiscales réalisées
peut être attribué au Fonds de vieillissement.
Art. 28
Cet article dispose que les modalités concernant
les versements au Fonds de vieillissement sont ré-
glées par la voie d’une convention entre le Fonds de
vieillissement et le Ministre des Finances.
Art. 29
Cet article règle les dépenses du Fonds de vieillis-
sement.
En fonction des recommandations figurant dans la
note sur le vieillissement relative aux besoins de l’an-
née suivante, il appartient au Roi, par arrêté délibéré
en Conseil des Ministres, de déterminer chaque année
le montant qui est versé des moyens du Fonds de vieillis-
sement aux différents régimes légaux des pensions.
Art. 30
Le Fonds de vieillissement peut effectuer des dé-
penses au plus tôt à partir de l’année 2010 et au plus
tôt à partir du moment où le taux d’endettement est
inférieur à soixante pour cent. Le taux d’endettement
équivaut au rapport entre la dette publique et le produit
intérieur brut, comme ces derniers sont communiqués
avant le 1er septembre de l’année précédente par la
Belgique à la Commission européenne en application
du Règlement (CE) n° 3605/93 du Conseil du 22 no-
de Koning het bedrag van de alternatieve financiering
van de sociale zekerheid kan aanpassen met het oog
op het aanleggen van reserves van toekomstige so-
ciale zekerheidsuitgaven.
Art. 26 en 27
Deze artikelen voorzien in de opname van de aan
het Zilverfonds toegewezen niet-fiscale ontvangsten die
een eenmalig karakter vertonen in een begrotingsfonds.
Aangezien het bedrag van dergelijke ontvangsten
veelal slechts met een grote mate van onzekerheid
kan worden bepaald, verdient het de voorkeur om via
een begrotingsfonds te werken met een variabel kre-
diet. Indien de niet-fiscale ontvangst onder de ver-
wachtingen blijft, wordt de aan het Zilverfonds toege-
wezen storting tot dit bedrag beperkt. In het
tegenovergestelde geval kan het effectieve bedrag van
de gerealiseerde niet-fiscale ontvangst aan het Zilver-
fonds worden toegewezen.
Art. 28
Dit artikel bepaalt dat de modaliteiten met betrek-
king tot de stortingen aan het Zilverfonds worden gere-
geld bij wege van een overeenkomst tussen het Zilver-
fonds en de Minister van Financiën.
Art. 29
Dit artikel regelt de uitgaven van het Zilverfonds.
In functie van de aanbevelingen vervat in de Zilver-
nota met betrekking tot de behoeften van het volgende
jaar, komt het aan de Koning toe om, bij een koninklijk
besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, jaar-
lijks het bedrag te bepalen dat vanuit de middelen van
het Zilverfonds wordt toegekend aan de diverse wette-
lijke pensioenstelsels.
Art. 30
Het Zilverfonds kan ten vroegste vanaf het jaar 2010
en ten vroegste vanaf het moment dat de schuldgraad
lager is dan zestig procent uitgaven verrichten. De
schuldgraad is gelijk aan de verhouding tussen de
overheidsschuld en het bruto binnenlands product, zo-
als deze vóór 1 september van het voorgaande jaar
door België aan de Europese Commissie worden mee-
gedeeld in toepassing van de Verordening (EG) nr. 3605/
93 van de Raad van 22 november 1993 betreffende de
15
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
vembre 1993 relatif à l’application du protocole sur la
procédure concernant les déficits excessifs annexé
au Traité instituant la Communauté européenne.
Art 31 à 33
Les articles 31 à 33 règlent la gestion des réserves
du Fonds de vieillissement.
Le conseil d’administration, qui déterminera la stra-
tégie de cette gestion, peut mettre les réserves dispo-
nibles à disposition de la Trésorerie moyennant un ac-
cord avec le Ministre des Finances.
Les placements des réserves du Fonds de vieillis-
sement doivent s’opérer dans le respect des règles de
placement prudentes et de la nécessité d’une diminu-
tion accélérée de la dette dite de Maastricht, au sens
du protocole sur la procédure concernant les déficits
excessifs, annexé au Traité instituant la Communauté
européenne.
Le placement des réserves du Fonds de vieillisse-
ment s’opère :
1° lors d’un rapport entre la dette publique et le pro-
duit intérieur brut supérieur à 100 pour cent, en titres
et en fonds de l’État belge ;
2° lors d’un rapport entre la dette publique et le pro-
duit intérieur brut inférieur à 100 pour cent, en actifs,
qui lors du calcul de la dette Maastricht, peuvent être
portés en déduction de la dette publique brute.
Selon l’article 1er, paragraphe 5, du règlement (CE)
n° 3605/93 du Conseil du 22 novembre 1993 relatif à
l’application du protocole sur la procédure concernant
les déficits excessifs annexé au traité instituant la Com-
munauté européenne, modifié par le règlement (CE)
n° 475/2000 du 28 février 2000, la « dette publique »
est définit comme étant « la valeur nominale de tous
les engagements bruts en cours à la fin de l’année du
secteur administrations publiques (S.13), à l’exception
des engagements dont les actifs financiers correspon-
dants sont détenus par le secteur administrations pu-
bliques (S.13). ».
Selon ces dispositions actuellement en vigueur,
la dette de Maastricht se définie comme une dette
brute consolidée. Cela signifie que les placements
du Fonds de vieillissement peuvent être portés en
déduction de la dette publique à condition qu’ils
soient effectués sous forme de titres de créance émis
toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betref-
fende de procedure bij buitensporige tekorten.
Art 31 tot 33
De artikelen 31 tot 33 regelen het beheer van de
reserves van het Zilverfonds.
De Raad van Bestuur, die de strategie inzake dit
beheer zal uitstippelen, kan de beschikbare reserves
ter beschikking stellen van de Schatkist middels een
overeenkomst met de Minister van Financiën.
De beleggingen van de reserves van het Zilverfonds
dienen te geschieden met inachtneming van voorzich-
tige beleggingsregels en van de noodzaak om de zo-
genaamde Maastricht-schuld, zoals bedoeld in het pro-
tocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten
gehecht aan het Verdrag tot oprichting van de Euro-
pese Gemeenschap op versnelde wijze te kunnen
afbouwen.
De belegging van de reserves van het Zilverfonds
gebeurt :
1° bij een verhouding tussen de overheidsschuld en
het bruto binnenlands product hoger dan 100 procent,
in effecten en fondsen van de Belgische Staat;
2° bij een verhouding tussen de overheidsschuld en
het bruto binnenlands product onder 100 procent, in
activa die, bij de berekening van de Maastricht-schuld,
in mindering kunnen gebracht worden van de bruto-
overheidsschuld.
Overeenkomstig artikel 1, lid 5, van verordening (EG)
nr. 3605/93 van de Raad van 22 november 1993 betref-
fende de toepassing van het Verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betref-
fende de procedure bij buitensporige tekorten, gewij-
zigd bij verordening (EG) nr. 475/2000 van 28 februari
2000 wordt de «overheidsschuld» gedefinieerd als «de
nominale waarde van alle aan het einde van het jaar
uitstaande bruto-verplichtingen van de sector overheid
(S.13), met uitzondering van de verplichtingen waar-
van de corresponderende financiële activa door de sec-
tor overheid (S.13) worden aangehouden.».
De Maastricht-schuld is volgens deze momenteel
geldende bepalingen gedefinieerd als een geconso-
lideerde brutoschuld. Dit betekent dat de beleggin-
gen van het Zilverfonds in mindering van de
overheidsschuld kunnen gebracht worden op voor-
waarde dat deze beleggingen gebeuren in schuld-
16
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
par les pouvoirs publics. Des placements autres
qu’en effets publics, comme des actions, seront
envisageables dès que l’Union européenne aura ac-
cepté leur déduction de la dette publique de Maastricht.
Art. 34
Le Fonds de vieillissement doit pouvoir disposer d’un
minimum de personnel qui assistera l’administrateur
délégué dans sa tâche.
A cet effet, le Fonds de vieillissement fera appel à
un certain nombre d’agents rattachés à l’Administra-
tion de la Trésorerie. Dans ce cadre, le gouvernement
a l’intention d’adapter le cadre organique de l’Adminis-
tration de la Trésorerie.
Art. 35
Un crédit est inscrit au budget général des dépen-
ses pour couvrir les frais de fonctionnement du Fonds
de vieillissement.
Art. 36
Cet article confère au Roi, par arrêté délibéré en
Conseil des Ministres, le pouvoir de déterminer les
modalités relatives au fonctionnement et au contrôle
du Fonds de vieillissement.
CHAPITRE IV
Dispositions modificatives, dispositions diverses
et entrée en vigueur
Art. 37
Cet article prévoit l’incorporation de la note sur le
vieillissement dans l’exposé général du budget, qui,
conformément aux dispositions des lois sur la Comp-
tabilité de l’État, est déposé à la Chambre des Repré-
sentants au plus tard le 31 octobre de l’année précé-
dant l’année budgétaire.
Art. 38
Le Bureau fédéral du plan est chargé de la partici-
pation à l’exécution de la mission confiée au Comité
bewijzen die door de overheid worden uitgegeven.
Beleggingen in niet-overheidspapier zoals aandelen
kunnen worden verricht van zodra de Europese Unie
zou aanvaarden dat deze in mindering van de Maas-
tricht-overheidsschuld worden gebracht.
Art. 34
Het Zilverfonds moet kunnen beschikken over een
minimum aan personeel dat de gedelegeerd bestuur-
der zal bijstaan in zijn taak.
Het Zilverfonds zal hiertoe beroep doen op enkele
personeelsleden die verbonden zijn aan de Administratie
der Thesaurie. Het ligt in de bedoeling van de regering
om de personeelsformatie van de Administratie der
Thesaurie hiervoor aan te passen.
Art. 35
In de algemene uitgavenbegroting wordt een krediet
ingeschreven om de werkingskosten van het Zilver-
fonds te dekken.
Art. 36
Dit artikel machtigt de Koning, bij een koninklijk be-
sluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, om de
nadere regelen inzake de werking van en het toezicht
op het Zilverfonds te bepalen.
HOOFDSTUK IV
Wijzigingsbepalingen, diverse bepalingen en
inwerkingtreding
Art. 37
Dit artikel voorziet in de opname van de Zilvernota
in de algemene toelichting bij de begroting, die volgens
de bepalingen van de wetten op de Rijkscomptabiliteit
uiterlijk op 31 oktober van het jaar dat het begrotings-
jaar voorafgaat wordt ingediend bij de Kamer van volks-
vertegenwoordigers.
Art. 38
Het Federaal Planbureau wordt belast met de deel-
name aan de uitvoering van de aan de Studiecommissie
voor de vergrijzing toevertrouwde opdracht, waarvan
17
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
d’étude sur le vieillissement, dont le Bureau fédéral du
plan assure également le secrétariat.
Vu les activités qu’il effectue pour des institutions
internationales (p.e. l’OCDE, la Commission euro-
péenne) et vu les modèles démographique et macro-
économique qu’il a développés, le Bureau fédéral du
plan est particulièrement bien placé pour participer aux
activités du Comité d’étude sur le vieillissement.
Le sujet d’étude de ce comité est fondamentalement
différent de l’estimation pluriannuelle établie dans le
cadre de la gestion globale par le comité de gestion de
la sécurité sociale, notamment quant à la perspective
de temps.
Pour cette raison, il n’a pas été donné suite aux ob-
servations formulés par le Conseil d’État à ce sujet.
Art. 39
Cet article règle l’ajout du fonds budgétaire « Recet-
tes non fiscales diverses destinées au Fonds de vieillis-
sement » au tableau annexé à la loi organique du 27
décembre 1990 créant des fonds budgétaires, modi-
fiée par la loi du 15 janvier 1999.
Art. 40
Cet article règle l’ajout du Fonds de vieillissement
aux organismes d’intérêt public de la catégorie B selon
les dispositions de la loi du 16 mars 1954.
Art. 41
Cet article règle l’exonération d’impôts et de taxes
au bénéfice du Fonds de vieillissement. Cette exonéra-
tion est indiquée à cause de la nature spécifique et
l’objectif du Fonds de vieillissement.
Art. 42
Cet article prévoit l’obligation du Fonds de vieillis-
sement d’établir un rapport annuel qui est communi-
qué au gouvernement et au Parlement.
Art. 43
Cet article fixe l’entrée en vigueur des mesures pro-
posées.
het Federaal Planbureau tevens het secretariaat waar-
neemt.
Het Federaal Planbureau is, gezien zijn werkzaam-
heden voor internationale instellingen (bv. OESO, Eu-
ropese Commissie) en de demografische en macro-
economische modellen die het heeft ontwikkeld, bij
uitstek geplaatst om deel te nemen aan de werkzaam-
heden van de Studiecommissie voor de vergrijzing.
Het studieonderwerp van deze commissie is funda-
menteel verschillend van de door het Beheerscomité
van de Sociale Zekerheid in het kader van het globaal
beheer opgestelde meerjarenraming, onder meer in-
zake het tijdsperspectief.
Om deze redenen is geen gevolg gegeven aan de
hierover door de Raad van State geformuleerde op-
merkingen.
Art. 39
Dit artikel regelt de toevoeging van het begrotings-
fonds «Diverse niet-fiscale ontvangsten bestemd voor
het Zilverfonds» aan de tabel gevoegd bij de organieke
wet van 27 december 1990 houdende oprichting van
de begrotingsfondsen, gewijzigd bij de wet van 15 ja-
nuari 1999.
Art. 40
Dit artikel regelt de toevoeging van het Zilverfonds
aan de instellingen van openbaar nut van categorie B
volgens de bepalingen van de wet van 16 maart 1954.
Art. 41
Dit artikel regelt de vrijstelling van belastingen en
taksen ten gunste van het Zilverfonds. Deze vrijstel-
ling is aangewezen wegens de specifieke aard en doel-
stelling van het Zilverfonds.
Art. 42
Dit artikel bepaalt de verplichting van het Zilverfonds
tot opstelling van een jaarverslag, dat aan de regering
en aan het Parlement wordt medegedeeld.
Art. 43
Dit artikel stelt de inwerkingtreding van de voorge-
stelde maatregelen vast.
18
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
AVANT-PROJET DE LOI
soumis à l’avis du Conseil d’État
Avant-projet de loi portant garantie
d’une reduction continue de la dette
publique et creation d’un fonds
de vieillissement
CHAPITRE I
Disposition générale
Article 1er
La présente loi règle une matière visée à l’article 78 de la
Constitution.
CHAPITRE II
La Note sur le Vieillissement
Section première – Contenu de La Note sur le Vieillissement
Art. 2
Sur proposition des Ministres chargés du Budget, des Affai-
res sociales, des Pensions et des Classes moyennes le gou-
vernement établit chaque année une Note de Vieillissement dans
laquelle il expose sa politique relative au vieillissement. Cette
Note de Vieillissement doit procurer en particulier l’information
suivante :
1°
une estimation des coûts supplémentaires sur le plan
des régimes de pensions légales et des régimes de sécurité
sociale des travailleurs salariés et des indépendants, en parti-
culier ceux liés à l’évolution démographique;
2°
la politique budgétaire à moyen et à long terme, compte
tenu des estimations mentionnées au 1° du présent article;
3°
la politique générale du gouvernement, pour compenser
les répercussions du vieillissement, notamment dans le do-
maine de l’encouragement de l’emploi et de l’augmentation de la
participation au travail.
4°
l’évolution des réserves des pensions complémentaires
(deuxième pilier) et du niveau de pauvreté dans les classes
âgées.
5°
un aperçu des recettes, des dépenses et des réserves
du Fonds de vieillissement.
VOORONTWERP VAN WET
onderworpen aan het advies van de Raad van State
Voorontwerp van wet tot waarborg
van een voortdurende vermindering
van de overheidsschuld en tot oprichting
van een zilverfonds
HOOFDSTUK I
Algemene bepaling
Artikel 1
Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in artikel
78 van de Grondwet.
HOOFDSTUK II
De Zilvernota
Afdeling 1 – Inhoud van de Zilvernota
Art. 2
Op voorstel van de Ministers bevoegd voor Begroting, voor
Sociale Zaken, voor Pensioenen en voor Middenstand stelt de
regering jaarlijks een Zilvernota op, waarin ze haar beleid met
betrekking tot de vergrijzing uiteenzet. Deze Zilvernota moet in
het bijzonder de volgende informatie bieden :
1°
een raming van de extra-uitgaven op het vlak van de
wettelijke pensioenstelsels en de stelsels van de sociale ze-
kerheid van werknemers en zelfstandigen, in het bijzonder deze
verbonden aan de demografische evolutie;
2°
het begrotingsbeleid op middellange en lange termijn,
rekening houdend met ramingen vermeld in 1° van dit artikel;
3°
het algemene regeringsbeleid gericht op het opvangen
van de gevolgen van de vergrijzing, in het bijzonder met betrek-
king tot het bevorderen van de werkgelegenheid en de verho-
ging van de arbeidsparticipatie;
4°
de evolutie van de reserves van de aanvullende pen-
sioenen (tweede pijler) en van de armoedegraad bij bejaarden;
5°
een overzicht van de ontvangsten, de uitgaven en de
reserves van het Zilverfonds.
19
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Art. 3
Pour la rédaction de La Note sur le Vieillissement, le gouver-
nement se basera sur le rapport du Comité d’Etude sur le Vieillis-
sement comme visé dans la section 2 de ce chapitre et sur le
Rapport annuel du Conseil Supérieur des Finances, section
Besoins de financement des Pouvoirs publics.
Art. 4
Dans le cadre de la rédaction de La Note sur le Vieillisse-
ment, le gouvernement consultera les partenaires sociaux re-
présentés dans le Conseil Central de l’Economie et le Conseil
National du Travail.
Art. 5
La Note sur le Vieillissement est incorporée dans l’Exposé
Général du budget.
Section 2 – Le Comité d’Etude sur le Vieillissement
Art. 6
Un Comité d’Etude sur le Vieillissement est créé au sein du
Conseil Supérieur des Finances.
Art. 7
Le Comité d’Etude sur le Vieillissement est chargé de la ré-
daction d’un rapport annuel examinant les conséquences bud-
gétaires et sociales du vieillissement . Ce rapport doit contenir
notamment une estimation des conséquences financières sur
le plan des différents régimes de pensions légales et des régi-
mes de sécurité sociale des travailleurs salariés et indépen-
dants, liées à l’évolution démographique.
Le Comité d’Etude peut également, d’initiative ou à la de-
mande du gouvernement, effectuer des études spécifiques en
relation avec le vieillissement.
Art. 8
En ce qui concerne l’évaluation des coûts sur le plan des
régimes de pension légale et de sécurité sociale des travailleurs
salariés et indépendants liés à l’évolution démographique, le
Comité d’Etude sur le Vieillissement est tenu de se fonder no-
tamment sur les principes suivants:
– pour ce qui est de la croissance économique, il y a lieu de
tenir compte d’une évaluation prudente de la croissance
tendancielle, en considérant particulièrement l’impact éventuel
de l’évolution démographique sur cette croissance tendancielle;
– en matière de dépenses de pensions, il est tenu compte
des dispositions légales en vigueur, y compris différentes va-
riantes d’adaptation au bien-être ;
Art. 3
Voor de opstelling van de Zilvernota zal de regering zich steu-
nen op het rapport van de Studiecommissie voor de Vergrijzing
zoals bedoeld in afdeling 2 van dit hoofdstuk en het Jaarver-
slag van de Hoge Raad van Financiën, afdeling Financierings-
behoeften van de Overheid.
Art. 4
In het kader van de opstelling van de Zilvernota zal de rege-
ring de in de Centrale Raad voor het Bedrijfsleven en de Natio-
nale Arbeidsraad vertegenwoordigde sociale partners consul-
teren.
Art. 5
De Zilvernota wordt opgenomen in de Algemene Toelichting
bij de begroting.
Afdeling 2 – Studiecommissie voor de Vergrijzing
Art. 6
In de schoot van de Hoge Raad van Financiën wordt een
‘Studiecommissie voor de Vergrijzing’ opgericht.
Art. 7
De Studiecommissie voor de Vergrijzing wordt belast met
het opstellen van een jaarlijks rapport, waarin de budgettaire en
sociale gevolgen van de vergrijzing worden onderzocht. Dit
rapport dient in het bijzonder een raming van de financiële ge-
volgen op het vlak van de diverse wettelijke pensioenstelsels
en de sociale zekerheid van werknemers en zelfstandigen die
verbonden zijn aan de demografische evolutie te bevatten.
De Studiecommissie voor de Vergrijzing kan, op eigen initia-
tief of op verzoek van de regering, tevens onderzoek verrich-
ten naar specifieke aangelegenheden in verband met de ver-
grijzing.
Art. 8
Met betrekking tot de raming van de kosten op het vlak van
de wettelijke pensioenstelsels en de sociale zekerheid van
werknemers en zelfstandigen die verbonden zijn aan de demo-
grafische evolutie dient de Studiecommissie voor de Vergrijzing
in het bijzonder uit te gaan van volgende principes:
– inzake economische groei dient gerekend te worden met
een voorzichtige raming van de trendgroei, waarbij in het bij-
zonder rekening moet gehouden worden met de mogelijke im-
pact van de demografische evolutie op deze trendgroei;
– inzake de pensioenuitgaven wordt uitgegaan van de op
dat ogenblik geldende wettelijke bepalingen, inclusief diverse
varianten inzake welvaartsaanpassing;
20
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
– pour ce qui est des dépenses dans le régime des soins de
santé, il convient de tenir compte, outre de l’influence de modi-
fications dans la structure de l’âge de la population, d’autres
facteurs tels que l’évolution des prix et l’évolution de la techno-
logie médicale.
Art. 9
Le rapport du Comité d’Etude sur le Vieillissement est com-
muniqué avant le 30 avril de chaque année au gouvernement et
à la section permanente Besoins de financement des Pouvoirs
publics du Conseil Supérieur des Finances.
Art. 10
Les recommandations relatives à la politique budgétaire des
pouvoirs publics incorporées dans l’avis annuel de la section
Besoins de financement des Pouvoirs publics du Conseil Su-
périeur des Finances doivent notamment tenir compte du rap-
port du Comité d’Etude sur le Vieillissement.
Art. 11
Les membres du Comité d’Etude sur le Vieillissement sont
nommés par le Roi, dans le respect des règles suivantes :
– deux membres sur proposition du Bureau fédéral du plan ;
dont l’un assure la présidence ;
– un membre sur proposition de la Banque nationale de Bel-
gique ;
– un membre sur proposition du Ministre des Finances ; choisi
parmi les fonctionnaires du Service d’étude du département ;
– un membre sur proposition du Ministre du Budget , choisi
parmi les fonctionnaires du Service d’étude du département ;
– un membre sur proposition du Ministre des Affaires socia-
les, choisi parmi les fonctionnaires du Service d’étude du dé-
partement ;
Le mandat des membres du Comité d’Etude dure cinq ans et
peut être renouvelé.
En cas de décès, démission ou révocation d’un membre, le
membre nouvellement nommé termine le mandat de celui à qu’il
succède.
Art. 12
Le Comité d’Etude sur le Vieillissement peut, dans le cadre
de ses attributions, entendre toutes personnes dont l’avis lui
paraît utile.
Art. 13
Le Bureau Fédéral du Plan coordonne l’exécution de la mis-
sion visée à l’article 7.
– inzake de uitgaven in het stelsel van de gezondheidszor-
gen dient een afzonderlijke raming gemaakt te worden van de
invloed van veranderingen in de leeftijdstructuur van de bevol-
king en andere factoren zoals de prijsevolutie en de evolutie
van de medische technologie.
Art. 9
Het rapport van de Studiecommissie voor de Vergrijzing wordt
elk jaar vóór 30 april meegedeeld aan de regering en aan de
permanente afdeling Financieringsbehoeften van de Overheid
van de Hoge Raad van Financiën.
Art. 10
De aanbevelingen met betrekking tot het begrotingsbeleid
van de overheid, vervat in het jaarlijks advies van de afdeling
Financieringsbehoeften van de Overheid van de Hoge Raad
van Financiën dienen in het bijzonder rekening te houden met
het verslag van de Studiecommissie voor de Vergrijzing.
Art. 11
De leden van de Studiecommissie voor de Vergrijzing wor-
den door de Koning benoemd, met inachtneming van de vol-
gende regels:
– twee leden op voordracht van het Federaal Planbureau,
van wie één het voorzitterschap waarneemt:
– één lid op voordracht van de Nationale Bank van België;
– één lid op voordracht van de Minister van Financiën, geko-
zen uit de ambtenaren van de Studiedienst van het departe-
ment;
– één lid op voordracht van de Minister van Begroting, geko-
zen uit de ambtenaren van de Studiedienst van het departe-
ment;
– één lid op voordracht van de Minister van Sociale Zaken,
gekozen uit de ambtenaren van de Studiedienst van het depar-
tement;
Het mandaat van de leden van de Studiecommissie voor de
Vergrijzing duurt vijf jaar en kan hernieuwd worden.
In geval van overlijden, ontslag of afzetting van een lid, beëin-
digt het nieuw benoemde lid het mandaat van degene die hij of
zij opvolgt.
Art. 12
De Studiecommissie voor de Vergrijzing kan in de loop van
haar werkzaamheden personen horen van wie het advies haar
nuttig voorkomt.
Art. 13
Het Federaal Planbureau coördineert de uitvoering van de
opdracht bedoeld in artikel 7.
21
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
CHAPITRE III
Le Fonds de Vieillissement
Section première – Objectif et mission
du Fonds de Vieillissement
Art. 14
Il est créé un organisme public doté de la personnalité juridi-
que, dénommé Fonds de vieillissement. Le siège du Fonds est
établi dans l’arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale.
Art. 15
Dans le cadre de La Note sur le Vieillissement, le Fonds de
Vieillissement a pour objectif de créer les réserves permettant
de payer dans la période entre 2010 et 2030 les dépenses sup-
plémentaires des différents régimes de pensions légales suite
au vieillissement.
Art. 16
En vue de cet objectif, le Fonds est investi de la mission
suivante:
1°
assurer la gestion de ses recettes et de ses dépenses,
au sens de la section 3 du présent chapitre ;
2°
assurer la gestion de ses réserves, au sens de la sec-
tion 4 du présent chapitre.
Section 2 – Conseil d’administration
du Fonds de Vieillissement
Art. 17
Le Fonds de Vieillissement est administré par un Conseil d’ad-
ministration, composé de 10 membres nommés par le Roi
comme suit:
1.
Quatre administrateurs sur la proposition du Premier
Ministre, du Ministre des Finances, du Ministre du Budget et du
Ministre des Affaires sociales, dont l’un assure la présidence ;
2.
Quatre administrateurs sont nommés parmi les mem-
bres du Comité de gestion de la Sécurité sociale et du Conseil
d’administration de l’Institut national d’Assurances sociales pour
Travailleurs indépendants.
3.
Un administrateur sur la proposition de la Banque Natio-
nale de Belgique ;
4.
L’administrateur-général de la Trésorerie est membre de
plein droit du Conseil d’administration et remplit la fonction d’ad-
ministrateur délégué du Fonds de Vieillissement.
HOOFDSTUK III
Het Zilverfonds
Afdeling 1 – Doelstelling en opdracht
van het Zilverfonds
Art. 14
Er wordt een openbare instelling met rechtspersoonlijkheid
opgericht, genaamd Zilverfonds. De zetel van het Zilverfonds is
gevestigd in het administratief arrondissement van Brussel-
Hoofdstad.
Art. 15
Binnen het kader van de Zilvernota heeft het Zilverfonds als
doelstelling om reserves aan te leggen die toelaten om in de
periode tussen 2010 en 2030 de extra-uitgaven van de diverse
wettelijke pensioenstelsels ten gevolge van de vergrijzing te
betalen.
Art. 16
Met het oog op deze doelstelling heeft het Zilverfonds de
volgende opdracht:
1°
in te staan voor het beheer van de inkomsten en de uit-
gaven van het Zilverfonds, zoals bedoeld in afdeling 3 van dit
hoofdstuk;
2°
in te staan voor het beheer van de reserves van het
Zilverfonds, zoals bedoeld in afdeling 4 van dit hoofdstuk.
Afdeling 2 – Raad van Bestuur
van het Zilverfonds
Art. 17
Het Zilverfonds wordt bestuurd door een Raad van bestuur,
bestaande uit 10 leden, die door de Koning worden benoemd
als volgt:
1.
Vier bestuurders op voordracht van de Eerste Minister,
de Minister van Financiën, de Minister van Begroting en de
Minister van Sociale Zaken, van wie één het voorzitterschap
waarneemt.
2.
Vier bestuurders worden benoemd op voordracht van
de leden van het Beheerscomité van de Sociale Zekerheid en
van de Raad van Bestuur van het Rijksinstituut voor de Sociale
Verzekeringen der Zelfstandigen.
3.
Eén bestuurder op voordracht van de Nationale Bank
van België;
4.
De administrateur-generaal van de Thesaurie is van
rechtswege lid van de Raad van Bestuur en vervult de functie
van gedelegeerd bestuurder van het Zilverfonds.
22
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Art. 18
Les administrateurs sont nommés pour 6 ans. Leur mandat
est renouvelable.
En cas de décès, démission ou révocation d’un administra-
teur, l’administrateur nouvellement nommé termine le mandat
de celui à qui il succède.
Art. 19
Le Conseil d’administration conduit la gestion du Fonds et
assume la gestion des réserve en application des dispositions
de la présente loi.
Art. 2
Le Conseil d’administration fait en sorte que le Fonds puisse
accomplir ses missions et veille à son bon fonctionnement. Le
Conseil d’administration représente le Fonds dans tous les ac-
tes judiciaires et extrajudiciaires.
Section 3 - Revenus et dépenses
du Fonds de Vieillissement
Art. 21
En fonction des recommandations figurant dans La Note sur
le Vieillissement, le Roi détermine chaque année, par arrêté
délibéré en Conseil des ministres, le montant qui est versé au
Fonds de Vieillissement.
Ce montant peut consister en recettes non fiscales, en ex-
cédents de la sécurité sociale et en des surplus budgétaires.
Art. 22
Le montant visé à l’article 21 est communiqué au Fonds avant
le 31 octobre de l’année précédente et est versé chaque mois à
concurrence d’un douzième du montant inscrit au budget.
Art. 23
Les recettes du Fonds de Vieillissement se composent éga-
lement des produits de placements des réserves du Fonds.
Art. 24
En fonction des recommandations figurant dans La Note sur
le Vieillissement relatives aux besoins de l’année suivante, le
Roi détermine chaque année, par arrêté délibéré en Conseil des
ministres, le montant qui est versé des moyens du Fonds de
Vieillissement aux différents régimes de pensions légales.
Art. 18
De bestuurders worden voor zes jaar benoemd. Hun man-
daat is hernieuwbaar.
In geval van overlijden, ontslag of afzetting van een bestuur-
der, beëindigt de nieuw benoemde bestuurder het mandaat van
degene die hij of zij opvolgt.
Art. 19
De Raad van Bestuur bepaalt het beleid van het Zilverfonds
en staat in voor het beheer van de reserves van het Zilver-
fonds, met inachtneming van de bepalingen van deze wet.
Art. 20
De Raad van Bestuur doet al het nodige opdat het Zilver-
fonds zijn opdrachten zou kunnen uitvoeren en waakt over de
goede werking ervan. De Raad van Bestuur vertegenwoordigt
het Zilverfonds in alle gerechtelijke en buitengerechtelijke han-
delingen.
Afdeling 3 – Inkomsten en uitgaven
van het Zilverfonds
Art. 21
In functie van de aanbevelingen vervat in de Zilvernota, be-
paalt de Koning, bij een in Ministerraad overlegd koninklijk be-
sluit, jaarlijks het bedrag dat wordt gestort aan het Zilverfonds.
Dit bedrag kan bestaan uit niet-fiscale ontvangsten, over-
schotten van de sociale zekerheid en begrotingssurplussen.
Art. 22
Het in artikel 21 bedoelde bedrag wordt voor 31 oktober van
het voorgaande jaar meegedeeld aan het Zilverfonds en wordt
maandelijks aan het Zilverfonds overgemaakt ten belope van
één twaalfde van het begrote bedrag.
Art. 23
De inkomsten van het Zilverfonds bestaan tevens uit de op-
brengsten uit de beleggingen van de reserves van het Zilver-
fonds.
Art. 24
In functie van de aanbevelingen vervat in de Zilvernota met
betrekking tot de behoeften van het volgende jaar, bepaalt de
Koning, bij een in Ministerraad overlegd koninklijk besluit, jaar-
lijks het bedrag dat vanuit de middelen van het Zilverfonds wordt
toegekend aan de diverse wettelijke pensioenstelsels.
23
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Ce montant est communiqué au Fonds avant le 31 octobre
de l’année précédente.
Le Roi détermine, par arrêté délibéré en Conseil des minis-
tres, le calendrier de versement de ces montants.
Art. 25
Le Fonds de Vieillissement peut effectuer des dépenses au
plus tôt à partir de l’année 2010 et au plus tôt à partir du mo-
ment où le taux d’endettement est inférieur à soixante pour cent.
Section 4 – Gestion des réserves
du Fonds de Vieillissement
Art. 26
Les réserves disponibles peuvent être mises à disposition
de la Trésorerie moyennant un accord à conclure par le Fonds
de Vieillissement et le Ministre des Finances. En l’occurrence le
Fonds en reçoit une rénumération égale aux conditions du mar-
ché.
Art. 27
Les placements du Fonds de Vieillissement doivent s’opérer
dans le respect des règles de placement prudentes.
Art. 28
Le placement des réserves du Fonds s’opère :
– lors d’un taux d’endettement supérieur à 100 pour cent, en
titres et en fonds de l’état belge ;
– lors d’un taux d’endettement inférieur à 100 pour cent, en
actifs, qui lors du calcul de la dette Maastricht, peuvent être
portés en diminution de la dette publique brute.
Section 5 – Dispositions particulières et finales
Art. 29
La gestion journalière du Fonds de Vieillissement est exer-
cée par l’Administration de la Trésorerie.
Art. 30
Le Fonds dispose d’un crédit pour couvrir les frais de fonc-
tionnement. Ce crédit est inscrit au budget Général des Dépen-
ses.
Art. 31
Le Roi détermine, par arrêté délibéré en Conseil des minis-
tres, les modalités relatives au fonctionnement et au contrôle
du Fonds.
Dit bedrag wordt voor 31 oktober van het lopende jaar mee-
gedeeld aan het Zilverfonds.
De Koning bepaalt, bij een in Ministerraad overlegd konink-
lijk besluit, de stortingskalender van deze bedragen.
Art. 25
Het Zilverfonds kan ten vroegste vanaf het jaar 2010 en ten
vroegste vanaf het moment dat de schuldgraad lager is dan
zestig procent uitgaven verrichten.
Afdeling 4 – Beheer van de reserves
van het Zilverfonds
Art. 26
De beschikbare reserves kunnen ter beschikking gesteld
worden van de Schatkist bij wege van overeenkomst af te slui-
ten door het Zilverfonds en de Minister van Financiën. In voor-
komend geval ontvangt het Zilverfonds hiervoor een vergoe-
ding tegen marktvoorwaarden.
Art. 27
De beleggingen van het Zilverfonds dienen te geschieden
met inachtneming van voorzichtige beleggingsregels.
Art. 28
De belegging van de reserves van het Zilverfonds gebeurt :
– bij een schuldgraad hoger dan 100 procent, in effecten en
fondsen van de Belgische overheid;
– bij een schuldgraad onder 100 procent, in activa die, bij de
berekening van de Maastricht-schuld, in mindering kunnen ge-
bracht worden van de bruto-overheidsschuld.
Afdeling 5 – Bijzondere bepalingen en slotbepaling
Art. 29
Het dagelijks beheer van het Zilverfonds wordt uitgeoefend
door de Administratie der Thesaurie.
Art. 30
Het Zilverfonds beschikt over een krediet om de werkings-
kosten te dekken. Dit krediet wordt ingeschreven in de Alge-
mene Uitgavenbegroting.
Art. 31
De Koning bepaalt, bij een in Ministerraad overlegd konink-
lijk besluit, de nadere regelen inzake de werking van en het
toezicht op het Zilverfonds.
24
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Art. 32
Le Fonds est exonéré de tous impôts sur les revenus, aux
droits d’enregistrement, de timbre, de greffe, d’hypothèque et
de succession, aux taxes assimilées au timbre, ainsi qu’aux
autres taxes directes ou indirectes. Le Fonds est également
exonéré de tous impôts ou taxes au bénéfice des provinces et
des communes.
Art. 33
Avant le 31 mars de chaque année, le Fonds établit un rap-
port concernant l’année budgétaire précédente. Ce rapport est
communiqué au gouvernement et au Parlement.
Art. 34
La présente loi entre en vigueur le 1er janvier 2001.
Art. 32
Het Zilverfonds is vrijgesteld van alle inkomstenbelastingen,
de registratie-, zegel-, griffie-, hypotheek- en successierechten,
de met het zegel gelijkgestelde taksen, alsmede de andere
rechtstreekse of onrechtstreekse belastingen. Het Zilverfonds
is eveneens vrijgesteld van alle belastingen of taksen ten voor-
dele van de provincies en gemeenten.
Art. 33
Voor 31 maart van elk jaar stelt het Zilverfonds een jaarver-
slag op dat betrekking heeft op het vorige begrotingsjaar. Dit
jaarverslag wordt medegedeeld aan de regering en aan het Par-
lement.
Art. 34
Deze wet treedt in werking op 1 januari 2001.
25
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
AVIS DU CONSEIL D’ÉTAT
30.999/4
Le CONSEIL D’ÉTAT, section de législation,
quatrième chambre, saisi par le Vice-Premier Ministre et Mi-
nistre du Budget, de l’Intégration sociale et de l’Economie
sociale, le 7 décembre 2000, d’une demande d’avis, dans un
délai ne dépassant pas un mois, sur un avant- projet de loi «por-
tant garantie d’une réduction continue de la dette publique et
création d’un fonds de vieillissement», a donné le 14 mars 2001
l’avis suivant :
OBSERVATIONS GENERALES
1. Selon l’article 21 de l’avant-projet, le Roi détermine cha-
que année par arrêté en Conseil des ministres le montant qui
sera versé au Fonds de Vieillissement, ce montant pouvant
consister «en recettes non-fiscales, en excédents de la sécu-
rité sociale et en des surplus budgétaires».
S’agissant des recettes non-fiscales et des «surplus budgé-
taires», cette disposition de l’avant-projet n’est pas admissible
au regard de l’article 174, alinéa 1er, de la Constitution lu con-
jointement avec l’article 180, alinéa 2.
En autorisant le Roi à procéder annuellement à de tels trans-
ferts ou à de telles affectations, le législateur actuel dépossé-
derait les Chambres futures de leurs prérogatives constitution-
nelles en matière de vote du budget et de contrôle du
gouvernement.
La disposition examinée doit être fondamentalement repen-
sée.
Dans cette perspective, la section de législation du Conseil
d’État croit encore utile de relever que le calcul des «surplus
budgétaires» sur la base du dépôt du «budget unique» qui intro-
duit l’exposé général du budget ou sur la base du vote du bud-
get des voies et moyens ou de celui du budget général des
dépenses se révèlerait problématique puisque, d’une manière
générale, le premier vote autorise le gouvernement à lever l’im-
pôt ou à recourir à l’emprunt et le second vote l’autorise à effec-
tuer les dépenses qui y sont spécifiées par programmes. Les
«surplus budgétaires» ne peuvent être calculés au plus tôt que
lors de la préfiguration des résultats de l’exécution du budget
(1) ou, de manière certaine, lors du vote de la loi des comp-
tes (2).
2. Ni les termes de l’avant-projet de loi, ni l’exposé des mo-
tifs ne font apparaître clairement si le champ d’application de la
loi englobe à la fois les pensions du secteur privé et celles du
secteur public.
ADVIES VAN DE RAAD VAN STATE
30.999/4
De RAAD VAN STATE, afdeling wetgeving, vierde kamer, op
7 december 2000 door de Vice-Eerste Minister en Minister van
Begroting, Maatschappelijke Integratie en Sociale Economie
verzocht hem, binnen een termijn van ten hoogste een maand,
van advies te dienen over een voorontwerp van wet «tot waar-
borg van een voortdurende vermindering van de overheids-
schuld en tot oprichting van een zilverfonds», heeft op 14 maart
2001 het volgende advies gegeven :
ALGEMENE OPMERKINGEN
1. Volgens artikel 21 van het voorontwerp bepaalt de Koning
jaarlijks, na overleg in de Ministerraad bij besluit het aan het
Zilverfonds te storten bedrag, welk bedrag kan bestaan «uit
niet-fiscale ontvangsten, overschotten van de sociale zeker-
heid en begrotingssurplussen».
Wat de niet-fiscale ontvangsten en de «begrotings-
surplussen» betreft, kan deze bepaling van het voorontwerp
niet worden aanvaard in het licht van artikel 174, eerste lid, van
de Grondwet, in onderlinge samenhang gelezen met artikel 180,
tweede lid.
Wanneer de huidige wetgever aan de Koning de bevoegd-
heid zou opdragen om jaarlijks zodanige bedragen over te dra-
gen of daaraan een zodanige bestemming te geven, zou hij de
toekomstige Kamers hun grondwettelijke prerogatieven inzake
goedkeuring van de begroting en controle van de regering ont-
nemen.
De onderzochte bepaling behoort grondig te worden her-
dacht.
In deze optiek acht de afdeling wetgeving van de Raad van
State het voorts nuttig erop te wijzen dat de berekening van de
«begrotingssurplussen» op basis van de indiening van de
«eenheidsbegroting», die voorafgaat aan de algemene toelich-
ting bij de begroting, of op basis van de goedkeuring van de
rijksmiddelenbegroting of van de algemene uitgavenbegroting
problemen zou doen rijzen, aangezien de regering, algemeen
gesproken, door de goedkeuring van de rijksmiddelenbegroting
gemachtigd wordt belastingen te heffen en leningen aan te gaan,
terwijl ze door de goedkeuring van de algemene uitgaven-
begroting gemachtigd wordt de uitgaven te verrichten die daarin
per programma zijn aangegeven. De «begrotingssurplussen»
kunnen op zijn vroegst worden berekend bij de voorafbeelding
van de uitslagen van de uitvoering van de begroting (1) of, op
zekere wijze, bij de vaststelling van de eindrekening (2).
2. Noch uit de bewoordingen van het voorontwerp van wet,
noch uit de memorie van toelichting blijkt duidelijk of de wer-
kingssfeer van de wet zowel de pensioenen van de particuliere
sector als die van de overheidssector omvat.
(1) Artikel 77, eerste lid, van de gecoördineerde wetten op de
Rijkscomptabiliteit.
(2) Artikel 174, eerste lid, van de Grondwet en artikel 77, tweede lid,
van de gecoördineerde wetten op de Rijkscomptabiliteit.
(1) Article 77, alinéa 1er, des lois coordonnées sur la comptabilité de
l’État.
(2) Article 174, alinéa 1er, de la Constitution et article 77, alinéa 2, des
lois coordonnées sur la comptabilité de l’État.
26
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Invité à préciser cet aspect fondamental de l’avant-projet de
loi, le délégué du ministre a indiqué ce qui suit :
«Deze doelstelling bestaat erin om «reserves aan te leggen
die toelaten om in de periode tussen 2010 en 2030 de extra-
uitgaven van de diverse wettelijke pensionstelsels ten gevolge
van de vergrijzing te betalen».
Onder de diverse wettelijke pensioenstelsels dient te worden
verstaan :
–
de pensioenen betaald door de sociale zekerheid voor
werknemers, in het bijzonder door de Rijksdienst voor
Pensioenen;
–
de pensioenen betaald door het Rijksinstituut voor de
Sociale Verzekeringen der Zelfstandigen;
–
de pensioenen ten laste van de algemene uitgaven-
begroting, in het bijzonder deze van de overheidsambtenaren.
Als verantwoording wordt in de Memorie van Toelichting
verwezen naar een stijging van het aantal gepensioneerden
tussen 2010 en 2030 met ongeveer 800.000 personen. In deze
door het Federaal Planbureau gemaakte ramingen zitten zowel
de stijging van het aantal gepensioneerden in de privé-sector
als de stijging van het aantal gepensioneerden in de over-
heidssector vervat. Het aantal gepensioneerden uit de privé-
sector zou teonemen van 1.766.000 personen in 2010 tot
2.474.000 personen in 2030, hetzij een stijging met 708.000
eenheden; het aantal gepensioneerden in de overheidssector
zou toenemen van 476.000 personen in 2010 tot 561.000
personen in 2030, hetzij een stijging met 85.000 eenheden.».
L’exposé des motifs devrait être complété en vue de déve-
lopper ces explications et le dispositif de l’avant-projet de loi
rendu plus explicite, en particulier les articles 2, 15 et 24.
3. Le mécanisme que le gouvernement entend mettre en
place pour «permettre de compenser les dépenses liées au
vieillissement sans mettre en péril l’objectif d’équilibre ou de
surplus budgétaires» nécessite l’intervention d’institutions ou
d’organismes dont l’organisation et le fonctionnement sont déjà
réglés par des lois et des arrêtés existants. Le mécanisme en-
visagé, déjà complexe en lui-même, interfère aussi avec les
missions qui ont été confiées par le législateur à ces organis-
mes.
a) Il en va ainsi de l’ONSS-gestion globale.
L’article 7 de l’avant-projet de loi charge le «Comité d’Etude
sur le Vieillissement» de rédiger un rapport annuel examinant
les conséquences budgétaires et sociales du vieillissement. «Ce
rapport doit contenir notamment une estimation des conséquen-
ces financières sur le plan des différents régimes de pensions
légales et des régimes de sécurité sociale des travailleurs sa-
lariés et indépendants, liées à l’évolution démographique.».
Toutefois, aucune disposition de l’avant-projet de loi ne tient
compte de ce qu’en vertu de l’article 5, alinéa 3, de la loi du 27
juin 1969 revisant l’arrêté-loi du 28 décembre 1944 concernant
la sécurité sociale des travailleurs, l’ONSS-gestion globale est
chargé :
Naar aanleiding van een verzoek om nadere inlichtingen
betreffende dit fundamentele aspect van het voorontwerp van
wet, heeft de gemachtigde van de minister het volgende te ken-
nen gegeven :
«Deze doelstelling bestaat erin om «reserves aan te leggen
die toelaten om in de periode tussen 2010 en 2030 de extra-
uitgaven van de diverse wettelijke pensionstelsels ten gevolge
van de vergrijzing te betalen».
Onder de diverse wettelijke pensioenstelsels dient te wor-
den verstaan :
–
de pensioenen betaald door de sociale zekerheid voor
werknemers, in het bijzonder door de Rijksdienst voor Pensioe-
nen;
–
de pensioenen betaald door het Rijksinstituut voor de
Sociale Verzekeringen der Zelfstandigen;
–
de pensioenen ten laste van de algemene uitgaven-
begroting, in het bijzonder deze van de overheidsambtenaren.
Als verantwoording wordt in de Memorie van Toelichting ver-
wezen naar een stijging van het aantal gepensioneerden tus-
sen 2010 en 2030 met ongeveer 800.000 personen. In deze
door het Federaal Planbureau gemaakte ramingen zitten zowel
de stijging van het aantal gepensioneerden in de privé-sector
als de stijging van het aantal gepensioneerden in de over-
heidssector vervat. Het aantal gepensioneerden uit de privé-
sector zou teonemen van 1.766.000 personen in 2010 tot
2.474.000 personen in 2030, hetzij een stijging met 708.000
eenheden; het aantal gepensioneerden in de overheidssector
zou toenemen van 476.000 personen in 2010 tot 561.000 per-
sonen in 2030, hetzij een stijging met 85.000 eenheden.».
De memorie van toelichting zou moeten worden aangevuld
met die uitleg, terwijl het dispositief van het voorontwerp van
wet, en inzonderheid de artikelen 2, 15 en 24, explicieter moet
worden geformuleerd.
3. Het mechanisme dat de regering wil invoeren om «de uit-
gaven verbonden aan de vergrijzing op te vangen zonder de
doelstelling van een begrotingsevenwicht of begrotingsoverschot
in gevaar te brengen», vergt de medewerking van instellingen
of instanties waarvan de organisatie en de werkwijze reeds
geregeld zijn bij bestaande wetten en besluiten. Het voorgeno-
men mechanisme, dat op zich reeds ingewikkeld is, interfereert
tevens met de taken die de wetgever aan die instanties heeft
opgedragen.
a) Dat geldt voor de RSZ - globaal beheer.
Bij artikel 7 van het voorontwerp van wet wordt de «Studie-
commissie voor de Vergrijzing» ermee belast jaarlijks een rap-
port op te stellen waarin de budgettaire en sociale gevolgen
van de vergrijzing worden onderzocht. «Dit rapport dient in het
bijzonder een raming (te bevatten) van de financiële gevolgen
op het vlak van de diverse wettelijke pensioenstelsels en de
sociale zekerheid van werknemers en zelfstandigen die ver-
bonden zijn aan de demografische evolutie.».
In geen enkele bepaling van het voorontwerp van wet wordt
er evenwel rekening mee gehouden dat krachtens artikel 5,
derde lid, van de wet van 27 juni 1969 tot herziening van de
besluitwet van 28 december 1944 betreffende de maatschap-
pelijke zekerheid der arbeiders de RSZ-Globaal Beheer ermee
belast is :
27
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
–
de soumettre au gouvernement, en vue de l’élaboration
du budget et du contrôle budgétaire, un rapport sur l’évolution
des dépenses et des recettes dans une perspective plurian-
nuelle, les options politiques prioritaires et la façon dont un équi-
libre financier durable de l’ensemble des régimes peut être as-
suré;
–
de suivre l’évolution de l’ensemble des recettes et des
dépenses sur la base des données transmises par les institu-
tions publiques de sécurité sociale concernées (3).
Ces missions de l’ONSS-gestion globale sont susceptibles
de recouvrir certains aspects traités par le Comité d’étude sur
le vieillissement. Il convient dès lors de mieux articuler le rôle
de l’ONSS-gestion globale et du Comité d’étude.
b) Les articles 6 à 12 de la section 2 du chapitre II de l’avant-
projet de loi créent et organisent un «Comité d’Etude sur le Vieillis-
sement» au sein du Conseil supérieur des Finances.
Le Conseil supérieur des Finances, dans sa forme actuelle,
a été institué et organisé par un arrêté royal du 20 juin 1989.
Il est inadéquat de modifier par la loi une institution organisée
par le Roi. Outre que le procédé mêle des normes de niveau
hiérarchique différent - la loi et l’arrêté royal -, cela rend plus
difficile les modifications et aménagements futurs dont la né-
cessité se ferait sentir. Les articles 6 à 12 (4) seront omis et
trouveront naturellement leur place dans l’arrêté royal du 20 juin
1989 précité.
c) L’article 13 de l’avant-projet attribue au Bureau fédéral du
Plan un rôle de coordination en ce qui concerne la mission du
«Comité d’Etude sur le Vieillissement», qui consiste à rédiger
un rapport annuel examinant les conséquences budgétaires et
sociales du vieillissement (article 7 de l’avant-projet). Ni le texte
de l’avant-projet ni l’exposé des motifs ne précisent la nature de
cette tâche de coordination ni quelles institutions précises elle
concerne.
Le Bureau fédéral du Plan est un organisme d’intérêt public
créé par la loi du 21 décembre 1994 portant des dispositions
sociales et diverses et classé dans la catégorie A de la loi du
16 mars 1954 relative au contrôle de certains organismes d’in-
térêt public; il relève, pour l’application de la loi du 21 décembre
–
aan de Regering, met het oog op de opstelling van de
begrotingen en de begrotingscontrole, een rapport voor te leg-
gen met betrekking tot de ontwikkeling van de ontvangsten en
uitgaven in een meerjarenperspectief, de prioritaire beleidslij-
nen en de wijze waarop het evenwicht van het geheel der rege-
lingen verzekerd kan worden;
–
te zorgen voor de follow-up van het geheel van de in-
komsten en uitgaven op grond van de gegevens uitgaande van
de betrokken openbare instellingen voor sociale zekerheid (3).
Die taken van de RSZ-Globaal Beheer zullen mogelijk sa-
menvallen met bepaalde aspecten die zullen worden behandeld
door de Studiecommissie voor de Vergrijzing. De rol van de
RSZ-Globaal Beheer en die van de Studiecommissie dienen
dan ook beter op elkaar te worden afgestemd.
b) Bij de artikelen 6 tot 12 van hoofdstuk II, afdeling 2, van
het voorontwerp van wet wordt binnen de Hoge Raad van Fi-
nanciën een «Studiecommissie voor de Vergrijzing» opgericht
en wordt de werkwijze ervan geregeld.
De Hoge Raad van Financiën, in zijn huidige vorm, is opge-
richt bij een koninklijk besluit van 20 juni 1989, dat ook de werk-
wijze ervan regelt.
Een koninklijk besluit dat de werkwijze van een instantie re-
gelt, wordt het best niet bij wet gewijzigd. Aldus komen immers
niet alleen rechtsregels van een verschillend hiërarchisch ni-
veau naast elkaar te staan - de wet en het koninklijke besluit -
maar worden toekomstige wijzigingen en aanpassingen waar-
van de noodzakelijkheid zou blijken, bemoeilijkt. De artikelen 6
tot 12 dienen te vervallen; ze zouden beter worden opgenomen
in het voormelde koninklijk besluit van 20 juni 1989 (4).
c) Bij artikel 13 van het voorontwerp wordt aan het Federaal
Planbureau een coördinerende rol toegekend betreffende de
opdracht van de «Studiecommissie voor de Vergrijzing», die erin
bestaat jaarlijks een rapport op te stellen waarin de budgettaire
en sociale gevolgen van de vergrijzing worden onderzocht (ar-
tikel 7 van het voorontwerp). Noch uit de tekst van het vooront-
werp, noch uit de memorie van toelichting blijkt wat de precieze
aard van die coördinerende taak is of welke instellingen daar
juist bij betrokken zijn.
Het Federaal Planbureau is een instelling van openbaar nut
die opgericht is bij de wet van 21 december 1994 houdende
sociale en diverse bepalingen en die ondergebracht is in
categorie A van de wet van 16 maart 1954 betreffende de con-
trole op sommige instellingen van openbaar nut. Voor de toe-
(3) Par ailleurs, en vertu de l’article 5, alinéa 1er, 2°, de la loi du 27 juin
1969 précitée revisant l’arrêté-loi du 28 décembre 1944 concernant
la sécurité sociale des travailleurs, l’ONSS-gestion globale est
chargé d’assurer la gestion globale de la sécurité sociale (des
travailleurs salariés), de promouvoir la transparence et d’assurer le
financement de celle-ci. L’ensemble de ces tâches sont remplies
sous la surveillance du comité de gestion de la sécurité sociale.
(4) Le texte de l’exposé des motifs et le commentaire des articles
relatifs au Comité d’étude pourraient être repris sous la forme d’un
rapport au Roi. L’arrêté royal du 20 juin 1989 relatif au Conseil
supérieur des Finances était, lui aussi, précédé d’un tel rapport.
(3) Krachtens artikel 5, eerste lid, 2°, van de voormelde wet van 27 juni
1969 tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944 betref-
fende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders is de RSZ-Globaal
Beheer er voorts mee belast het globaal beheer van de sociale ze-
kerheid (voor werknemers) te verzekeren en bij te dragen tot de
doorzichtigheid en de doeltreffendheid van de financiering ervan. Al
die taken worden uitgeoefend onder het gezag van het beheerscomité
van de sociale zekerheid.
(4) De tekst van de memorie van toelichting en de bespreking van de
artikelen betreffende de Studiecommissie zouden de vorm van een
verslag aan de Koning kunnen krijgen. Ook aan het koninklijk besluit
van 20 juni 1989 betreffende de Hoge Raad van Financiën ging een
verslag aan de Koning vooraf.
28
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
1994 précitée, conjointement de l’autorité du Premier Ministre
et du Ministre des Affaires économiques.
L’article 127 de la loi du 21 décembre 1994, tel qu’il a été
modifié par la loi du 5 mai 1997, détaille les missions de cet
organisme public :
«§ 1er. Le Bureau fédéral du Plan est chargé d’analyser et
de prévoir l’évolution socio-économique, les facteurs qui déter-
minent cette évolution et d’évaluer les conséquences des choix
de politique économique et sociale en vue d’en améliorer la ra-
tionalité, l’efficacité et la transparence.
Le Bureau fédéral du Plan procède également à des analy-
ses structurelles à moyen et à long terme, principalement dans
les domaines économiques, sociaux et environnementaux.
Une fois par an au moins, le Bureau fédéral du Plan fait rap-
port au Conseil central de l’économie et au Conseil national du
travail, sur ses études relatives à l’évolution à moyen terme de
l’économie. A la demande des Chambres législatives, du Con-
seil central de l’économie ou du Conseil national du travail, il
peut procéder à toute autre forme d’évaluation des politiques
économiques, sociales et écologiques arrêtées par l’autorité
fédérale.
§ 2. Le Bureau fédéral du Plan est chargé d’une mission
d’échange de données prévisionnelles, sous leurs aspects ré-
gionaux, fédéraux et internationaux. Cette mission s’étend aux
domaines économique, social et environnemental.
§ 3. En outre le Bureau fédéral du Plan prête son concours à
l’Institut des comptes nationaux conformément aux dispositions
du chapitre 1er du présent titre.
§ 4. Le Bureau fédéral du Plan est chargé de participer à la
coordination et à la mise en oeuvre des différents aspects de la
politique fédérale de développement durable telle que définie
par la loi du 5 mai 1997 relative à la coordination de la politique
fédérale en matière de développement durable.».
Compte tenu de la mission légale déjà attribuée au Bureau
fédéral du Plan et de la faculté donnée par l’article 124, alinéa 3,
de la loi précitée du 21 décembre 1994, au Conseil des minis-
tres de lui adresser en outre des directives, la disposition sera
omise.
4. L’exposé des motifs sera fondamentalement revu : cha-
que article doit faire l’objet d’un commentaire distinct, illustrant
la portée exacte de la disposition en cause et sa ratio legis. La
compréhension et l’application de la loi s’en trouveront facili-
tées, compte tenu de la nature et de l’importance de cet avant-
projet dont la réalisation des objectifs se situe à moyen et à long
terme.
passing van de voormelde wet van 21 december 1994 staat die
instelling onder het gezamenlijk gezag van de Eerste Minister
en de Minister van Economische Zaken.
Artikel 127 van de wet van 21 december 1994, zoals dat
gewijzigd is bij de wet van 5 mei 1997, geeft de taken van die
openbare instelling als volgt in detail op :
Ǥ 1. Het Federaal Planbureau wordt ermee belast de
sociaal-economische evolutie en de factoren die deze evolutie
bepalen, te analyseren en te voorzien en de gevolgen van de
keuzes inzake economisch en sociaal beleid in te schatten ten
einde de rationaliteit, de doeltreffendheid en de transparantie
ervan te verbeteren.
Het Federaal Planbureau voert eveneens structurele ana-
lyses uit op middellange en lange termijn en voornamelijk op
economisch en sociaal vlak en op het vlak van het leefmilieu.
Het Federaal Planbureau brengt minstens eenmaal per jaar
verslag uit aan de Centrale Raad voor het Bedrijfsleven en aan
de Nationale Arbeidsraad over zijn studies betreffende de evo-
lutie van de economie op middellange termijn. Op verzoek van
de Wetgevende Kamers, de Centrale Raad voor het Bedrijfsle-
ven of de Nationale Arbeidsraad, kan het overgaan tot elke an-
dere vorm van evaluatie van het economisch, sociaal en ecolo-
gisch beleid bepaald door de federale overheid.
§ 2. Het Federaal Planbureau wordt belast met de uitwisse-
ling van prognosegegevens met betrekking tot het gewestelijke,
federale en internationale niveau. Die opdracht behelst het eco-
nomische en sociale vlak alsook het milieu.
§ 3. Het Federaal Planbureau verleent bovendien zijn mede-
werking aan het Instituut voor de Nationale Rekeningen, over-
eenkomstig de bepalingen van hoofdstuk I van deze titel.
§ 4. Het Federaal Planbureau wordt belast met het deelne-
men aan de coördinatie en de uitvoering van de verschillende
aspecten van het federale beleid inzake duurzame ontwikke-
ling zoals gedefinieerd door de wet van 5 mei 1997 betreffende
de coördinatie van het federale beleid inzake duurzame ontwik-
keling.».
De onderzochte bepaling van het voorontwerp behoort te
vervallen, gelet op de wettelijke taak die reeds aan het Federaal
Planbureau is opgedragen en op de mogelijkheid die bij arti-
kel 124, derde lid, van de voormelde wet van 21 december 1994
aan de Ministerraad is verleend om dat Bureau tevens richtlij-
nen te geven.
4. De memorie van toelichting behoort grondig te worden
herzien : voor elk artikel afzonderlijk moet aparte commentaar
worden gegeven met uitleg over de juiste reikwijdte van de be-
paling in kwestie en de ratio legis ervan. Daardoor zal de wet
gemakkelijker te begrijpen en toe te passen zijn, gelet op de
aard en het gewicht van dit voorontwerp, waarvan de doelstel-
lingen alleen op middellange en lange termijn kunnen worden
gehaald.
29
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
OBSERVATIONS RELATIVES AU CHAPITRE II.
La Note sur le Vieillissement
La «Note sur le Vieillissement» a pour objet de décrire la
politique du gouvernement en la matière; elle concerne, selon le
commentaire de l’article 2 de l’avant-projet de loi, «l’impact glo-
bal du vieillissement pour la sécurité sociale, comme l’assu-
rance maladie, les allocations familiales, les allocations de chô-
mage et les prépensions». Dans la mesure où elle constitue
l’un des trois piliers sur lesquels le gouvernement entend baser
ses choix, elle appelle un examen distinct et les observations
qui suivent.
1. L’article 5 de l’avant-projet impose que la note sur le vieillis-
sement soit incorporée dans l’exposé général du budget, lequel
est déposé, avec les projets du budget des voies et moyens et
du budget général des dépenses, à la Chambre des représen-
tants et distribué à ses membres au plus tard le 31 octobre de
l’année qui précède l’année budgétaire (5).
En vertu de l’article 10 des lois sur la comptabilité de l’État,
coordonnées le 17 juillet 1991 :
«L’exposé général du budget contient notamment :
1° l’analyse et la synthèse des budgets;
2° un rapport économique;
3° un rapport financier;
4° une estimation pluriannuelle.».
Selon l’exposé des motifs, la «Note sur le Vieillissement»
est appelée à éclairer les choix de la politique gouvernementale
relative au vieillissement sous l’angle de l’évolution démogra-
phique et selon les choix en matière de sécurité sociale. L’auteur
de l’avant-projet entend apporter - à juste titre - cet éclairage au
travers de l’exposé général du budget (6) dans le cadre de la
procédure budgétaire qui se renouvelle annuellement devant la
Chambre des représentants (article 174, alinéa 1er, de la
Constitution).
Il faut éviter, au nom du principe d’économie législative, de
disperser dans des textes autonomes des dispositions qui pour-
suivent les mêmes fins (7), ce qui rend plus difficile l’appréhen-
sion d’une matière et la modification ultérieure de ces textes.
OPMERKINGEN OVER HOOFDSTUK II
De Zilvernota
De «Zilvernota» heeft tot doel het beleid van de regering ter-
zake te omschrijven. Volgens de commentaar bij artikel 2 van
het voorontwerp van wet dient in die nota te worden ingegaan
op «de globale weerslag van de vergrijzing voor de sociale ze-
kerheid, zoals ziekteverzekering, kinderbijslagen, werkloos-
heidsuitkeringen en brugpensioenen». Doordat die nota een van
de drie pijlers is waarop de regering wil steunen bij het maken
van keuzes, dient ze afzonderlijk te worden onderzocht en be-
horen daarover de volgende opmerkingen te worden gemaakt.
1. In artikel 5 van het voorontwerp wordt gesteld dat de Zilver-
nota moet worden opgenomen in de algemene toelichting bij de
begroting, die samen met de ontwerpen van rijksmiddelen-
begroting en van algemene uitgavenbegroting bij de Kamer van
volksvertegenwoordigers wordt ingediend en, uiterlijk op 31 ok-
tober van het jaar dat aan het begrotingsjaar voorafgaat, aan de
leden ervan wordt uitgedeeld (5).
Artikel 10 van de wetten op de Rijkscomptabiliteit, gecoördi-
neerd op 17 juli 1991, luidt als volgt :
«De algemene toelichting op de begroting bevat inzonder-
heid :
1° de ontleding en de synthese van de begrotingen;
2° een economisch verslag;
3° een financieel verslag;
4° een meerjarenraming.».
Volgens de memorie van toelichting zal de «Zilvernota» die-
nen om uitleg te verschaffen omtrent de beleidskeuzes van de
regering met betrekking tot de vergrijzing in het licht van de de-
mografische ontwikkeling en volgens de keuzes inzake sociale
zekerheid. De steller van het voorontwerp wil die uitleg - terecht -
opnemen in de algemene toelichting bij de begroting (6) in het
kader van de begrotingsprocedure die elk jaar opnieuw voor de
Kamer van volksvertegenwoordigers wordt doorlopen (arti-
kel 174, eerste lid, van de Grondwet).
Ter wille van het beginsel van soberheid in de regelgeving
behoort te worden vermeden bepalingen waarmee dezelfde
doelstellingen worden nagestreefd (7) over autonome regelin-
gen te verspreiden, aangezien zulks het moeilijk maakt om een
aangelegenheid in haar geheel te vatten en om die regelingen
naderhand te wijzigen.
(5) Lois coordonnées sur la comptabilité de l’État, article 9.
(6) Sur le rôle prépondérant que remplit l’exposé général, voir M.
DAERDEN et W. DUMAZY, Les finances publiques de la nouvelle
Belgique fédérale, Labor, 1992, pp. 108 et sv. et voir également, J.
BECKERS, Overzicht van het begrotingsrecht in België, Story-
Scientia, 1991, pp. 49 et sv.; A. VAN de VOORDE et G. STIENLET,
Le budget de l’État dans la Belgique fédérale, CEPESS, 1995,
pp. 72-75.
(7) Il s’agit non seulement d’informer les membres de la Chambre des
représentants appelés à voter les budgets et à marquer leur confiance
au gouvernement mais aussi de rendre publics les choix et les
décisions qui intéressent l’ensemble des citoyens, les associations,
les sociétés et les organisations concernées par ceux-ci.
(5) Gecoördineerde wetten op de Rijkscomptabiliteit, artikel 9.
(6) Zie, voor de doorslaggevende rol van de algemene toelichting,
M. DAERDEN en W. DUMAZY, Les finances publiques de la nouvelle
Belgique fédérale, Labor, 1992, blz. 108 e.v.. Zie eveneens
J. BECKERS, Overzicht van het begrotingsrecht in België, Story-
Scientia, 1991, blz. 49 e.v.; A. VAN de VOORDE en G. STIENLET,
Le budget de l’État dans la Belgique fédérale, CEPESS, 1995, blz.
72-75.
(7) De bedoeling is niet alleen het inlichten van de leden van de Kamer
van volksvertegenwoordigers die over de begrotingsontwerpen
moeten stemmen en hun vertrouwen aan de regering kunnen schen-
ken, maar ook het openbaar maken van de keuzes en de beslissin-
gen die van belang zijn voor alle burgers, verenigingen, vennoot-
schappen en organisaties waarop ze betrekking hebben.
30
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
L’article 5 de l’avant-projet deviendra donc un 5° de l’article
10 précité.
2. Dans la mesure où le contenu des rapports que contient
déjà l’exposé général du budget n’est pas précisé dans le sus-
dit article 10, il appartient à l’auteur de l’avant-projet d’examiner
s’il est souhaitable de faire de l’article 2 de l’avant-projet de loi
un alinéa 2 de l’article 10 précité. De telles informations, dont le
contenu peut évoluer dans le temps, peuvent plus utilement fi-
gurer dans l’exposé des motifs.
Il y a lieu au surplus, d’observer que le contenu de la «Note
sur le Vieillissement» fera partiellement double emploi avec
d’autres informations fournies actuellement dans l’exposé gé-
néral du budget. Ainsi, l’article 2, 2°, de l’avant-projet prévoit
que la note «procure» une information sur «la politique budgé-
taire à moyen et long terme, compte tenu des estimations men-
tionnées au 1° du présent article». Or, en vertu de l’article 10,
1° et 4°, précité, l’exposé général prévoit, d’une part, l’analyse
et la synthèse des budgets et d’autre part, une telle estimation
pluriannuelle.
L’article 3 de l’avant-projet constitue davantage une méthode
de travail pour le gouvernement ou des recommandations qui
lui sont adressées. Cet article est d’ailleurs dépourvu de sanc-
tion puisque c’est le vote du budget des voies et moyens et
celui du budget général des dépenses qui marquent la confiance
de la Chambre dans le gouvernement. En conclusion, il sera
omis.
L’article 4 de l’avant-projet prévoit que le gouvernement con-
sultera dans le cadre du modèle de concertation belge «les
partenaires sociaux représentés dans le Conseil Central de
l’Economie et dans le Conseil National du Travail» lors de la
rédaction de la «Note sur le Vieillissement».
Pareille procédure est inhabituelle et sans précédent dans le
cadre de la rédaction des documents budgétaires, en l’espèce
l’exposé général du budget. Si malgré tout, la disposition devait
toutefois être maintenue, elle gagnerait à figurer dans les lois
coordonnées sur la comptabilité de l’État parmi les dispositions
relatives à la confection du budget.
OBSERVATIONS RELATIVES AU CHAPITRE III
Le Fonds de Vieillissement
1. L’avant-projet de loi est particulièrement lacunaire en ce
qui concerne les règles de fonctionnement et de contrôle du
Fonds de vieillissement.
En outre, la délégation donnée au Roi à l’article 31 de l’avant-
projet en ce qui concerne la détermination des modalités relati-
ves au fonctionnement et au contrôle du Fonds est excessive.
C’est au législateur lui-même qu’il incombe de définir les règles
essentielles de fonctionnement et de contrôle du Fonds. Ainsi,
il faut que l’avant-projet de loi précise notamment :
Artikel 5 van het voorontwerp dient dan ook een onderdeel 5°
te worden van het voormelde artikel 10.
2. Aangezien het voormelde artikel 10 niet nader bepaalt wat
vervat dient te zijn in de verslagen die nu reeds deel moeten
uitmaken van de algemene toelichting bij de begroting, behoort
de steller van het voorontwerp na te gaan of het wenselijk is om
van artikel 2 van het voorontwerp van wet een tweede lid van
dat voormelde artikel 10 te maken. Zulke inlichtingen, waarvan
de inhoud mettertijd kan veranderen, zouden meer op hun plaats
kunnen zijn in de memorie van toelichting.
Voorts behoort te worden opgemerkt dat de inhoud van de
«Zilvernota» ten dele zal samenvallen met andere inlichtingen
die thans in de algemene toelichting bij de begroting worden
verstrekt. Zo wordt in artikel 2, 2°, van het voorontwerp bepaald
dat de nota informatie «biedt (over) het begrotingsbeleid op mid-
dellange en lange termijn, rekening houdend met (de) ramingen
vermeld in 1° van dit artikel». Krachtens het voormelde artikel 10,
onderdelen 1° en 4°, bevat de algemene toelichting evenwel
reeds de ontleding en de synthese van de begrotingen, ener-
zijds, en een meerjarenraming, anderzijds.
Artikel 3 van het voorontwerp biedt de regering in de eerste
plaats een werkmethode of aanbevelingen. Op de niet-naleving
van dat artikel staat bovendien geen straf, aangezien alleen uit
de stemming over de rijksmiddelenbegroting en de algemene
uitgavenbegroting blijkt of de Kamer de regering haar vertrou-
wen schenkt. Artikel 3 van het voorontwerp behoort dan ook te
vervallen.
Artikel 4 van het voorontwerp bepaalt dat de regering in het
raam van het Belgische overlegmodel «de in de Centrale Raad
voor het Bedrijfsleven en de Nationale Arbeidsraad vertegen-
woordigde sociale partners (moet) consulteren» bij het opstel-
len van de «Zilvernota».
Zulk een procedure is ongebruikelijk en zelfs zonder voor-
gaande in het kader van het opstellen van de begrotings-
documenten, in casu de algemene toelichting bij de begroting.
Mocht deze bepaling niettemin worden behouden, dan zou ze
beter op haar plaats zijn in de gecoördineerde wetten op de
Rijkscomptabiliteit, onder de bepalingen betreffende de opmaak
van de begroting.
OPMERKINGEN OVER HOOFDSTUK III
Het Zilverfonds
1. Het voorontwerp van wet is bijzonder onvolledig wat de
regels voor de werking van en het toezicht op het Zilverfonds
betreft.
Voorts wordt in artikel 31 van het voorontwerp een te ruime
bevoegdheid overgedragen aan de Koning voor het bepalen van
de nadere regelen inzake de werking van en het toezicht op het
Zilverfonds. De wetgever zelf dient de essentiële regels te be-
palen van de werking van en het toezicht op het Fonds. Zo
moeten in het voorontwerp van wet inzonderheid worden be-
paald :
31
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
–
les règles de comptabilité de l’État qui s’appliquent au
Fonds;
–
sous le contrôle de quel(s) ministre(s) le Fonds se trouve
placé;
–
la nature et la portée de ce contrôle.
2. Les articles 19 et 20 de l’avant-projet définissent les attri-
butions du conseil d’administration du Fonds. L’article 17, 4.
précise que l’administrateur général de la Trésorerie remplit la
fonction d’administrateur délégué tandis que l’article 29 prévoit
que la gestion journalière est exercée par l’administration de la
Trésorerie.
Dans le droit des sociétés, l’administrateur délégué est le
membre du conseil d’administration qui est chargé de la gestion
journalière. Selon la jurisprudence de la Cour de cassation (8),
la gestion journalière recouvre l’ensemble des actes et des opé-
rations qui sont commandés par les besoins de la vie quoti-
dienne de la société et ceux qui tant en raison de leur peu d’im-
portance que de la nécessité d’une prompte solution ne justifient
pas l’intervention du conseil d’administration lui-même.
Si l’auteur de l’avant-projet entend appliquer ces notions dans
le présent avant-projet de loi, il convient qu’il le mentionne expli-
citement dans l’exposé des motifs.
De manière plus générale, il convient que l’auteur de l’avant-
projet définisse clairement et de façon exhaustive les attribu-
tions du conseil d’administration ainsi que les actes et opéra-
tions, ne ressortissant pas à la gestion journalière, qui seraient
éventuellement susceptibles d’être délégués à l’administrateur
délégué ou à d’autres membres du conseil d’administration.
3. En ce qui concerne le personnel du Fonds, il y a lieu de
relever que dans son accord sur l’avant-projet de loi, le Ministre
du Budget a observé ce qui suit :
«Het dagelijks beheer van het Zilverfonds zal gebeuren door
de Administratie der Thesaurie, waardoor de personeelkost tot
een minimum zal beperkt worden.».
Afin que l’administration de la Trésorerie puisse mettre du
personnel à la disposition du Fonds de vieillissement, il con-
vient dès lors de rédiger l’article 29 de l’avant-projet de loi comme
suit :
«Art. 29. L’État met le personnel nécessaire à la disposition
du Fonds de vieillissement.».
–
de regels van de Rijkscomptabiliteit die op het Fonds
van toepassing zijn;
–
onder het toezicht van welke minister(s) het Fonds wordt
geplaatst;
–
de aard en de reikwijdte van dat toezicht.
2. De artikelen 19 en 20 van het voorontwerp bepalen de
bevoegdheid van de raad van bestuur van het Fonds. In arti-
kel 17, punt 4, staat dat de administrateur-generaal van de
Thesaurie de functie van gedelegeerd bestuurder vervult, ter-
wijl artikel 29 bepaalt dat het dagelijks beheer wordt uitgeoe-
fend door de Administratie der Thesaurie.
In het vennootschapsrecht is de gedelegeerd bestuurder het
lid van de raad van bestuur dat met het dagelijks bestuur belast
is. Volgens de rechtspraak van het Hof van Cassatie (8 ) omvat
het dagelijks beheer alle handelingen en verrichtingen die door
het dagelijks leven van de vennootschap vereist worden of die
zowel wegens hun gering belang als wegens de noodzakelijk-
heid van een snelle oplossing geen optreden van de raad van
bestuur zelf rechtvaardigen.
Als de steller van het voorontwerp die begrippen in het on-
derhavige voorontwerp van wet wenst toe te passen, dient hij
zulks uitdrukkelijk te vermelden in de memorie van toelichting.
Meer algemeen dient de steller van het voorontwerp duide-
lijk en op exhaustieve wijze de bevoegdheden van de raad van
bestuur en de handelingen en verrichtingen te omschrijven die
niet onder het dagelijks beheer ressorteren maar eventueel
zouden kunnen worden overgedragen aan de gedelegeerd be-
stuurder of aan andere leden van de raad van bestuur.
3. Wat het personeel van het Fonds betreft, behoort erop te
worden gewezen dat de Minister van Begroting in zijn akkoord-
bevinding van het voorontwerp van wet de volgende opmerking
heeft gemaakt :
«Het dagelijks beheer van het Zilverfonds zal gebeuren door
de Administratie der Thesaurie, waardoor de personeelskost
tot een minimum zal beperkt worden.».
Opdat de Administratie der thesaurie personeel ter beschik-
king kan stellen van het Zilverfonds, behoort artikel 29 van het
voorontwerp van wet dan ook als volgt te worden gesteld :
«Art. 29. De Staat stelt het nodige personeel ter beschikking
van het Zilverfonds.».
(8) Voir en ce sens l’arrêt du 17 septembre 1968, Pas., 1968-1969, I, p.
61.
(8) Zie in die zin het arrest van 17 september 1968, Arresten van het
Hof van Cassatie, 1969, blz. 60 e.v.
32
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
OBSERVATIONS PARTICULIERES
Dispositif
Articles 3 à 5
Il est renvoyé aux observations relatives au chapitre II.
Articles 6 à 12
Il est renvoyé à l’observation générale 3, b.
Article 13
Il est renvoyé à l’observation générale 3, c.
Article 14
Il est renvoyé à l’observation relative au chapitre III, point 1.
Les règles législatives qui devront compléter l’avant-projet figu-
reront dans la section 2 du chapitre III de la loi, dont l’intitulé
sera revu, en raison de son objet plus large.
Article 17
1. Au point 1., il convient que le texte fasse apparaître claire-
ment qu’il ne s’agit pas de quatre propositions conjointes (con-
tresignées chacune par les quatre ministres), si telle est du moins
l’intention de l’auteur de l’avant-projet.
A propos du même point, les modalités de désignation du
président du conseil d’administration devraient être précisées.
2. Au point 2., la version néerlandaise de l’avant-projet vise
la nomination de quatre administrateurs sur la proposition de
membres d’organes de gestion; la version française vise des
nominations parmi les membres de ces organes de gestion;
cette double discordance (qualité pour être nommé et procé-
dure de nomination) doit être supprimée, car elle affecterait la
régularité des nominations, selon que l’on privilégierait l’une ou
l’autre version du texte.
En tout état de cause, la procédure doit être précisée et le
texte revu.
3. Le point 4. prévoit que l’administrateur général de la Tréso-
rerie est membre de plein droit du Conseil d’administration, alors
que dans la phrase introductive de l’article considéré, il est men-
tionné que les dix membres du conseil d’administration sont
nommés par le Roi. Il y a une contradiction. Afin de lever cette
contradiction le texte suivant est proposé :
«Art. 17. Le Fonds de Vieillissement est administré par un
conseil d’administration, composé de 10 membres dont 9 sont
nommés par le Roi comme suit :
BIJZONDERE OPMERKINGEN
Dispositief
Artikelen 3 tot 5
Er wordt verwezen naar de opmerkingen betreffende
hoofdstuk II.
Artikelen 6 tot 12
Er wordt verwezen naar algemene opmerking 3, b.
Artikel 13
Er wordt verwezen naar algemene opmerking 3, c.
Artikel 14
Er wordt verwezen naar de opmerking over hoofdstuk III,
punt 1. De wettelijke regels waarmee het voorontwerp behoort
te worden aangevuld, dienen te worden opgenomen in
hoofdstuk III, afdeling 2, van de wet, waarvan het opschrift dient
te worden herzien, vanwege de ruimere strekking ervan.
Artikel 17
1. In punt 1 dient uit de tekst duidelijk te blijken dat het niet
gaat om vier gezamenlijke voordrachten (die alle mede-
ondertekend zijn door de vier ministers), als zulks tenminste de
bedoeling van de steller van de tekst is.
In datzelfde punt moeten de nadere regels voor de aanwij-
zing van de voorzitter van de raad van bestuur worden aange-
geven.
2. In punt 2 van de Franse tekst van het voorontwerp staat
dat uit de leden van beheersorganen vier bestuurders worden
benoemd, terwijl in de Nederlandse tekst sprake is van de be-
noeming van vier bestuurders op voordracht van leden van
beheersorganen. Deze dubbele discrepantie (hoedanigheid om
benoemd te kunnen worden en benoemingsprocedure) moet
worden weggewerkt, aangezien de regelmatigheid van de be-
noemingen daardoor in het gedrang zou komen, naargelang de
ene of de andere versie van de tekst de voorkeur zou krijgen.
Hoe dan ook, de procedure behoort te worden gepreciseerd
en de tekst dient te worden herzien.
3. Punt 4 bepaalt dat de administrateur-generaal van de
Thesaurie van rechtswege lid is van de raad van bestuur, ter-
wijl in de inleidende zin van het artikel in kwestie staat dat de
tien leden van de raad van bestuur door de Koning worden be-
noemd. Dat is contradictorisch. Teneinde deze contradictie op
te heffen, wordt de volgende tekst voorgesteld :
«Art. 17. Het Zilverfonds wordt bestuurd door een raad van
bestuur, bestaande uit 10 leden, van wie er 9 als volgt door de
Koning worden benoemd :
33
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
1°
(...);
2°
(...);
3°
(...).
L’administrateur général de la Trésorerie est membre de plein
droit du conseil d’administration et remplit la fonction d’adminis-
trateur délégué du Fonds de vieillissement.».
Article 18
Si l’intention de l’auteur de l’avant-projet est de prévoir que
les administrateurs ne peuvent être révoqués que pour des
causes déterminées - et non ad nutum - le texte devrait être
complété en ce sens.
Articles 19 et 20
Il est renvoyé à l’observation relative au chapitre III, point 2.
Article 21
Il est renvoyé à l’observation générale 1.
Article 25
Cet article sera mieux rédigé comme suit :
«Art. 25. Le Fonds de vieillissement peut effectuer des dé-
penses à partir de l’année 2010, à condition qu’à cette date, le
rapport entre la dette publique et le produit intérieur brut soit
inférieur à soixante pour cent.».
Les mots «taux d’endettement» utilisés dans l’avant-projet
de loi seront remplacés par les mots «le rapport entre la dette
publique et le produit intérieur brut» car ce sont ces derniers qui
sont mentionnés dans l’article 104 du Traité instituant la Com-
munauté européenne et dans le Protocole sur la procédure con-
cernant les déficits excessifs qui y est annexé.
Cette remarque vaut également pour l’article 28 de l’avant-
projet de loi.
Article 28
Dans le second tiret, la règle selon laquelle les actifs dans
lesquels les réserves du Fonds ont été placées, peuvent, lors
du calcul de la dette publique, être portés en diminution de la
dette publique brute, semble découler de la définition de la «dette
publique» telle qu’elle résulte de l’article 1er, § 5, du règlement
(CE) n° 3605/93 du Conseil du 22 novembre 1993 relatif à l’ap-
plication du protocole sur la procédure concernant les déficits
excessifs annexé au traité instituant la Communauté euro-
péenne, modifié par le règlement (CE) n° 475/2000 du 28 fé-
vrier 2000. En effet, selon cette disposition, «la «dette publi-
que» est la valeur nominale de tous les engagements bruts en
1°
(...);
2°
(...);
3°
(...).
De administrateur-generaal van de Thesaurie is van rechts-
wege lid van de raad van bestuur en vervult de functie van ge-
delegeerd bestuurder van het Zilverfonds.».
Artikel 18
Als het de bedoeling van de steller van het voorontwerp is te
bepalen dat de bestuurders alleen om welbepaalde redenen
kunnen worden afgezet - en niet ad nutum - dient de tekst in die
zin te worden aangevuld.
Artikelen 19 en 20
Er wordt verwezen naar de opmerking over hoofdstuk III,
punt 2.
Artikel 21
Er wordt verwezen naar algemene opmerking nr. 1.
Artikel 25
Dit artikel zou beter als volgt worden gesteld :
«Art. 25. Het Zilverfonds kan vanaf het jaar 2010 uitgaven
verrichten op voorwaarde dat de verhouding tussen de
overheidsschuld en het bruto binnenlands product op die da-
tum lager is dan zestig percent.».
Het woord «schuldgraad», dat in het voorontwerp van wet
wordt gebruikt, behoort te worden vervangen door de woorden
«de verhouding tussen de overheidsschuld en het bruto bin-
nenlands product», aangezien deze woorden voorkomen in ar-
tikel 104 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Ge-
meenschap en in het daarbij gevoegde Protocol betreffende de
procedure bij buitensporige tekorten.
Deze opmerking geldt eveneens voor artikel 28 van het voor-
ontwerp van wet.
Artikel 28
Wat het tweede streepje betreft, lijkt de regel dat de activa
waarin de reserves van het Zilverfonds belegd zijn, bij de bere-
kening van de overheidsschuld in mindering mogen worden
gebracht van de bruto-overheidsschuld, voort te vloeien uit de
definitie van de «overheidsschuld» zoals die voorkomt in arti-
kel 1, lid 5, van verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van
22 november 1993 betreffende de toepassing van het aan het
Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte
Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten,
gewijzigd bij verordening (EG) nr. 475/2000 van 28 februari 2000.
Volgens die bepaling is de «overheidsschuld» immers «de no-
34
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
cours à la fin de l’année du secteur «administrations publiques»
(S.13), à l’exception des engagements dont les actifs financiers
correspondants sont détenus par le secteur «administrations
publiques» (S.13).».
Si tel est bien le cas, il ne convient pas de répéter dans l’avant-
projet de loi une exigence qui résulte du droit communautaire et
qui s’impose directement dans l’ordre juridique belge.
Article 29
Il est renvoyé à l’observation relative au chapitre III, point 3.
Article 30
Selon l’article 30 de l’avant-projet de loi,
«Le Fonds dispose d’un crédit pour couvrir ses frais de fonc-
tionnement. Ce crédit est inscrit au budget général des dépen-
ses.».
Cette disposition est incompatible avec l’article 14 de l’avant-
projet qui dote le Fonds de Vieillissement de la personnalité juri-
dique, celle-ci étant distincte de celle de l’État. La capacité juri-
dique et un patrimoine propre sont les caractéristiques naturelles
de la personnalité juridique. Il s’ensuit que les moyens néces-
saires destinés à assurer le fonctionnement de ce Fonds ne
peuvent consister en un «crédit» mis à sa disposition comme
c’est la règle pour les administrations et autres services de l’État.
Les moyens financiers nécessaires à son fonctionnement doi-
vent en effet soit lui être assurés par le versement d’une somme
à charge d’un programme d’activité du budget général des dé-
penses, soit consister en un prélèvement qu’il est autorisé à
effectuer sur les bénéfices financiers qu’il aura réalisés.
Article 31
Il est renvoyé à l’observation relative au chapitre III, point 1.
OBSERVATIONS FINALES
1. La version française de l’avant-projet de loi présente plu-
sieurs imperfections grammaticales et syntaxiques auxquelles
l’auteur de l’avant-projet doit remédier.
2. Il faut écrire «Chapitre premier» au lieu de «chapitre I».
3. Les mots «du présent article», utilisés à l’article 2, 2°, de
l’avant-projet de loi, sont inutiles et doivent être omis.
4. Le texte en projet utilise abusivement les majuscules. Ainsi,
à titre d’exemple, il faut écrire :
minale waarde van alle aan het einde van het jaar uitstaande
brutoverplichtingen van de sector «overheid» (S.13), met uitzon-
dering van de verplichtingen waarvan de corresponderende fi-
nanciële activa door de sector «overheid» (S.13) worden aan-
gehouden.».
Als dat inderdaad zo is, behoort dat vereiste, dat uit het
gemeenschapsrecht voortvloeit en dat rechtstreeks van toe-
passing is in de Belgische rechtsorde, niet in het voorontwerp
van wet te worden herhaald.
Artikel 29
Er wordt verwezen naar de opmerking betreffende
hoofdstuk III, punt 3.
Artikel 30
Artikel 30 van het voorontwerp van wet luidt als volgt :
«Het Zilverfonds beschikt over een krediet om de werkings-
kosten te dekken. Dit krediet wordt ingeschreven in de Alge-
mene Uitgavenbegroting.».
Deze bepaling is onverenigbaar met artikel 14 van het voor-
ontwerp van wet, waarbij het Zilverfonds rechtspersoonlijkheid
wordt toegekend, welke rechtspersoonlijkheid uiteraard niet
samenvalt met die van de Staat. Het beschikken over juridi-
sche handelingsbekwaamheid en een eigen vermogen zijn de
kenmerkende eigenschappen van de rechtspersoonlijkheid.
Daaruit volgt dat de noodzakelijke middelen die dienen om de
werking van dat Fonds te garanderen geen ter beschikking ge-
steld «krediet» kunnen zijn, zoals wel de regel is voor de
overheidsbesturen en de overige staatsdiensten. De financiële
middelen die noodzakelijk zijn voor de werking van het Fonds
moeten ter beschikking van dat Fonds worden gesteld door de
storting van een bedrag ten laste van een activiteitenprogramma
van de algemene uitgavenbegroting of moeten bestaan uit een
voorheffing die het Fonds gemachtigd wordt uit te voeren op de
financiële winsten die het zal maken.
Artikel 31
Er wordt verwezen naar de opmerking over hoofdstuk III,
punt 1.
SLOTOPMERKINGEN
1. De Franse tekst van het voorontwerp van wet bevat ver-
scheidene grammaticale en syntactische onvolmaaktheden, die
door de steller van het voorontwerp moeten worden weggewerkt.
2. Eveneens in de Franse tekst behoort «Chapitre premier»
te worden geschreven in plaats van «chapitre I».
3. In artikel 2, onderdeel 2°, van het voorontwerp van wet
dienen de woorden «van dit artikel» als overbodig te vervallen.
4. In de ontworpen tekst worden te vaak hoofdletters gebe-
zigd. Zo schrijve men bijvoorbeeld :
35
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
–
«note sur le vieillissement» au lieu de «Note sur le Vieillis-
sement» (9);
–
«Comité d’étude sur le vieillissement» au lieu de «Co-
mité d’Etude sur le Vieillissement»;
–
«avis annuel de la section «Besoins de financement des
pouvoirs publics» du Conseil supérieur des finances» au lieu
de «avis annuel de la section «Besoins de financement des
Pouvoirs publics» du Conseil Supérieur des finances»;
–
«l’exposé général du budget» au lieu de «l’Exposé Gé-
néral du budget»;
–
«conseil d’administration» au lieu de «Conseil d’admi
nistration».
5. L’usage est d’utiliser l’indicatif présent au lieu du futur sim-
ple.
6. Il faut éviter d’utiliser les verbes «devoir» et «être tenu».
7. Dans les articles 8, 11 et 28 de l’avant-projet de loi, les
tirets doivent être remplacés par une division en 1°, 2°, etc.
8. A l’article 15, il est préférable d’écrire «durant la période
comprise entre 2010 et 2030» au lieu de «dans la période entre
2010 et 2030».
9. A l’article 16, les mots «au sens de la section 3 du pré-
sent chapitre» et «au sens de la section 4 du présent chapitre»
sont superflus. Mieux vaut les omettre.
10. A l’article 26, il y a lieu d’écrire :
–
dans la première phrase «entre» au lieu de «par»;
–
dans la deuxième phrase «Dans ce cas, le Fonds re-
çoit» au lieu de «En l’occurrence le Fonds en reçoit».
11. Le texte néerlandais de l’avant-projet de loi est égale-
ment susceptible d’amélioration. Sous réserve des observations
fondamentales, quelques propositions de texte sont faites à ti-
tre d’exemple dans la version néerlandaise du présent avis.
–
in de Franse lezing van het voorontwerp «note sur le
vieillissement» in plaats van «Note sur le Vieillissement (9);
–
«studiecommissie voor de vergrijzing» in plaats van
«Studiecommissie voor de Vergrijzing»;
–
«jaarlijks advies van de afdeling «Financieringsbehoeften
van de overheid» van de Hoge raad van Financiën» in plaats
van «jaarlijks advies van de afdeling Financieringsbehoeften van
de Overheid van de Hoge raad van Financiën»;
–
«algemene toelichting bij de begroting» in plaats van «Al-
gemene Toelichting bij de begroting»;
–
«raad van bestuur» in plaats van «Raad van Bestuur».
5. In de regel wordt de onvoltooid tegenwoordige tijd gebruikt,
niet de onvoltooid toekomende tijd.
6. Het gebruik van de werkwoorden «moeten» en «dienen
te» behoort te worden vermeden.
7. In de artikelen 8, 11 en 28 van het voorontwerp van wet
dienen de streepjes te worden vervangen door een onderver-
deling in 1°, 2°, enz.
8. In artikel 15 is het beter te schrijven «tot doel reserves
aan te leggen teneinde het mogelijk te maken om in de periode
van 2010 tot 2030 de extra-uitgaven van de diverse ... te doen.».
9. In artikel 16 is het beter om de overbodige woorden «, zo-
als bedoeld in afdeling 3 van dit hoofdstuk» en «, zoals bedoeld
in afdeling 4 van dit hoofdstuk» te schrappen.
10. In artikel 26 behoort te worden geschreven :
–
in de eerste zin : «... bij wege van een tussen het Zilver-
fonds en de Minister van Financiën te sluiten overeenkomst»;
–
in de tweede zin : «In dat geval ontvangt het Fonds ...».
11. Ook de Nederlandse tekst van het ontwerp is voor ver-
betering vatbaar. Bij wijze van voorbeeld worden, onder voor-
behoud van de inhoudelijke opmerkingen, hierna enige tekst-
voorstellen gedaan :
–
In het opschrift schrijve men : ... tot waarborging van een
voortdurende ...»;
–
In de aanhef behoort «Op de voordracht van ...» te wor-
den geschreven;
–
In artikel 2, onderdeel 1°, schrijve men «..., in het bijzon-
der die verbonden aan ...»;
(9) Par ailleurs, dans la version française de l’article 2 en projet, il faut
écrire «note sur le vieillissement» au lieu de «Note de Vieillisse-
(9) Men schrijve overigens «note sur le vieillissement» in plaats van
«Note de Vieillissement» in de Franse lezing van het ontworpen
artikel 2.
36
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
La chambre était composée de
Messieurs
R. ANDERSEN,
président de chambre,
P. LIENARDY,
P. VANDERNOOT,
conseillers d’État,
J.-M. FAVRESSE,
assesseur de la
section de législation,
Madame
C. GIGOT,
greffier,
Le rapport a été présenté par M. J. REGNIER, premier
auditeur chef de section. La note du Bureau de coordination a
été rédigée et exposée par M. P. BROUWERS, référendaire.
La concordance entre la version française et la version néer-
landaise a été vérifiée sous le contrôle de M. R. ANDERSEN.
LE GREFFIER,
LE PRESIDENT,
C. GIGOT
R. ANDERSEN
–
In artikel 7, eerste lid, tweede zin, is het beter te schrij-
ven : «... dient ... een raming te bevatten van ...»;
–
In artikel 8, eerste streepje, dient de constructie «impact
... op» te worden vervangen door de constructie «gevolgen ...
voor»;
–
In artikel 24, eerste lid, schrijve men «Op basis van de
aanbevelingen ... bij een koninklijk besluit vastgesteld na over-
leg in de Ministerraad ...»;
–
In artikel 24, tweede lid, dienen de woorden «de stor-
tingskalender» te worden vervangen door de woorden «het tijd-
schema voor de storting»;
–
In artikel 31 schrijve men «bij een koninklijk besluit vast-
gesteld na overleg in de Ministerraad» in plaats van «bij een in
Ministerraad overlegd koninklijk besluit».
–
Artikel 34 dient als volgt te worden gesteld : «Deze wet
treedt in werking met ingang van 1 januari 2001.».
De kamer was samengesteld uit
de Heren
R. ANDERSEN,
kamervoorzitter,
P. LIENARDY,
P. VANDERNOOT,
staatsraden,
J.-M. FAVRESSE,
assessor van de
afdeling wetgeving,
Mevrouw
C. GIGOT,
griffier.
Het verslag werd uitgebracht door de H. J. REGNIER,
eerste auditeur afdelingshoofd. De nota van het Coördinatiebu-
reau werd opgesteld en toegelicht door de H. P. BROUWERS,
referendaris.
De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse
tekst werd nagezien onder toezicht van de H. R. ANDERSEN.
DE GRIFFIER,
DE VOORZITTER,
C. GIGOT
R. ANDERSEN
37
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
PROJET DE LOI
ALBERT II, ROI DES BELGES,
A tous, présents et à venir,
SALUT.
Sur la proposition de Notre Premier Ministre et de
Nos Ministres de l’Emploi, du Budget, de l’Intégration
sociale et de l’Économie sociale, de la Protection de la
Consommation, de la Santé publique et de l’Environ-
nement, des Affaires sociales et des Pensions, de l’Agri-
culture et des Classes moyennes, des Finances, des
Télécommunications et des Entreprises et Participa-
tions publiques, de l’Economie et de la Recherche
scientifique,
NOUS AVONS ARRETE ET ARRETONS:
Nos Ministres sont chargés de présenter en Notre
nom aux Chambres législatives et de déposer à la
Chambre des Représentants le projet de loi dont la
teneur suit:
CHAPITRE PREMIER
Dispositions générales
Article 1er
La présente loi règle une matière visée à l’article 78
de la Constitution.
Art. 2
Pour l’application de la présente loi, il convient d’en-
tendre par les différents régimes légaux des pensions :
1° les régimes de pensions de la sécurité sociale
des travailleurs salariés;
2° les régimes de pensions de la sécurité sociale
des travailleurs indépendants;
3° les régimes de pensions à la charge du budget
général des dépenses.
WETSONTWERP
ALBERT II, KONING DER BELGEN,
Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen,
ONZE GROET.
Op de voordracht van Onze Eerste Minister en onze
Ministers van Werkgelegenheid, Begroting, Maatschap-
pelijke Integratie en Sociale Economie, Consumenten-
zaken, Volksgezondheid en Leefmilieu, Sociale Zaken
en Pensioenen, Landbouw en Middenstand, Financiën,
Telecommunicatie en Overheidsbedrijven en Participa-
ties, Economie en Wetenschappelijk Onderzoek,
HEBBEN WIJ BESLOTEN EN BESLUITEN WIJ :
Onze Ministers zijn ermee belast het ontwerp van
wet, waarvan de tekst hierna volgt, in Onze Naam aan
de Wetgevende Kamers voor te leggen en bij de Kamer
van Volksvertegenwoordigers in te dienen:
HOOFDSTUK I
Algemene bepalingen
Artikel 1
Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in
artikel 78 van de Grondwet.
Art. 2
Voor de toepassing van deze wet dient te worden
verstaan onder diverse wettelijke pensioenstelsels :
1° de pensioenstelsels van de sociale zekerheid voor
werknemers;
2° de pensioenstelsels van de sociale zekerheid van
de zelfstandigen;
3° de pensioenstelsels ten laste van de algemene
uitgavenbegroting.
38
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
CHAPITRE II
La note sur le vieillissement
Section première
Contenu de la note sur le vieillissement
Art. 3
Sur proposition des Ministres chargés du Budget,
des Affaires sociales, des Pensions et des Classes
moyennes le gouvernement établit chaque année une
note sur le vieillissement dans laquelle il expose sa
politique relative au vieillissement. La note sur le
vieillissement procure en particulier l’information sui-
vante :
1° une estimation des coûts supplémentaires des
différents régimes légaux des pensions et des régi-
mes de sécurité sociale de travailleurs salariés et des
indépendants, en particulier ceux liés à l’évolution dé-
mographique;
2° la politique budgétaire à moyen et à long terme,
compte tenu des estimations mentionnées au 1°;
3° la politique générale qui sera menée par le gou-
vernement en vue de faire face aux répercussions du
vieillissement, notamment dans le domaine de la pro-
motion de l’emploi et de l’augmentation de la participa-
tion au travail;
4° l’évolution des réserves des pensions complé-
mentaires (deuxième pilier) et du niveau de pauvreté
dans les classes âgées;
5° un aperçu des recettes, des dépenses et des ré-
serves du Fonds de vieillissement.
Art. 4
Pour la rédaction de la note sur le vieillissement, le
gouvernement se basera sur le rapport du Comité
d’étude sur le vieillissement comme visé dans la sec-
tion 2 du présent chapitre et sur l’avis annuel de la
section des « Besoins de financement des pouvoirs
publics » du Conseil supérieur des finances.
Art. 5
La note sur le vieillissement est communiquée cha-
que année au Conseil central de l’économie et au Con-
seil national du travail.
HOOFDSTUK II
De Zilvernota
Afdeling 1
Inhoud van de Zilvernota
Art. 3
Op voorstel van de Ministers bevoegd voor Begro-
ting, voor Sociale Zaken, voor Pensioenen en voor Mid-
denstand stelt de regering jaarlijks een Zilvernota op,
waarin ze haar beleid met betrekking tot de vergrijzing
uiteenzet. De Zilvernota biedt in het bijzonder de vol-
gende informatie:
1° een raming van de extra-uitgaven van de diverse
wettelijke pensioenstelsels en de stelsels van de so-
ciale zekerheid van werknemers en zelfstandigen, in
het bijzonder die verbonden zijn aan de demografische
evolutie.
2° het begrotingsbeleid op middellange en lange ter-
mijn, rekening houdend met ramingen vermeld in 1°;
3° het algemene regeringsbeleid gericht op het op-
vangen van de gevolgen van de vergrijzing, in het bij-
zonder met betrekking tot het bevorderen van de werk-
gelegenheid en de verhoging van de arbeidsparticipatie;
4° de evolutie van de reserves van de aanvullende
pensioenen (tweede pijler) en van de armoedegraad bij
bejaarden;
5° een overzicht van de ontvangsten, de uitgaven
en de reserves van het Zilverfonds.
Art. 4
Voor de opstelling van de Zilvernota steunt de rege-
ring zich op het verslag van de Studiecommissie voor
de vergrijzing zoals bedoeld in afdeling 2 van dit hoofd-
stuk en op het jaarlijks advies van de afdeling
«Financieringsbehoeften van de overheid» van de Hoge
Raad van Financiën.
Art. 5
De Zilvernota wordt jaarlijks meegedeeld aan de
Centrale Raad voor het Bedrijfsleven en de Nationale
Arbeidsraad.
39
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Section 2
Comité d’étude sur le vieillissement
Art. 6
Un Comité d’étude sur le vieillissement est créé au
sein du Conseil supérieur des finances.
Le Comité d’étude sur le vieillissement est chargé
de la rédaction d’un rapport annuel examinant les con-
séquences budgétaires et sociales du vieillissement.
Ce rapport contient notamment une estimation des con-
séquences financières sur le plan des différents régi-
mes légaux des pensions et des régimes de sécurité
sociale des travailleurs salariés et indépendants, liées
à l’évolution démographique.
Le Comité d’étude sur le vieillissement peut égale-
ment, d’initiative ou à la demande du gouvernement,
effectuer des études spécifiques en relation avec le
vieillissement.
Art. 7
En ce qui concerne l’évaluation des coûts sur le plan
des différents régimes légaux des pensions et de la
sécurité sociale des travailleurs salariés et indépen-
dants liés à l’évolution démographique, le Comité
d’étude sur le vieillissement se fonde notamment sur
les principes suivants:
1° pour ce qui est de la croissance économique, il
est tenu compte d’une évaluation prudente de la crois-
sance tendancielle, en considérant particulièrement
l’impact éventuel de l’évolution démographique sur cette
croissance tendancielle;
2° en matière de dépenses de pensions, il est tenu
compte des dispositions légales en vigueur, y compris
différentes variantes d’adaptation au bien-être;
3° pour ce qui est des dépenses dans le régime des
soins de santé, une évaluation distincte est faite de
l’influence de modifications dans la structure de l’âge
de la population, et d’autres facteurs tels que l’évolu-
tion des prix et l’évolution de la technologie médicale.
Art. 8
Le rapport du Comité d’étude sur le vieillissement
est communiqué chaque année avant le 30 avril :
Afdeling 2
Studiecommissie voor de vergrijzing
Art. 6
In de schoot van de Hoge Raad van Financiën wordt
een ‘Studiecommissie voor de vergrijzing’ opgericht.
De Studiecommissie voor de vergrijzing wordt be-
last met het opstellen van een jaarlijks verslag, waarin
de budgettaire en sociale gevolgen van de vergrijzing
worden onderzocht. Dit verslag bevat in het bijzonder
een raming van de financiële gevolgen op het vlak van
de diverse wettelijke pensioenstelsels en de sociale
zekerheid van werknemers en zelfstandigen die ver-
bonden zijn aan de demografische evolutie.
De Studiecommissie voor de vergrijzing kan, op ei-
gen initiatief of op verzoek van de regering, tevens on-
derzoek verrichten naar specifieke aangelegenheden
in verband met de vergrijzing.
Art. 7
Met betrekking tot de raming van de kosten op het
vlak van de diverse wettelijke pensioenstelsels en de
sociale zekerheid van werknemers en zelfstandigen
die verbonden zijn aan de demografische evolutie gaat
de Studiecommissie voor de vergrijzing in het bijzon-
der uit van volgende principes:
1° inzake economische groei wordt gerekend met
een voorzichtige raming van de trendgroei, waarbij in
het bijzonder rekening wordt gehouden met de moge-
lijke gevolgen van de demografische evolutie voor deze
trendgroei;
2° inzake de pensioenuitgaven wordt uitgegaan van
de op dat ogenblik geldende wettelijke bepalingen, in-
clusief diverse varianten inzake welvaartsaanpassing;
3° inzake de uitgaven in het stelsel van de gezond-
heidszorgen wordt een afzonderlijke raming gemaakt
van de invloed van veranderingen in de leeftijdstructuur
van de bevolking en andere factoren zoals de prijs-
evolutie en de evolutie van de medische technologie.
Art. 8
Het verslag van de Studiecommissie voor de ver-
grijzing wordt elk jaar vóór 30 april medegedeeld aan :
40
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
1° au gouvernement fédéral;
2° à la section des « Besoins de financement des
pouvoirs publics » du Conseil supérieur des finances;
3° au Conseil central de l’économie et au Conseil
national du travail.
Art. 9
Les recommandations relatives à la politique bud-
gétaire des pouvoirs publics incorporées dans l’avis
annuel de la section des « Besoins de financement des
pouvoirs publics » du Conseil supérieur des finances
tiennent notamment compte du rapport du Comité
d’étude sur le vieillissement.
Art. 10
Les membres suivants sont membres de plein droit
du Comité d’étude sur le vieillissement:
1° le vice-président du Conseil supérieur des finan-
ces, qui assure la présidence;
2° le membre du bureau du Conseil supérieur des
finances, proposé par le Bureau fédéral du plan, qui
assure la vice-présidence.
Les autres membres du Comité d’étude sur le vieillis-
sement sont nommés par le Roi, dans le respect des
règles suivantes :
1° un membre sur la proposition du Bureau fédéral
du plan;
2° un membre sur la proposition de la Banque natio-
nale de Belgique ;
3° un membre sur la proposition du Ministre des
Finances, choisi parmi les fonctionnaires du service
d’étude du département ;
4° un membre sur la proposition du Ministre du Bud-
get, choisi parmi les fonctionnaires du service d’étude
du département ;
5° un membre sur la proposition du Ministre des
Affaires sociales, choisi parmi les fonctionnaires du
service d’étude du département ;
Le mandat des membres du Comité d’étude sur le
vieillissement dure cinq ans et peut être renouvelé.
1° de federale regering;
2° de afdeling «Financieringsbehoeften van de over-
heid» van de Hoge Raad van Financiën;
3° de Centrale Raad voor het Bedrijfsleven en de
Nationale Arbeidsraad.
Art. 9
De aanbevelingen met betrekking tot het begrotings-
beleid van de overheid, vervat in het jaarlijks advies
van de afdeling «Financieringsbehoeften van de over-
heid» van de Hoge Raad van Financiën houden in het
bijzonder rekening met het verslag van de Studie-
commissie voor de vergrijzing.
Art. 10
De volgende leden maken van rechtswege deel uit
van de Studiecommissie voor de vergrijzing:
1° de vice-voorzitter van de Hoge Raad van Finan-
ciën, die het voorzitterschap waarneemt;
2° het door het Federaal Planbureau voorgestelde
lid van het bureau van de Hoge Raad van Financiën,
die het ondervoorzitterschap waarneemt.
De overige leden van de Studiecommissie voor de
vergrijzing worden door de Koning benoemd, met in-
achtneming van de volgende regels:
1° één lid op voordracht van het Federaal Planbu-
reau;
2° één lid op voordracht van de Nationale Bank van
België;
3° één lid op voordracht van de Minister van Finan-
ciën, gekozen uit de ambtenaren van de studiedienst
van het departement;
4° één lid op voordracht van de Minister van Begro-
ting, gekozen uit de ambtenaren van de studiedienst
van het departement;
5° één lid op voordracht van de Minister van Sociale
Zaken, gekozen uit de ambtenaren van de studiedienst
van het departement;
Het mandaat van de leden van de Studiecommissie
voor de vergrijzing duurt vijf jaar en kan hernieuwd
worden.
41
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
En cas de décès, démission ou révocation d’un mem-
bre, le membre nouvellement nommé termine le man-
dat de celui à qui il succède.
Art. 11
Le Comité d’étude sur le vieillissement peut, dans le
cadre de ses activités, entendre toutes personnes dont
l’avis lui paraît utile.
CHAPITRE III
Fonds de vieillissement
Section 1
Création du Fonds de vieillissement
Art. 12
Il est créé un organisme public doté de la personna-
lité juridique, dénommé Fonds de vieillissement. Le
siège du Fonds est établi dans l’arrondissement admi-
nistratif de Bruxelles-Capitale.
Art. 13
Le Fonds de vieillissement est classé dans la caté-
gorie B de l’article 1er de la loi du 16 mars 1954 relative
au contrôle de certains organismes d’intérêt public et
se trouve sous le contrôle conjoint du Ministre des Fi-
nances et du Ministre du Budget.
Section 2
Objectif et mission du Fonds de vieillissement
Art. 14
Le Fonds de vieillissement a pour objectif de créer
des réserves permettant de financer durant la période
comprise entre 2010 et 2030 les dépenses supplémen-
taires des différents régimes légaux des pensions suite
au vieillissement.
In geval van overlijden, ontslag of afzetting van een
lid, beëindigt het nieuw benoemde lid het mandaat van
degene die hij opvolgt.
Art. 11
De Studiecommissie voor de vergrijzing kan in het
kader van haar werkzaamheden personen horen van
wie het advies haar nuttig voorkomt.
HOOFDSTUK III
Zilverfonds
Afdeling 1
Oprichting van het Zilverfonds
Art. 12
Er wordt een openbare instelling met rechtspersoon-
lijkheid opgericht, genaamd Zilverfonds. De zetel van
het Zilverfonds is gevestigd in het administratief arron-
dissement van Brussel-Hoofdstad.
Art. 13
Het Zilverfonds wordt ingedeeld in de categorie B
van artikel 1 van de wet van 16 maart 1954 betref-
fende de controle op sommige instellingen van open-
baar nut en staat onder het gezamenlijk toezicht van
de Minister van Financiën en de Minister van Begro-
ting.
Afdeling 2
Doelstelling en opdracht van het Zilverfonds
Art. 14
Het Zilverfonds heeft tot doel reserves aan te leg-
gen teneinde het mogelijk te maken om in de periode
tussen 2010 en 2030 de extra-uitgaven op het vlak van
de diverse wettelijke pensioenstelsels ten gevolge van
de vergrijzing te financieren.
42
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Art. 15
En vue de cet objectif, le Fonds de vieillissement
est investi de la mission suivante:
1° assurer la gestion de ses recettes et de ses dé-
penses;
2° assurer la gestion de ses réserves.
Section 3
Conseil d’administration du Fonds de vieillissement
Art. 16
Le Fonds de vieillissement est administré par un
conseil d’administration, composé de dix membres,
dont neuf sont nommés par le Roi comme suit:
1° quatre membres sur la proposition respective du
Premier Ministre, du Ministre des Finances, du Minis-
tre du Budget et du Ministre des Affaires sociales;
2° trois membres sur la proposition du comité de
gestion de la Sécurité sociale et un membre sur la
proposition du conseil d’administration de l’Institut na-
tional d’assurances sociales pour travailleurs indépen-
dants;
3° un membre sur la proposition de la Banque natio-
nale de Belgique.
Le président est nommé par le Roi, sur la proposi-
tion du Ministre du Budget, parmi les membres visés à
l’alinéa 1er, 1°.
L’administrateur général de la Trésorerie est mem-
bre de plein droit et remplit la fonction d’administrateur
délégué du Fonds de vieillissement.
Le conseil d’administration se compose à part égale
de membres francophones et néerlandophones.
Art. 17
Les administrateurs sont nommés pour six ans. Leur
mandat est renouvelable.
En cas de décès, démission ou révocation d’un ad-
ministrateur, l’administrateur nouvellement nommé ter-
mine le mandat de celui à qui il succède.
Art. 15
Met het oog op deze doelstelling heeft het Zilver-
fonds de volgende opdracht:
1° in te staan voor het beheer van zijn inkomsten en
uitgaven;
2° in te staan voor het beheer van zijn reserves.
Afdeling 3
Raad van bestuur van het Zilverfonds
Art. 16
Het Zilverfonds wordt bestuurd door een raad van
bestuur, samengesteld uit tien leden, waarvan negen
worden benoemd door de Koning als volgt:
1° vier leden op voordracht respectievelijk van de
Eerste Minister, de Minister van Financiën, de Minister
van Begroting en de Minister van Sociale Zaken;
2° drie leden op voordracht van het beheerscomité
van de Sociale Zekerheid en een lid op voordracht van
de raad van bestuur van het Rijksinstituut voor de So-
ciale
Verzekeringen
der
Zelfstandigen;
3° een lid op voordracht van de Nationale Bank van
België.
De voorzitter wordt door de Koning, op voorstel van
de Minister van Begroting, benoemd onder de in het
eerste lid, 1° bedoelde leden.
De administrateur-generaal van de Thesaurie is van
rechtswege lid en vervult de functie van gedelegeerd
bestuurder van het Zilverfonds.
De raad van bestuur bestaat uit evenveel Nederlands-
talige als Franstalige leden.
Art. 17
De bestuurders worden voor zes jaar benoemd. Hun
mandaat is hernieuwbaar.
In geval van overlijden, ontslag of afzetting van een
bestuurder, beëindigt de nieuw benoemde bestuurder
het mandaat van degene die hij opvolgt.
43
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Art. 18
Le conseil d’administration détermine la politique et
assume la gestion des réserves. Il dispose de tous les
pouvoirs pour que le Fonds de vieillissement puisse
exécuter ses missions et en assure le bon fonctionne-
ment.
Le conseil d’administration fixe les directives pour
le placement des réserves.
L’administrateur délégué assure la gestion journa-
lière du Fonds de vieillissement. Il prépare les déci-
sions du conseil d’administration et les exécute.
Art. 19
Le conseil d’administration peut déléguer certains
pouvoirs d’administration à l’administrateur délégué.
L’administrateur délégué peut, moyennant l’accord
du conseil d’administration, déléguer certains de ses
pouvoirs aux membres du personnel du Fonds de
vieillissement.
Art. 20
Le Fonds de vieillissement est représenté dans tous
les actes judiciaires et extrajudiciaires par le président
du conseil d’administration. Sauf pour les actes judi-
ciaires, le président peut, moyennant l’accord du con-
seil d’administration, déléguer son pouvoir de repré-
sentation à l’administrateur délégué.
Art. 21
L’administrateur délégué fait régulièrement rapport
au conseil d’administration. Le conseil d’administration
ou son président peut à tout moment demander à l’ad-
ministrateur délégué de faire rapport sur les activités
du Fonds de vieillissement.
Art. 22
Le Roi fixe des indemnités et des jetons de pré-
sence pour les membres du conseil d’administration.
Art. 18
De raad van bestuur bepaalt het beleid en staat in
voor het beheer van de reserves. Hij beschikt over alle
bevoegdheden opdat het Zilverfonds zijn opdrachten
kan uitvoeren en staat in voor de goede werking er-
van.
De raad van bestuur stelt de richtlijnen voor het be-
leggen van de reserves vast.
De gedelegeerd bestuurder staat in voor het dage-
lijks beheer van het Zilverfonds. Hij bereidt de beslis-
singen van de raad van bestuur voor en voert ze uit.
Art. 19
De raad van bestuur kan aan de gedelegeerd be-
stuurder bepaalde bestuursbevoegdheden overdragen.
De gedelegeerd bestuurder kan mits akkoord van
de raad van bestuur bepaalde van zijn bevoegdheden
overdragen aan de personeelsleden van het Zilverfonds.
Art. 20
Het Zilverfonds wordt in alle gerechtelijke en buiten-
gerechtelijke handelingen vertegenwoordigd door de
voorzitter van de raad van bestuur. Behalve voor ge-
rechtelijke handelingen kan de voorzitter mits akkoord
van de raad van bestuur zijn vertegenwoordigings-
bevoegdheid overdragen aan de gedelegeerd bestuur-
der.
Art. 21
De gedelegeerd bestuurder brengt geregeld verslag
uit aan de raad van bestuur. De raad van bestuur of
zijn voorzitter kan op elk ogenblik aan de gedelegeerd
bestuurder vragen verslag uit te brengen over de werk-
zaamheden van het Zilverfonds.
Art. 22
De Koning stelt vergoedingen en presentiegelden van
de leden van de raad van bestuur vast.
44
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Section 4
Revenus du Fonds de vieillissement
Art. 23
Les revenus du Fonds de vieillissement se compo-
sent de surplus budgétaires, d’excédents de la sécu-
rité sociale et de recettes non fiscales.
Les revenus du Fonds de vieillissement se compo-
sent également des produits des placements des ré-
serves du Fonds de vieillissement.
Art. 24
Sur la base du surplus budgétaire estimé et en fonc-
tion des recommandations formulées dans la note sur
le vieillissement, il est inscrit, chaque année, au bud-
get général des dépenses, le montant qui est versé au
Fonds de vieillissement.
Art. 25
Sur la base des excédents estimés de la sécurité
sociale et en fonction des recommandations formulées
dans la note sur le vieillissement, le Roi détermine cha-
que année, par arrêté délibéré en Conseil des Minis-
tres, le montant qui est versé au Fonds de vieillisse-
ment par la gestion globale de l’Office national de
sécurité sociale et l’Institut national d’assurances so-
ciales pour travailleurs indépendants.
Art. 26
En application de l’article 45 des lois sur la compta-
bilité de l’État, coordonnées le 17 juillet 1991, un fonds
budgétaire est créé au sein de la section « Dette publi-
que » du budget général des dépenses, dénommé « Re-
cettes non fiscales diverses destinées au Fonds de
vieillissement ».
Art. 27
Le fonds budgétaire est alimenté par des recettes
non fiscales qui sont affectées par le Roi, en tout ou en
partie, au Fonds de vieillissement par arrêté royal déli-
béré en Conseil des Ministres.
Le montant des recettes non fiscales ainsi affectées
au Fonds devieillissement est inscrit en tant que recet-
Afdeling 4
Inkomsten van het Zilverfonds
Art. 23
De inkomsten van het Zilverfonds bestaan uit
begrotingssurplussen, overschotten van de sociale
zekerheid en niet-fiscale ontvangsten.
De inkomsten van het Zilverfonds bestaan tevens
uit de opbrengsten uit de beleggingen van de reserves
van het Zilverfonds.
Art. 24
Op basis van het geraamde begrotingssurplus en in
functie van de aanbevelingen vervat in de Zilvernota,
wordt in de algemene uitgavenbegroting jaarlijks het
bedrag ingeschreven dat aan het Zilverfonds wordt ge-
stort.
Art. 25
Op basis van de geraamde overschotten van de so-
ciale zekerheid en in functie van de aanbevelingen ver-
vat in de Zilvernota, bepaalt de Koning, bij een konink-
lijk besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad,
jaarlijks het bedrag dat door het globaal beheer van de
Rijksdienst voor Sociale Zekerheid en het Rijksinstituut
voor de Sociale Verzekeringen der Zelfstandigen aan
het Zilverfonds wordt gestort.
Art. 26
Met toepassing van artikel 45 van de wetten op de
Rijkscomptabiliteit, gecoördineerd op 17 juli 1991, wordt
bij de sectie «Rijksschuld» van de algemene uitgaven-
begroting een begrotingsfonds ingesteld met de naam
«Diverse niet-fiscale ontvangsten bestemd voor het
Zilverfonds».
Art. 27
Het begrotingsfonds wordt gestijfd door niet-fiscale
ontvangsten die de Koning, bij koninklijk besluit vast-
gesteld na overleg in de Ministerraad, geheel of ge-
deeltelijk aan het Zilverfonds toewijst.
Het bedrag van de aldus aan het Zilverfonds toege-
wezen niet-fiscale ontvangsten wordt ingeschreven als
45
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
tes du fonds budgétaire visé à l’article 26 et est inclus
en tant que dépenses dans le budget général des dé-
penses à charge d’un crédit variable de ce fonds bud-
gétaire.
Art. 28
Les modalités des versements au Fonds de vieillis-
sement sont réglées moyennant une convention à con-
clure entre le Fonds de vieillissement et le Ministre
des Finances.
Section 5
Dépenses du Fonds de vieillissement
Art. 29
Sur la base des recommandations figurant dans la
note sur le vieillissement et relatives aux besoins de
l’année suivante, le Roi détermine chaque année, par
arrêté délibéré en Conseil des Ministres, le montant
qui est prélevé des moyens du Fonds de vieillissement
et qui est versé aux différents régimes légaux des pen-
sions.
Ce montant est communiqué au Fonds de vieillisse-
ment avant le 31 octobre de l’année en cours.
Le Roi détermine, par arrêté délibéré en Conseil des
Ministres, le calendrier de versement de ces montants.
Art. 30
Le Fonds de vieillissement peut effectuer des dé-
penses à partir de l’année 2010, à condition que le
rapport entre la dette publique et le produit intérieur
brut soit inférieur à soixante pour cent.
Section 6
Gestion des réserves du Fonds de vieillissement
Art. 31
Les réserves disponibles peuvent être mises à dis-
position de la Trésorerie moyennant une convention à
conclure entre le Fonds de vieillissement et le Ministre
des Finances. Dans ce cas, le Fonds reçoit une rému-
nération aux conditions du marché.
ontvangsten van het in artikel 26 bedoelde begrotings-
fonds en als uitgaven opgenomen in de algemene
uitgavenbegroting ten laste van een variabel krediet
van dit begrotingsfonds.
Art. 28
De modaliteiten van de stortingen aan het Zilver-
fonds worden geregeld bij wege van een tussen het
Zilverfonds en de Minister van Financiën te sluiten over-
eenkomst.
Afdeling 5
Uitgaven van het Zilverfonds
Art. 29
Op basis van de aanbevelingen vervat in de Zilver-
nota met betrekking tot de behoeften van het volgende
jaar, bepaalt de Koning, bij een koninklijk besluit vast-
gesteld na overleg in de Ministerraad, jaarlijks het be-
drag dat wordt opgenomen uit de middelen van het
Zilverfonds en wordt toegekend aan de diverse wette-
lijke pensioenstelsels.
Dit bedrag wordt voor 31 oktober van het lopende
jaar meegedeeld aan het Zilverfonds.
De Koning bepaalt, bij een koninklijk besluit vastge-
steld na overleg in de Ministerraad, het tijdschema voor
de storting van deze bedragen.
Art. 30
Het Zilverfonds kan vanaf het jaar 2010 uitgaven
verrichten op voorwaarde dat de verhouding tussen de
overheidsschuld en het bruto binnenlands product la-
ger is dan zestig procent.
Afdeling 6
Beheer van de reserves van het Zilverfonds
Art. 31
De beschikbare reserves kunnen ter beschikking
gesteld worden van de Schatkist bij wege van een tus-
sen het Zilverfonds en de Minister van Financiën te
sluiten overeenkomst. In dat geval ontvangt het Fonds
hiervoor een vergoeding tegen marktvoorwaarden.
46
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Art. 32
Les placements du Fonds de vieillissement doivent
s’opérer dans le respect des règles de placement pru-
dentes.
Art. 33
Le placement des réserves du Fonds de vieillisse-
ment s’opère :
1° lors d’un rapport entre la dette publique et le pro-
duit intérieur brut supérieur à 100 pour cent, en titres
et en fonds de l’État belge ;
2° lors d’un rapport entre la dette publique et le pro-
duit intérieur brut inférieur à 100 pour cent, en actifs,
qui lors du calcul de la dette Maastricht, peuvent être
portés en déduction de la dette publique brute.
Section 7
Fonctionnement et contrôle du
Fonds de vieillissement
Art. 34
Le fonds de vieillissement fait appel, contre une ré-
munération, au personnel de l’État. Le Ministre des
Finances désigne les agents nécessaires à cet effet.
Art. 35
Les frais de fonctionnement du Fonds de vieillisse-
ment sont portés à charge d’un crédit inscrit au budget
général des dépenses.
Les modalités des versements destinés à couvrir
les frais de fonctionnement du Fonds de vieillissement
sont réglées moyennant une convention à conclure entre
le Fonds de vieillissement et le Ministre des Finances.
Art. 36
Le Roi détermine, par arrêté délibéré en Conseil des
Ministres, les modalités de fonctionnement du Fonds
de vieillissement.
Art. 32
De beleggingen van het Zilverfonds dienen te ge-
schieden met inachtneming van voorzichtige
beleggingsregels.
Art. 33
De belegging van de reserves van het Zilverfonds
gebeurt :
1° bij een verhouding tussen de overheidsschuld en
het bruto binnenlands product hoger dan 100 procent,
in effecten en fondsen van de Belgische Staat;
2° bij een verhouding tussen de overheidsschuld en
het bruto binnenlands product onder 100 procent, in
activa die, bij de berekening van de Maastricht-schuld,
in mindering kunnen worden gebracht van de bruto-
overheidsschuld.
Afdeling 7
Werking en controle op het Zilverfonds
Art. 34
Het Zilverfonds doet, tegen vergoeding, beroep op
het personeel van de Staat. De Minister van Financiën
duidt hiertoe de nodige personeelsleden aan.
Art. 35
De werkingskosten van het Zilverfonds worden ten
laste genomen van een krediet dat in de algemene
uitgavenbegroting wordt ingeschreven.
De modaliteiten met betrekking tot de stortingen ter
dekking van de werkingskosten van het Zilverfonds
worden geregeld bij wege van een tussen het Zilver-
fonds en de Minister van Financiën te sluiten overeen-
komst.
Art. 36
De Koning bepaalt, bij een koninklijk besluit vastge-
steld na overleg in de Ministerraad, de nadere werkings-
regelen van het Zilverfonds.
47
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
CHAPITRE IV
Dispositions modificatives, dispositions
diverses et entrée en vigueur
Art. 37
A l’article 10 des lois sur la comptabilité de l’État,
coordonnées le 17 juillet 1991, il est ajouté un 5° ré-
digé comme suit :
«5° une note sur le vieillissement dans laquelle le
gouvernement expose sa politique en matière de vieillis-
sement».
Art. 38
A l’article 127 de la loi du 21 décembre 1994, modi-
fié par la loi du 5 mai 1997, il est ajouté un § 5 rédigé
comme suit :
«§ 5. Le Bureau fédéral du plan est chargé du secré-
tariat du Comité d’étude sur le vieillissement et de la
participation à l’exécution de la mission confiée à lui».
Art. 39
Dans le tableau annexé à la loi organique du 27 dé-
cembre 1990 créant des fonds budgétaires, modifiée
par la loi du 15 janvier 1999, est insérée une sous-
rubrique 51-2 « Recettes non fiscales diverses desti-
nées au Fonds de vieillissement », dont les recettes et
les dépenses sont déterminées par l’article 27 de la
présente loi.
Art. 40
A l’article 1er de la loi du 16 mars 1954 relative au
contrôle de certains organismes d’intérêt public, les
mots «Fonds de vieillissement» sont ajoutés dans la
catégorie B.
Art. 41
Le Fonds de vieillissement est exonéré de tous im-
pôts sur les revenus, des droits d’enregistrement, de
timbre, de greffe, d’hypothèque et de succession, des
taxes assimilées au timbre, ainsi que des autres taxes
directes ou indirectes. Le Fonds de vieillissement est
HOOFDSTUK IV
Wijzigingsbepalingen, diverse bepalingen en
inwerkingtreding
Art. 37
Aan artikel 10 van de wetten op de Rijkscomptabiliteit,
gecoördineerd op 17 juli 1991, wordt een 5° toegevoegd,
dat luidt als volgt :
«5° een Zilvernota, waarin de regering haar beleid
met betrekking tot de vergrijzing uiteenzet».
Art. 38
Aan artikel 127 van de wet van 21 december 1994,
zoals dat gewijzigd is bij de wet van 5 mei 1997, wordt
een § 5 toegevoegd, die luidt als volgt :
Ǥ 5. Het Federaal Planbureau wordt belast met het
secretariaat van de Studiecommissie voor de vergrij-
zing en de deelname aan de uitvoering van de aan haar
toevertrouwde opdracht».
Art. 39
In de tabel gevoegd bij de organieke wet van 27 de-
cember 1990 houdende oprichting van de begrotings-
fondsen, gewijzigd bij de wet van 15 januari 1999, wordt
een subrubriek 51-2 «Diverse niet-fiscale ontvangsten
bestemd voor het Zilverfonds» ingevoegd, waarvan de
ontvangsten en uitgaven worden bepaald door artikel
27 van deze wet.
Art. 40
In artikel 1 van de wet van 16 maart 1954 betref-
fende de controle op sommige instellingen van open-
baar nut wordt onder categorie B de woorden «Zilver-
fonds» toegevoegd.
Art. 41
Het Zilverfonds is vrijgesteld van alle inkomstenbe-
lastingen, de registratie-, zegel-, griffie-, hypotheek-
en successierechten, de met het zegel gelijkgestelde
taksen, alsmede de andere rechtstreekse of onrecht-
streekse belastingen. Het Zilverfonds is eveneens vrij-
48
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
également exonéré de tous impôts ou taxes au béné-
fice des provinces et des communes.
Art. 42
Avant le 31 mai de chaque année, le Fonds de vieillis-
sement établit un rapport concernant l’année budgé-
taire précédente. Ce rapport est communiqué au gou-
vernement et au Parlement.
Art. 43
La présente loi entre en vigueur le jour de sa publi-
cation au Moniteur belge.
Donné à Bruxelles, le 18 mai 2001
ALBERT
PAR LE ROI :
le premier ministre,
Guy VERHOFSTADT
la vice-première ministre et ministre de l’Emploi,
Laurette ONKELINX
Le vice-premier ministre et ministre du Budget, de
l’Intégration sociale et de l’Economie sociale,
Johan VANDE LANOTTE
La ministre de la Protection de la consommation, de
la Santé publique et de l’Environnement,
Magda AELVOET
Le ministre des Affaires sociales et des Pensions,
Frank VANDENBROUCKE
gesteld van alle belastingen of taksen ten voordele van
de provincies en gemeenten.
Art. 42
Voor 31 mei van elk jaar stelt het Zilverfonds een
jaarverslag op dat betrekking heeft op het vorige
begrotingsjaar. Dit jaarverslag wordt medegedeeld aan
de regering en aan het Parlement.
Art. 43
Deze wet treedt in werking de dag waarop zij in het
Belgisch Staatsblad wordt bekendgemaakt.
Gegeven te Brussel, 18 mei 2001
ALBERT
VAN KONINGSWEGE :
De eerste minister,
Guy VERHOFSTADT
De vice-eerste minister en minister van
Werkgelegenheid,
Laurette ONKELINX
De vice-eerste minister en minister van Begroting,
Maatschappelijke Integratie en Sociale Economie,
Johan VANDE LANOTTE
De minister van Consumentenzaken,
Volksgezondheid en Leefmilieu,
Magda AELVOET
De minister van Sociale Zaken en Pensioenen,
Frank VANDENBROUCKE
49
1269/001
DOC 50
C H A M B R E
3 e S E S S I O N D E L A 5 0 e L É G I S L A T U R E
K A M E R 3 e Z I T T I N G V A N D E 5 0 e Z I T T I N G S P E R I O D E
2000
2001
Le ministre de l’Agriculture et
des Classes moyennes,
Jaak GABRIELS
Le ministre des Finances,
Didier REYNDERS
Le ministre des Télécommunications et
des Entreprises et Participations publiques,
Rik DAEMS
Le ministre de l’Economie et de la Recherche
scientifique, chargé de la Politique des grandes villes,
Charles PICQUE
De minister van Landbouw en Middenstand,
Jaak GABRIELS
De minister van Financiën,
Didier REYNDERS
De minister van Telecommunicatie en
Overheidsbedrijven en Participaties,
Rik DAEMS
De minister van Economie en Wetenschappelijke
Onderzoek, belast met het Grootstedenbeleid,
Charles PICQUE
Centrale drukkerij – Imprimerie centrale
Deze publicatie wordt uitsluitend gedrukt op volledig gerecycleerd papier
Cette publication est imprimée exclusivement sur du papier entièrement recyclé