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9 december 2021
9 décembre 2021
Chambre des représentants
de Belgique
Belgische Kamer van
volksvertegenwoordigers
INHOUD
SOMMAIRE
Blz.
Pages
Résumé.................................................................................3
Exposé des motifs................................................................4
Avant-projet.........................................................................12
Analyse d’impact.................................................................17
Avis du Conseil d’État.........................................................31
Projet de loi.........................................................................46
Coordination des articles....................................................51
Samenvatting........................................................................3
Memorie van toelichting........................................................4
Voorontwerp........................................................................12
Impactanalyse.....................................................................24
Advies van de Raad van State...........................................31
Wetsontwerp.......................................................................46
Coördinatie van de artikelen...............................................55
betreffende de wijziging
van de wet van 19 april 2002
tot rationalisering van de werking en
het beheer van de Nationale Loterij
concernant la modification
de la loi du 19 avril 2002 relative
à la rationalisation du fonctionnement et
de la gestion de la Loterie nationale
PROJET DE LOI
WETSONTWERP
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N-VA
:
Nieuw-Vlaamse Alliantie
Ecolo-Groen
:
Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originales – Groen
PS
:
Parti Socialiste
VB
:
Vlaams Belang
MR
:
Mouvement Réformateur
CD&V
:
Christen-Democratisch en Vlaams
PVDA-PTB
:
Partij van de Arbeid van België – Parti du Travail de Belgique
Open Vld
:
Open Vlaamse liberalen en democraten
Vooruit
:
Vooruit
cdH
:
centre démocrate Humaniste
DéFI
:
Démocrate Fédéraliste Indépendant
INDEP-ONAFH :
Indépendant - Onafhankelijk
Abréviations dans la numérotation des publications:
Afkorting bij de numering van de publicaties:
DOC 55 0000/000 Document de la 55e législature, suivi du numéro de base
et numéro de suivi
DOC 55 0000/000 Parlementair document van de 55e zittingsperiode +
basisnummer en volgnummer
QRVA
Questions et Réponses écrites
QRVA
Schriftelijke Vragen en Antwoorden
CRIV
Version provisoire du Compte Rendu Intégral
CRIV
Voorlopige versie van het Integraal Verslag
CRABV
Compte Rendu Analytique
CRABV
Beknopt Verslag
CRIV
Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu
intégral et, à droite, le compte rendu analytique traduit
des interventions (avec les annexes)
CRIV
Integraal Verslag, met links het defi nitieve integraal
verslag en rechts het vertaald beknopt verslag van de
toespraken (met de bijlagen)
PLEN
Séance plénaire
PLEN
Plenum
COM
Réunion de commission
COM
Commissievergadering
MOT
Motions déposées en conclusion d’interpellations (papier
beige)
MOT
Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig
papier)
Le gouvernement a déposé ce projet de loi le
9 décembre 2021.
De regering heeft dit wetsontwerp op 9 december 2021
ingediend.
Le “bon à tirer” a été reçu à la Chambre le
26 janvier 2022.
De “goedkeuring tot drukken” werd op 26 januari 2022
door de Kamer ontvangen.
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RÉSUMÉ
La loi du 19 avril 2002 requièrent d’être actualisée
pour être conforme aux nouvelles circonstances depuis
2010. La loi sur les jeux de hasard a été modifiée à
l’époque et depuis, la loi du 19 avril 2002 n’est plus en
concordance avec celle-ci. Le Conseil d’État a annulé
la licence (accordée sur la base d’un arrêté royal)
pour l’exploitation de paris par la Loterie Nationale,
entraînant un manque de clarté de la base juridique
pour l’exploitation de ce type de jeux. Étant donné qu’il
faudra prochainement demander le renouvellement
de la licence, il convient au préalable de dissiper ce
manque de clarté.
Une politique plus cohérente et moderne est éga-
lement visée en ce qui concerne l’organisation de
tombolas dans le cadre de l’article 7 de la loi du
31 décembre 1851 sur les loteries.
La loi du 19 avril 2002 doit également être adaptée
afin d’appliquer de la même façon pour les filiales de la
Loterie Nationale la loi du 21 mars 1991 portant réforme
de certaines entreprises publiques économiques.
Sur le plan du droit du travail, la loi du 19 avril 2002
n’est plus conforme à la réalité et un certain nombre
d’adaptations doivent y être apportées.
Pour conclure, par analogie avec la législation sur les
jeux de hasard, il serait judicieux de prévoir également
une procédure pour e-lotto.be, la plate-forme de par-
ticipation aux jeux à distance de la Loterie Nationale,
permettant à un tiers de demander l’exclusion d’un
joueur e-lotto.
SAMENVATTING
De wet van 19 april 2002 dient te worden geactu-
aliseerd om te worden aangepast aan de gewijzigde
omstandigheden sinds 2010. Toen werd de Kansspelwet
gewijzigd en sindsdien strookt de wet van 19 april 2002
niet met de Kansspelwet. De Raad van State heeft de
vergunning (toegekend op basis van een koninklijk
besluit) voor de uitbating van weddenschappen door
de Nationale Loterij vernietigd, wat tot gevolg had dat
de juridische basis om weddenschappen uit te baten
onduidelijk is. Aangezien binnenkort de vernieuwing
van de vergunning dient te worden aangevraagd,
dient deze onduidelijkheid op voorhand te worden
uitgeklaard.
Ook wordt beoogd om een meer coherent en mo-
dern beleid te kunnen voeren inzake de organisatie
van tombola loterijen in het kader van artikel 7 van de
wet van 31 december 1851 op de loterijen.
De wet van 19 april 2002 dient ook te worden aange-
past om betreffende de dochterondernemingen van de
Nationale Loterij een gelijkaardige toepassing te maken
met de wet van 21 maart 1991 betreffende de hervor-
ming van sommige economische overheidsbedrijven.
Op gebied van arbeidsrecht is de wet van 19 april
2002 niet meer aangepast aan de realiteit en dienen
een aantal aanpassingen te worden doorgevoerd.
Tenslotte is het aangewezen dat, naar analogie met
de kansspelwetgeving, ook voor e-lotto.be, het platform
voor deelname aan spelen op afstand van de Nationale
Loterij, in een procedure wordt voorzien waarbij een
derde kan vragen om een e-lotto speler uit te sluiten.
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MEMORIE VAN TOELICHTING
Dames en Heren,
ALGEMENE TOELICHTING
De huidige artikelen 3, § 1, tweede lid, en 6, § 1, 2°,
van de wet van 19 april 2002 tot rationalisering van de
werking en het beheer van de Nationale Loterij (hierna
de “Wet van 19 april 2002”) gelasten de Nationale Loterij
om weddenschappen te organiseren in het algemeen
belang en volgens handelsmethodes, in de vormen en
volgens de algemene regels bepaald door de Koning,
bij een koninklijk besluit vastgesteld na overleg in de
Ministerraad, op voordracht van de minister van Justitie
en de minister bevoegd voor de Nationale Loterij, en
na advies van de Kansspelcommissie. Artikel 7 van de
Wet van 19 april 2002 beschouwt deze opdracht van
de Nationale Loterij als een taak van openbare dienst.
De voormelde artikelen werden laatst gewijzigd door
de wet van 10 januari 2010 tot wijziging van de wetgeving
inzake kansspelen (in werking getreden op 1 januari 2011).
Niet alleen werd toen in artikel 3bis van de wet van
7 mei 1999, zoals ingevoegd bij de wet van 19 april
2002 tot rationalisering van de werking en het beheer
van de Nationale Loterij, het woord “weddenschappen”
geschrapt, waardoor deze weddenschappen onder de
algemene regels werden gebracht die gelden voor de
kansspelen (Parl. St. Kamer, doc 52, 1992/001, p. 17.).
Daarnaast werden ook de artikelen 3 en 6 van de wet
van 19 april 2002 aangepast zodat de Nationale Loterij
ermee werd belast om weddenschappen te organiseren
volgens dezelfde algemene regels die eerder door de
wetgever werden bepaald in de wet van 19 april 2002 voor
het aanbod van kansspelen door de Nationale Loterij.
Het koninklijk besluit van 20 juli 2012 betreffende de
voorwaarden voor het organiseren van weddenschap-
pen door de Nationale Loterij gaf uitvoering aan het
voorgaande door te bepalen dat aan de Nationale Loterij
een bijkomende vergunning kan worden toegekend om
weddenschappen in te richten. Dit koninklijk besluit
strekte ertoe om een level playing field te creëren tussen
de private F1(+)-licentiehouders en de Nationale Loterij.
De afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van
State vernietigde evenwel met haar arrest nr. 226 797
van 18 maart 2014 het koninklijk besluit van 20 juli 2012
EXPOSÉ DES MOTIFS
Mesdames, Messieurs,
EXPOSÉ GÉNÉRAL
Les articles actuels 3, § 1, deuxième alinéa, et 6, § 1,
2°, de la loi du 19 avril 2002 relative à la rationalisation du
fonctionnement et de la gestion de la Loterie Nationale
(ci-après abrégée “loi du 19 avril 2002”) chargent la
Loterie Nationale d’organiser des paris, dans l’intérêt
général et selon des méthodes commerciales, dans les
formes et selon les modalités générales fixées par le
Roi, par arrêté royal délibéré en Conseil des ministres,
sur la proposition du ministre de la Justice et du ministre
compétent pour la Loterie Nationale et après avis de
la Commission des jeux de hasard. L’article 7 de la loi
du 19 avril 2002 considère cette mission de la Loterie
Nationale comme une tâche de service public.
Les articles précités ont été modifiés pour la dernière
fois par la loi du 10 janvier 2010 portant modification
de la législation relative aux jeux de hasard (entrée en
vigueur le 1er janvier 2011).
Cette loi modificative a non seulement supprimé le mot
“paris” dans l’article 3bis de la loi du 7 mai 1999 inséré
par la loi du 19 avril 2002 relative à la rationalisation du
fonctionnement et de la gestion de la Loterie Nationale,
plaçant ainsi ces paris sous l’application des règles
générales en vigueur pour les jeux de hasard (Doc.
parl., Chambre, DOC 52-1992/001, p. 17.), mais elle a
aussi adapté les articles 3 et 6 de la loi du 19 avril 2002
chargeant ainsi la Loterie Nationale d’organiser des paris
selon les mêmes règles générales que celles qui avaient
été définies par le législateur dans la loi du 19 avril 2002
pour l’offre de jeux de hasard par la Loterie Nationale.
L’arrêté royal du 20 juillet 2012 relatif aux conditions de
l’organisation de paris par la Loterie Nationale a pourvu
à l’exécution des dispositions précitées en établissant
qu’une licence supplémentaire pouvait être octroyée
à la Loterie Nationale pour lui permettre d’organiser
des paris. Cet arrêté visait à créer des conditions de
concurrence équitables entre les titulaires de licences
F1(+) privés et la Loterie Nationale.
La section Contentieux administratif du Conseil d’État,
dans son arrêt n° 226 797 du 18 mars 2014, a cependant
annulé l’arrêté royal du 20 juillet 2012 relatif aux conditions
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betreffende de voorwaarden voor het organiseren van
weddenschappen door de Nationale Loterij, wegens een
vastgesteld gebrek in de materiële motivering.
Daar waar het KB van 20 juli 2012 impliciet voorzag dat
de vormen en de algemene regels van de weddenschap-
pen van de Nationale Loterij werden bepaald door de wet
van 7 mei 1999 – doordat de Nationale Loterij een 35ste
F1 licentie kon aanvragen bij de Kansspelcommissie
die de voorwaarden daartoe zou verifiëren – beoogt
het voorgestelde artikel 3, § 1, 2de lid, van de wet van
19 april 2002 uitdrukkelijk te bepalen dat de vormen en
de algemene regels die van toepassing zijn op de kans-
spelen en weddenschappen van de Nationale Loterij
vastgelegd zijn door de desbetreffende bepalingen van
de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de wedden-
schappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming
van de spelers, met inbegrip van de besluiten genomen
ter uitvoering van deze wet. De vormen en de algemene
regels van de weddenschappen en de kansspelen die
de Nationale Loterij kan aanbieden dienen derhalve
niet langer bij afzonderlijk koninklijk besluit te worden
vastgelegd (artikelen 2 en 3).
Ook wordt beoogd om een meer coherent en modern
beleid te kunnen voeren inzake de organisatie van tom-
bola loterijen in het kader van artikel 7 van de wet van
31 december 1851 op de loterijen. (artikel 3).
Verder wordt beoogd om betreffende de dochteronder-
nemingen een gelijkaardige toepassing te maken met de
wet van 21 maart 1991 betreffende de hervorming van
sommige economische overheidsbedrijven (artikel 4).
Op gebied van arbeidsrecht is de wet van 19 april
2002 niet meer aangepast aan de realiteit en dienen een
aantal aanpassingen te worden doorgevoerd. (artikel 5).
Naar analogie met de kansspelwetgeving, is het aan-
gewezen dat ook voor e-lotto, het platform voor deelname
aan spelen op afstand van de Nationale Loterij, in een
procedure wordt voorzien waarbij een derde kan vragen
om een e-lotto speler uit te sluiten (artikel 6).
TOELICHTING BIJ DE ARTIKELEN
Artikel 1
Dit artikel bepaalt de constitutionele bevoegdheids-
grondslag.
de l’organisation de paris par la Loterie Nationale, pour
cause de défaut de motivation matérielle constaté.
Alors que l’arrêté royal du 20 juillet 2012 prévoyait
implicitement que les formes et les règles générales
des paris de la Loterie Nationale étaient définies par la
loi du 7 mai 1999 – vu que la Loterie Nationale pouvait
demander une 35e licence F1 auprès de la Commission
des jeux d’hasard qui en vérifierait les conditions – le
projet d’article 3, § 1, 2e alinéa, de la loi du 19 avril 2002
vise à stipuler explicitement que les formes et règles
générales applicables aux jeux de hasard et paris de
la Loterie Nationale sont fixées par les dispositions y
afférentes de la loi du 7 mai 1999 sur les jeux de hasard,
les paris, les établissements de jeux de hasard et la
protection des joueurs, y compris ses différents arrêtés
d’exécution. Les formes et règles générales des paris et
jeux de hasard que la Loterie Nationale peut proposer ne
doivent dès lors plus être fixées par des arrêtés royaux
spécifiques (articles 2 et 3).
L’objectif consiste aussi à pouvoir mener une politique
plus cohérente et plus moderne en ce qui concerne
l’organisation de tombolas dans le cadre de l’article 7
de la loi du 31 décembre 1851 sur les loteries. (article 3).
L’objectif consiste en outre à appliquer de la même
façon pour les filiales la loi du 21 mars 1991 portant
réforme de certaines entreprises publiques économiques
(article 4).
Sur le plan du droit du travail, la loi du 19 avril 2002
n’est plus conforme à la réalité et un certain nombre
d’adaptations doivent y être apportées. (article 5).
Par analogie avec la législation sur les jeux de hasard,
il convient de prévoir également une procédure pour
e-lotto, la plate-forme de participation aux jeux à dis-
tance de la Loterie Nationale, pour permettre à un tiers
de demander l’exclusion d’un joueur e-lotto (article 6).
COMMENTAIRE DES ARTICLES
Article 1
Cet article précise le fondement constitutionnel en
matière de compétence.
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Art. 2
De huidige artikelen 3, § 1, tweede lid, en 6, § 1, 2°,
van de wet van 19 april 2002 gelasten de Nationale Loterij
om weddenschappen te organiseren in het algemeen
belang en volgens handelsmethodes, in de vormen en
volgens de algemene regels bepaald door de Koning,
bij een koninklijk besluit vastgesteld na overleg in de
Ministerraad, op voordracht van de minister van Justitie
en de minister bevoegd voor de Nationale Loterij, en
na advies van de Kansspelcommissie. Artikel 7 van de
Wet van 19 april 2002 beschouwt deze opdracht van
de Nationale Loterij als een taak van openbare dienst.
De voormelde artikelen werden laatst gewijzigd door
de wet van 10 januari 2010 tot wijziging van de wetgeving
inzake kansspelen.
Niet alleen werd toen in artikel 3bis van de wet van
7 mei 1999, zoals ingevoegd bij de wet van 19 april
2002 tot rationalisering van de werking en het beheer
van de Nationale Loterij, het woord “weddenschappen”
geschrapt, waardoor deze weddenschappen onder de
algemene regels die gelden voor de kansspelen werden
gebracht (Parl. St. Kamer, doc 52, 1992/001, p. 17),
daarnaast werden ook de artikelen 3 en 6 van de wet
van 19 april 2002 aangepast zodat de Nationale Loterij
ermee werd belast om weddenschappen te organiseren
volgens dezelfde algemene regels die eerder door de
wetgever werden bepaald in de wet van 19 april 2002 voor
het aanbod van kansspelen door de Nationale Loterij.
Het koninklijk besluit van 20 juli 2012 betreffende de
voorwaarden voor het organiseren van weddenschappen
door de Nationale Loterij strekte ertoe om een level playing
field te creëren tussen de private F1(+)-licentiehouders
en de Nationale Loterij.
De afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van
State vernietigde evenwel met haar arrest nr. 226 797
van 18 maart 2014 het koninklijk besluit van 20 juli 2012
betreffende de voorwaarden voor het organiseren van
weddenschappen door de Nationale Loterij, wegens een
vastgesteld gebrek in de materiële motivering.
Geheel zonder afbreuk te doen aan het feit dat de
Nationale Loterij sedert 2002 bij wet gelast is met de
organisatie van kansspelen in het algemeen belang
en volgens handelsmethodes – bevestigd bij arrest
33/2004 van 10 maart 2004 van het Arbitragehof – ,
en vanaf 1 januari 2011 – datum waarop de wet van
10 januari 2010 tot wijziging van de wetgeving inzake
kansspelen in werking trad – voor weddenschappen
het regime als voor kansspelen geldt, beoogt dit artikel
om rechtszekerheid te creëren na het voormelde arrest
van de Raad van State van 18 maart 2014. Het bepaalt
Art. 2
Les articles actuels 3, § 1, deuxième alinéa, et 6, § 1,
2°, de la loi du 19 avril 2002 chargent la Loterie Nationale
d’organiser des paris, dans l’intérêt général et selon des
méthodes commerciales, dans les formes et selon les
modalités générales fixées par le Roi, par arrêté royal
délibéré en Conseil des ministres, sur la proposition du
ministre de la Justice et du ministre compétent pour la
Loterie Nationale et après avis de la Commission des
jeux de hasard. L’article 7 de la loi du 19 avril 2002
considère cette mission de la Loterie Nationale comme
une tâche de service public.
Les articles précités ont été modifiés pour la dernière
fois par la loi du 10 janvier 2010 portant modification de
la législation relative aux jeux de hasard.
Cette loi modificative a non seulement supprimé le mot
“paris” dans l’article 3bis de la loi du 7 mai 1999 inséré
par la loi du 19 avril 2002 relative à la rationalisation du
fonctionnement et de la gestion de la Loterie Nationale,
plaçant ainsi ces paris sous l’application des règles
générales en vigueur pour les jeux de hasard (Doc.
Parl., Chambre, DOC. 52, 1992/001, p. 17), mais elle a
aussi adapté les articles 3 et 6 de la loi du 19 avril 2002
chargeant ainsi la Loterie Nationale d’organiser des paris
selon les mêmes règles générales que celles qui avaient
été définies par le législateur dans la loi du 19 avril 2002
pour l’offre de jeux de hasard par la Loterie Nationale.
L’arrêté royal du 20 juillet 2012 relatif aux conditions
de l’organisation de paris par la Loterie Nationale visait à
créer des conditions de concurrence équitables entre les
titulaires de licences F1(+) privés et la Loterie Nationale.
La section Contentieux administratif du Conseil d’État,
dans son arrêt n° 226 797 du 18 mars 2014, a cependant
annulé l’arrêté royal du 20 juillet 2012 relatif aux condi-
tions de l’organisation de paris par la Loterie Nationale,
pour cause de défaut de motivation matérielle constaté.
Sans préjudice aucun du fait que la Loterie Nationale
est depuis 2002 chargée par la Loi de l’organisation
de jeux de hasard dans l’intérêt général et selon des
méthodes commerciales – confirmé par l’arrêt 33/2004
du 10 mars 2004 de la Cour d’Arbitrage-, et que depuis
le 1er janvier 2011, date d’entrée en vigueur de la loi du
10 janvier 2010 portant modification de la législation
relative aux jeux de hasard, le même régime s’applique
aux jeux d’hasard et aux paris, l’article vise à créer de la
sécurité juridique après l’arrêt précité du Conseil d’État
du 18 mars 2014. En effet, il détermine explicitement
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immers uitdrukkelijk dat de vormen en de algemene
regels die van toepassing zijn op de kansspelen en
weddenschappen van de Nationale Loterij vastgelegd
zijn door de desbetreffende bepalingen van de wet van
7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de
kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers,
met inbegrip van de besluiten genomen ter uitvoering
van deze wet. De vormen en de algemene regels van
de weddenschappen en de kansspelen die de Nationale
Loterij kan aanbieden dienen derhalve niet langer bij
afzonderlijk koninklijk besluit te worden vastgelegd.
Dat de kansspelen en de weddenschappen aange-
boden door de Nationale Loterij dezelfde vormen en
dezelfde algemene regels kennen als de kansspelen
en de weddenschappen aangeboden door de private
F1(+)-licentiehouders doet geen afbreuk aan het feit dat
de wet van 19 april 2002, die geldt als een specifieke
wet ten aanzien van de wet van 7 mei 1999, bijkomende
regels oplegt aan de Nationale Loterij, o.m. in het kader
van het uitoefenen van haar taken van openbare dienst,
die onverkort blijven gelden.
Overeenkomstig het advies 67.149/4 van 22 april 2020
van de afdeling wetgeving van de Raad van State wordt
gepreciseerd dat de Nationale Loterij bij het organise-
ren van de weddenschappen onderworpen is aan de
algemene bepalingen van de wet van 7 mei 1999 en
aan de algemene regels die enkel voor de Nationale
Loterij gelden en voortvloeien uit de bepalingen van het
beheerscontract dat gesloten is krachtens artikel 14 van
de wet van 19 april 2002.
Art. 3
De eerste wijziging beoogt het artikel 6 van de wet
van 19 april 2002 tot rationalisering van de werking en
het beheer van de Nationale Loterij in overeenstemming
te brengen met het voorgestelde artikel 3, § 1, 2de lid.
De tweede wijziging strekt er toe dat inzake de or-
ganisatie van loterijen een meer coherent beleid kan
worden gevoerd.
De Nationale Loterij organiseert de openbare loterijen
waarmee zij door de Koning wordt belast en is er in de
eerste en overigens enige plaats mee belast het over-
heidsbeleid inzake loterijen uit te voeren. Aangezien aan
de Nationale Loterij een monopolie werd verleend voor
“openbare loterijen”, impliceert zulks dat de mogelijkheid
om loterijen te organiseren overeenkomstig artikel 7 van
de wet van 31 december 1851, alleen betrekking heeft
op private loterijen, dat wil zeggen loterijen die door
privaatrechtelijke personen worden georganiseerd. (Zie
Parl. St. Kamer, doc 50/1339 p. 70.).
que les formes et règles générales applicables aux jeux
de hasard et paris de la Loterie Nationale sont fixées
par les dispositions y afférentes de la loi du 7 mai 1999
sur les jeux de hasard, les paris, les établissements de
jeux de hasard et la protection des joueurs, y compris
ses différents arrêtés d’exécution. Les formes et règles
générales des paris et jeux de hasard que la Loterie
Nationale peut proposer ne doivent dès lors plus être
fixées par des arrêtés royaux spécifiques.
Le fait que les jeux de hasard et les paris proposés
par la Loterie Nationale partagent les mêmes formes
et les mêmes règles générales que les jeux de hasard
et les paris proposés par les titulaires de licences F1(+)
privés, n’exclut pas que la loi du 19 avril 2002, qui a
valeur de loi spécifique par rapport à la loi du 7 mai
1999, impose des règles supplémentaires à la Loterie
Nationale, notamment dans le cadre de l’exercice de ses
tâches de service public, règles qui restent de vigueur
sans restriction.
Conformément à l’avis 67.149/4 du 22 avril 2020 de la
section de législation du Conseil d’État, il est précisé que
la Loterie Nationale est soumise, lors de l’organisation
de paris, aux dispositions générales de la loi du 7 mai
1999 et aux règles générales qui valent uniquement
pour la Loterie Nationale et découlent des dispositions
du contrat de gestion conclu en vertu de l’article 14 de
la loi du 19 avril 2002.
Art. 3
La première modification vise à mettre l’article 6 de
la loi du 19 avril 2002 relative à la rationalisation du
fonctionnement et de la gestion de la Loterie Nationale
en concordance avec l’article 3, § 1, 2e alinéa proposé.
La deuxième modification vise à rendre plus cohérente
la politique relative à l’organisation des loteries.
La Loterie Nationale organise les loteries publiques
que le Roi lui a confiées et est chargée en première, et
d’ailleurs en seule instance, d’exécuter la politique de
l’autorité en matière de loteries. La Loterie Nationale
s’étant vu accorder le monopole des “loteries publiques”,
cela sous-entend que la possibilité d’organiser des loteries
conformément à l’article 7 de la loi du 31 décembre 1851
concerne uniquement les loteries privées, c’est-à-dire les
loteries organisées par des personnes morales de droit
privé. (Voir Doc. parl., Chambre, DOC 50/1339, p. 70.).
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De wet van 31 december 1851 laat toe dat bij wege
van uitzondering op het verbod om loterijen te orga-
niseren, een toelating kan worden gegeven aan een
privaatrechtelijke persoon om een tombola loterij te
organiseren met prijzen in natura. Er zijn derhalve in
België twee mogelijkheden om een loterij te organise-
ren, ofwel behoort de loterij tot het monopolie van de
Nationale Loterij ofwel betreft het een loterij waarvoor
toelating werd gegeven op basis van artikel 7 van de
wet van 31 december 1851 op de loterijen.
De Nationale Loterij heeft bovendien als enige het
recht om gebruik te maken van de informatiemaat-
schappij-instrumenten voor de organisatie van loterijen
overeenkomstig artikel 7 van de wet van 19 april 2002.
Gelet op het toenemend belang van digitalisering, kan
het wenselijk zijn om ook voor de loterijen die vallen
onder de wet van 31 december 1851 en die door de
regering worden toegelaten, gebruik te maken van
informatiemaatschappij-instrumenten. In zulk geval zou
de Nationale Loterij onder de vorm van een partnerschap
het gebruik van haar infrastructuur, die voldoet aan de
hoogste normen in de sector op vlak van veiligheid en
betrouwbaarheid, tegen een vergoeding ter beschikking
kunnen stellen zoals reeds voorzien in artikel 6, § 1, 5°
van de wet van 19 april 2002.
Het is een maatregel van goed bestuur en efficiënt
beheer van overheidsmiddelen, om het administratief
beheer van de toelatingen die door de regering worden
gegeven in het kader van de wet van 31 december 1851
toe te voegen aan de taken van openbare dienst die
worden uitgevoerd door de Nationale Loterij. Momenteel
wordt het administratief beheer waargenomen binnen
de FOD Binnenlandse Zaken. De Nationale Loterij zal
enkel het administratief beheer op zich nemen van de
aanvragen en de controle van de uitvoering van de
voorwaarden die werden gekoppeld aan de toelating.
De Nationale Loterij oefent vandaag een gelijkaardige
bevoegdheid uit voor de toekenning van de zgn. subsidies
van de Nationale Loterij die worden toegekend door de
Koning of de minister die bevoegd is voor de Nationale
Loterij. De toelating voor loterijen die door de regering
wordt gegeven zullen verstrekt worden via de minister
die bevoegd is voor de Nationale Loterij. Deze minister
is vandaag ook reeds bevoegd voor het bepalen van de
vormen en de algemene regels van de loterijen die de
Nationale Loterij kan organiseren.
Art. 4
Met deze wijziging wordt beoogd om betreffende de
dochterondernemingen een gelijkaardige toepassing te
maken met de wet van 21 maart 1991 betreffende de her-
vorming van sommige economische overheidsbedrijven,
La loi du 31 décembre 1851 permet, par exception
à l’interdiction d’organiser des loteries, d’autoriser une
personne morale privée à organiser une tombola assor-
tie de prix en nature. Il existe dès lors deux possibilités
d’organiser une loterie en Belgique: soit la loterie relève
du monopole de la Loterie Nationale, soit elle a été
autorisée sur base de l’article 7 de la loi du 31 décembre
1851 sur les loteries.
La Loterie Nationale est en outre la seule habilitée à
utiliser les instruments de la société de l’information pour
l’organisation de loteries, conformément à l’article 7 de
la loi du 19 avril 2002. Vu l’importance croissante de la
digitalisation, il peut s’avérer souhaitable d’utiliser égale-
ment les instruments de la société de l’information pour
les loteries qui relèvent de la loi du 31 décembre 1851
et qui sont autorisées par le gouvernement. La Loterie
Nationale peut en pareil cas mettre à disposition, sous
la forme d’un partenariat et en échange d’une rému-
nération, l’utilisation de son infrastructure qui répond
aux normes les plus élevées du secteur en termes de
sécurité et de fiabilité, comme le prévoit déjà l’article 6,
§ 1er, 5° de la loi du 19 avril 2002.
En tant que mesure de bonne gouvernance et de
gestion efficace des ressources publiques, la gestion
administrative des autorisations accordées par le gou-
vernement dans le cadre de la loi du 31 décembre 1851
est ajoutée aux tâches de service public accomplies
par la Loterie Nationale. La gestion administrative est
actuellement assurée au sein du SPF Intérieur. La Loterie
Nationale assurera uniquement la gestion administrative
des demandes et le contrôle du respect des conditions
qui ont été associées à l’autorisation. La Loterie Nationale
exerce aujourd’hui un pouvoir similaire pour l’octroi de
ses subsides, lesquels sont accordés par le Roi ou le
ministre en charge de la Loterie Nationale. L’autorisation
pour les loteries donnée par le gouvernement sera accor-
dée par le ministre en charge de la Loterie Nationale.
Ce ministre est aujourd’hui également compétent pour
déterminer les formes et règles générales des loteries
que la Loterie Nationale peut organiser.
Art. 4
Cette modification vise à appliquer de la même façon
pour les filiales la loi du 21 mars 1991 portant réforme
de certaines entreprises publiques économiques pour
que la Loterie Nationale puisse par exemple participer
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zodat de Nationale Loterij bijvoorbeeld rechtstreeks kan
participeren in internationale samenwerkingsverbanden.
Zo wordt vermeden dat, zoals vandaag het geval is, de
Nationale Loterij een filiaal moet oprichten om in zulke
samenwerkingsverbanden deel te kunnen nemen. Onder
projecten van internationale samenwerking waarvan het
toepassingsgebied het grondgebied van het Rijk over-
schrijdt, kan bijvoorbeeld Euromillions worden begrepen.
Voorts kan de Nationale Loterij dan ook een filiaal
oprichten om de activiteiten betreffende haar wedden-
schappen in onder te brengen, zodat een duidelijke
scheiding mogelijk is met haar loterijactiviteiten, in volle
transparantie.
Art. 5
De bedoeling van de aanpassing van dit artikel is om
de wet in lijn te brengen met de realiteit. De arbeidscon-
tracten van de Nationale Loterij zijn divers en niet enkel
van onbepaalde duur.
De notie van personeelsreglement is verdwenen en
vervangen door het arbeidsreglement, een bevoegdheid
van de Ondernemingsraad.
De term “tuchtregeling” wordt geschrapt, omdat de
sancties zijn voorzien in het arbeidsreglement door de
Ondernemingsraad.
De onderwerping van de personeelsformatie en het
personeelsreglement aan het advies van het paritair
comité wordt geschrapt, omdat dit comité niet werk, en
omdat het sector orgaan betreft.
De goedkeuring door de minister van de personeels-
formatie en het personeelsreglement wordt geschrapt,
omdat de minister reeds kan tussenkomen in de Raad
van Bestuur voor de personeelsformatie via de rege-
ringscommissarissen, en omdat het personeelsreglement
geen bestaansreden meer heeft: de laatste versie dateert
van 1996 en werd al lang geleden vervangen door een
arbeidsreglement in de zin van de wet van 1965 op de
arbeidsreglementen.
De mogelijkheid voor de Nationale Loterij om buiten
de personeelsformatie aan te werven bij arbeidsover-
eenkomst onderworpen aan de wet van 3 juli 1978, wordt
opgeheven. Deze bepaling is immers zonder voorwerp
geworden door de opheffing van het personeelsregle-
ment en de aanwerving van alle personeelsleden van de
Nationale Loterij bij arbeidsovereenkomst onderworpen
aan de wet van 3 juli 1978, zoals vermeld in het eerste
lid van dit artikel.
directement à des accords de collaboration internatio-
naux. La Loterie Nationale ne sera ainsi pas obligée,
comme c’est le cas aujourd’hui, de fonder une filiale pour
pouvoir prendre part à de tels accords de collaboration
internationaux. Par projets de collaboration internatio-
nale dont le champ d’application dépasse le territoire
du Royaume, il faut par exemple entendre Euromillions.
La Loterie Nationale peut en outre également créer
une filiale pour lui confier ses activités liées aux paris
afin de bien les distinguer de ses activités liées aux
loteries, en toute transparence.
Art. 5
Cet article est adapté pour que la loi soit davantage
conforme à la réalité. Les contrats de travail à la Loterie
Nationale sont variés. Il ne s’agit donc pas uniquement
de contrats à durée indéterminée.
La notion de règlement du personnel a disparu. Et
est remplacé par le règlement de travail, compétence
du Conseil d’entreprise.
Les termes “aux mesures disciplinaires” sont suppri-
més, car les sanctions sont prévues dans le Règlement
de travail, par le Conseil d’entreprise.
La soumission du cadre et du Règlement du personnel
à la commission paritaire est supprimée, car celle-ci
ne fonctionne pas pour le moment et car il s’agit d’un
organe sectoriel.
L’approbation par le ministre du cadre et du Règlement
du personnel est supprimée, car le ministre peut déjà
intervenir au Conseil d’Administration pour le cadre via
les commissaires et car le règlement du personnel n’a
plus lieu d’être: la dernière version date de 1996 et a été
remplacée depuis longtemps par un Règlement de travail
au sens de la loi de 1965 sur les règlements de travail.
La possibilité pour la Loterie Nationale de pouvoir
engager sous contrat de travail soumis à la loi du 3 juillet
1978 en dehors du cadre et en vertu du règlement du
personnel est supprimée. Cette possibilité est devenue
sans objet vu la disparition du règlement du personnel et
l’engagement de tout le personnel de la Loterie Nationale
sous contrat de travail soumis à la loi du 3 juillet 1978 à
l’alinéa 1 de cet article.
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De mogelijkheid van tewerkstelling van gedetacheerden
blijft behouden, maar er wordt hen een arbeidscontract
aangeboden, om hun rechtszekerheid te verzekeren.
Elke referentie naar speciale regels in hun voordeel
wordt geschrapt.
De statutaire personeelsleden blijven onderworpen
aan alle regels van hun oorspronkelijke rechtstoestand
op hen toepasselijk in functie van het type van afwezig-
heid waarvan ze hebben kunnen genieten om te komen
werken voor de Nationale Loterij.
De mogelijkheid om een bijzonder toelage- en ver-
goedingsstelsel vast te stellen voor de statutaire perso-
neelsleden wordt ook geschrapt, omdat alles geregeld
wordt in het regime van het arbeidscontract.
Art. 6
Zelfuitsluiting van de spelen op afstand op e-lotto is
bij het KB e-lotto ( KB van 24 november 2009 tot bepa-
ling van de algemene deelnemingsvoorschriften aan de
openbare loterijen en wedstrijden georganiseerd door de
Nationale Loterij met behulp van de instrumenten van de
informatiemaatschappij) en de algemene voorwaarden
op e-lotto voorzien, maar uitsluiting op vraag van derden
is nog niet geregeld.
Naar analogie met de kansspelwetgeving, is het aan-
gewezen dat ook voor e-lotto in een procedure wordt
voorzien waarbij een derde (een belanghebbende, zoals
een partner of een familielid, of in rechte aangeduid,
zoals bij bewindvoering, geesteszieken,…) kan vragen
om een e-lotto speler uit te sluiten.
Overeenkomstig het advies 67.149/4 van 22 april
2020 van de afdeling wetgeving van de Raad van State
impliceert een regeling van uitsluiting op vraag van een
derde een beperking van de vrijheid van het individu
en moet een wettelijke bepaling worden aangenomen
waarbij dat mechanisme gehuldigd en afgebakend wordt.
La possibilité de recourir à des détachés est main-
tenue, mais un contrat de travail leur est proposé afin
d’assurer leur sécurité juridique. Toute référence à des
règles spéciales en leur faveur est supprimée.
Les statutaires restent soumis à toutes les règles de
leur statut d’origine qui leur sont applicables en fonction
du type d’absence dont ils auront pu bénéficier pour
venir travailler à la Loterie Nationale.
La possibilité d’établir un régime spécial d’allocation
et d’indemnité pour les agents statutaires est supprimée,
étant donné que tout est pris en charge dans le régime
du contrat de travail.
Art. 6
L’auto-exclusion des jeux à distance sur e-lotto est
prévue par l’arrêté royal e-lotto (AR du 24 novembre
2009 fixant les modalités générales de la participation
aux loteries publiques et concours organisés par la
Loterie Nationale au moyen des outils de la société de
l’information) et les conditions générales sur e-lotto, mais
l’exclusion à la demande de tiers n’est pas encore prévue.
Par analogie à la législation sur les jeux de hasard, il
est indiqué de prévoir également pour e-lotto une pro-
cédure permettant à un tiers (un intervenant, tel qu’un
partenaire ou un membre de la famille ou une personne
désignée en justice, notamment dans le cas d’une mise
sous administration, d’une maladie mentale,…) de
demander l’exclusion d’un joueur sur e-lotto.
Conformément à l’avis 67.149/4 du 22 avril 2020 du
département Législation du Conseil d’État, un système
d’exclusion à la demande d’un tiers implique une restric-
tion de la liberté de l’individu et une disposition légale
doit être adoptée pour fixer les limites de ce mécanisme
et le faire respecter.
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Art. 7
Dit artikel behoeft geen commentaar.
De minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele
Hervormingen en Democratische Vernieuwing,
Annelies VERLINDEN
De staatssecretaris belast met
de Nationale Loterij,
Sammy MAHDI
Art. 7
Le présent article se passe de commentaire.
La ministre de l’Intérieur, des Réformes
institutionnelles et du Renouveau démocratique,
Annelies VERLINDEN
Le secrétaire d’État chargé de
la Loterie nationale,
Sammy MAHDI
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VOORONTWERP VAN WET
Onderworpen aan het advies van de Raad van State
Voorontwerp van wet betreffende de wijziging van de
wet van 19 april 2002 tot rationalisering van de werking
en het beheer van de Nationale Loterij en tot wijziging
van de wet van 3 juli 1967 betreffende de preventie van
of de schadevergoeding voor arbeidsongevallen, voor
ongevallen op de weg naar en van het werk en voor be-
roepsziekten in de overheidssector
Artikel 1.
Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in arti-
kel 78 van de Grondwet.
Hoofdstuk 1: Wijziging van de wet van 19 april 2002
tot rationalisering van de werking en het beheer van de
Nationale Loterij
Art. 2.
Artikel 3, § 1, 2de lid, van de wet van 19 april 2002 tot rati-
onalisering van de werking en het beheer van de Nationale
Loterij, gewijzigd bij de wet van 24 december 2002 en de wet
van 10 januari 2010, wordt vervangen als volgt:
“De Nationale Loterij wordt er tevens mee belast, in het
algemeen belang en volgens handelsmethodes, kansspelen
en weddenschappen te organiseren in de vormen en volgens
de algemene regels vastgelegd door de desbetreffende be-
palingen van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de
weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming
van de spelers, met inbegrip van haar uitvoeringsbesluiten.”
Art. 3.
Artikel 6, § 1, 2°, van dezelfde wet, gewijzigd bij de wet
van 24 december 2002 en de wet van 10 januari 2010, wordt
vervangen als volgt:
“2° de organisatie, in het algemeen belang en volgens
handelsmethodes, van kansspelen en weddenschappen in
de vormen en volgens de algemene regels vastgelegd door
de desbetreffende bepalingen van de wet van 7 mei 1999 op
de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen
en de bescherming van de spelers, met inbegrip van haar
uitvoeringsbesluiten;”
Art. 4. Artikel 6,§ 2 van dezelfde wet wordt vervangen
als volgt:
Ҥ 2/1. De Nationale Loterij kan onder de hierna bepaalde
voorwaarden rechtstreeks of onrechtstreeks belangen nemen
in vennootschappen, verenigingen en instellingen van publiek
of privaat recht waarvan het doel verenigbaar is met haar
doel, hierna “dochterondernemingen “genoemd.
AVANT-PROJET DE LOI
Soumis à l’avis du Conseil d’État
Avant-projet de loi concernant la modification de la
loi du 19 avril 2002 relative à la rationalisation du fonc-
tionnement et de la gestion de la Loterie Nationale et la
modification de la loi du 3 juillet 1967 sur la prévention ou
la réparation des dommages résultant des accidents du
travail, des accidents survenus sur le chemin du travail
et des maladies professionnelles dans le secteur public
Article 1.
La présente loi règle une matière visée à l’article 78 de la
Constitution.
Chapitre 1: Modifiant la loi du 19 avril 2002 relative à
la rationalisation du fonctionnement et de la gestion de
la Loterie Nationale
Art. 2.
L’article 3, § 1, 2e alinéa, de la loi du 19 avril 2002 relative
à la rationalisation du fonctionnement et de la gestion de la
Loterie Nationale, modifié par la loi du 24 décembre 2002 et
par la loi du 10 janvier 2010, est remplacé comme suit:
“La Loterie Nationale est également chargée d’organiser,
dans l’intérêt général et selon des méthodes commerciales,
des jeux de hasard et paris dans les formes et selon les
modalités générales fixées au sein des dispositions y relatives
de la loi du 7 mai 1999 sur les jeux de hasard, les paris, les
établissements de jeux de hasard et la protection des joueurs,
y compris ses arrêtés d’exécution.”
Art. 3.
L’article 6, § 1, 2°, de la même loi, modifié par la loi du
24 décembre 2002 et par la loi du 10 janvier 2010, est rem-
placé comme suit:
“2° l’organisation, dans l’intérêt général et selon des
méthodes commerciales, de jeux de hasard et de paris dans
les formes et selon les modalités générales fixées au sein des
dispositions y relatives de la loi du 7 mai 1999 sur les jeux de
hasard, les paris, les établissements de jeux de hasard et la
protection des joueurs, y compris ses arrêtés d’exécution;”
Art. 4. L’article 6,§ 2 de la même loi est remplacé comme suit:
“§ 2/1. La Loterie Nationale peut, aux conditions déter-
minées ci-dessous, prendre des participations directes ou
indirectes dans des sociétés, associations et institutions de
droit public ou privé dont l’objet est compatible avec leur
objet social, ci-après dénommées les “filiales “.
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§ 2/2. De raad van bestuur beslist bij gewone meerderheid
van uitgebrachte stemmen over het nemen van een in § 2/1
bedoeld belang voor zover het belang in zijn geheel:
1° minder dan 25 % van het kapitaal van de betrokken
dochteronderneming vertegenwoordigt; en
2° minder bedraagt dan een percentage van het eigen
vermogen van de Nationale Loterij zoals bepaald door de
Koning bij in Ministerraad overlegd besluit.
De Koning kan bij in Ministerraad overlegd besluit de in
voorgaand lid, 1°, bedoelde grens van 25 % verlagen en de
in voorgaand lid, 2°, bedoelde grens wijzigen.
De raad van bestuur kan bij tweederde meerderheid van
de uitgebrachte stemmen beslissen een belang te nemen
dat één of beide van de in het eerste lid bedoelde grenzen
overschrijdt.
§ 2/3. De Koning kan, bij in Ministerraad overlegd besluit,
de Nationale Loterij machtigen, in voorkomend geval, onder
de bijzondere voorwaarden die Hij bepaalt, een dochteron-
derneming te betrekken bij de uitvoering van haar taken van
openbare dienst voor zover het rechtstreeks of onrechtstreeks
belang van de overheid in de betrokken dochteronderneming
meer dan 50 % van het kapitaal vertegenwoordigt en statutair
recht geeft op meer dan 75 % van de stemmen en mandaten
in alle organen van de bedoelde dochteronderneming.
Elke overdracht van aandelen die het kapitaal vertegenwoor-
digen, waardoor het in voorgaand lid bedoelde rechtstreeks
of onrechtstreeks belang van de overheid in dat kapitaal
niet langer meer dan 50 % bedraagt, is van rechtswege
nietig indien, binnen een termijn van drie maanden na de
overdracht, het belang van de overheid, door middel van
een kapitaalverhoging geheel of gedeeltelijk geplaatst bij de
overheid, niet boven de 50 % wordt gebracht.
De in het eerste en het tweede lid gestelde voorwaarden
betreffende het belang van de overheid zijn niet van toepassing
op projecten van internationale samenwerking waarvan het
toepassingsgebied het grondgebied van het Rijk overschrijdt.
Onder overheid in de zin van dit artikel moet worden ver-
staan, één of meer van de overheden bedoeld in artikel 42
van de wet van 21 maart 1991 betreffende de hervorming
van sommige economische overheidsbedrijven.
§ 2/4. De Koning kan bij het in § 2/3, eerste lid, bedoelde
besluit de dochteronderneming die is opgericht naar Belgisch
recht, het statuut toekennen van een naamloze vennootschap
van publiek recht, in voorkomend geval, voor de duur die
Hij bepaalt. In dat geval zijn de dochteronderneming en de
Nationale Loterij hoofdelijk aansprakelijk ten opzichte van de
Staat wat de uitvoering door de dochteronderneming betreft
van de taken van openbare dienst waarbij zij wordt betrokken,
tot op het ogenblik dat een beheerscontract met bedoelde
dochteronderneming in werking treedt.
§ 2/2. Le conseil d’administration décide à la majorité
simple des voix exprimées de toute prise de participation
conformément au § 2/1 pour autant que la participation dans
son intégralité:
1° représente moins de 25 % du capital de la filiale concer-
née; et
2° n’excède pas un pourcentage des capitaux propres
de la Loterie Nationale concernée déterminé dans un arrêté
royal délibéré en Conseil des ministres.
Le Roi peut, par arrêté délibéré en Conseil des ministres,
ramener la limite prévue à l’alinéa précédent, 1°, au-dessous
de 25 % et modifier la limite visée à l’alinéa précédent, 2°.
Le conseil d’administration peut décider, à la majorité des
deux tiers des voix exprimées, de prendre une participation
qui excède l’une des limites ou les limites déterminées à
l’alinéa premier.
§ 2/3. Le Roi peut, par arrêté délibéré en Conseil des
ministres, autoriser, le cas échéant, sous les conditions
spéciales qu’Il détermine, la Loterie Nationale à associer une
filiale à la mise en œuvre de ses tâches de service public, pour
autant que la participation directe ou indirecte des autorités
publiques dans la filiale concernée excède 50 % du capital
et donne droit statutairement à plus de 75 % des voix et des
mandats dans tous les organes de la filiale concernée.
Toute cession d’actions représentatives du capital, suite
à laquelle la participation directe ou indirecte des pouvoirs
publics visée à l’alinéa précédent n’excèderait plus 50 %,
est nulle de plein droit à défaut de porter cette participation
au-delà de 50 % dans un délai de trois mois de ladite cession
par une augmentation de capital entièrement ou partiellement
souscrite par les autorités publiques.
Les conditions concernant la participation des autorités
publiques déterminées par les alinéas premier et deux ne
sont pas applicables aux projets de coopération internationale
dont le champ d’application excède le territoire du Royaume.
Pour l’application du présent article, il y a lieu d’entendre
par autorité publique, une ou plusieurs des autorités visées
à l’article 42 de la loi du 21 mars 1991 portant réforme de
certaines entreprises publiques économiques.
§ 2/4. Le Roi peut, dans l’arrêté visé au § 2/3, premier
alinéa, accorder le statut de société anonyme de droit public
à la filiale, constituée conformément au droit belge, le cas
échéant, pour la durée qu’Il détermine. Dans ce cas, la filiale
et la Loterie Nationale concernée sont solidairement respon-
sables envers l’État de l’exécution par la filiale des tâches de
service public auxquelles la filiale est associée, et ce, jusqu’à
l’entrée en vigueur d’un contrat de gestion avec la filiale.
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Bij ontstentenis van toekenning overeenkomstig het voor-
gaand lid, blijft de Nationale Loterij ten opzichte van de Staat
aansprakelijk wat de uitvoering betreft van de taken van open-
bare dienst waarbij de dochtervennootschap wordt betrokken.
Het voorgaande lid is niet van toepassing op projecten van
internationale samenwerking waarvan het toepassingsgebied
het grondgebied van het Rijk overschrijdt.
§ 2/5. De Koning kan bij het in § 2/3, eerste lid, bedoelde
besluit, wettelijke alleenrechten van de Nationale Loterij
overdragen of toewijzen aan een dochteronderneming van
de Nationale Loterij, voor zover zulks noodzakelijk is voor de
ontwikkeling van de dochteronderneming. In dat geval kan
de Koning de betrokken dochteronderneming het statuut
van naamloze vennootschap van publiek recht toekennen
overeenkomstig § 2/4.
§ 2/6. Dit artikel is eveneens van toepassing op de oprichting
door de Nationale Loterij van vennootschappen, verenigingen,
instellingen en stichtingen.”
Art. 5. Art. 31, § 3, tweede lid, van dezelfde wet wordt
vervangen als volgt:
“Indien de Nationale Loterij middelen afkomstig van inkom-
sten uit prestaties van openbare dienst aanwendt voor de
ontwikkeling, financiering of uitbating van activiteiten andere
dan deze in het kader van haar taken van openbare dienst,
dient zij een gescheiden boekhouding te voeren en dient de
aanwending van die middelen aanleiding te geven tot een
marktconforme vergoeding.”
Art. 6. Artikel 35 van dezelfde wet wordt als volgt gewijzigd:
1° paragraaf 1, eerste lid, wordt vervangen als volgt:
“De personeelsleden van de Nationale Loterij worden
aangeworven bij arbeidscontract onderworpen aan de wet
van 3 juli 1978 betreffende de arbeidsovereenkomsten.”;
2° in paragraaf 1, tweede lid, worden de woorden “en het
personeelsreglement” opgeheven;
3° in paragraaf 1, tweede lid, 2°, worden de woorden “, de
tuchtregeling” opgeheven;
4° in paragraaf 1 worden het derde en het vierde lid
opgeheven;
5° in paragraaf 1, vijfde lid, worden de woorden “en het
personeelsreglement” opgeheven;
6° in paragraaf 2 worden de woorden “en bij haar dochter-
ondernemingen” opgeheven;
7° paragraaf 3, eerste lid, wordt vervangen als volgt:
A défaut d’attribution conformément à l’alinéa précédent,
la Loterie Nationale concernée reste responsable envers
l’État de l’exécution par la filiale des tâches de service public
auxquelles celle-ci est associée.
L’alinéa précédent n’est pas applicable aux projets de coo-
pération internationale dont le champ d’application excède le
territoire du Royaume.
§ 2/5. Le Roi peut dans l’arrêté visé au § 2/3, premier
alinéa, transférer ou attribuer des droits exclusifs légaux de
la Loterie Nationale à une filiale de celle-ci dans la mesure
où un tel transfert ou une telle attribution est nécessaire
pour le développement de la filiale. Dans ce cas, le Roi peut
accorder le statut de société anonyme de droit public à la
filiale conformément au § 2/4.
§ 2/6. Le présent article est également applicable à la
constitution de sociétés, d’associations, d’institutions et de
fondations par la Loterie Nationale.”
Art. 5. L’art. 31, § 3, 2e alinéa, de la même loi est remplacé
comme suit:
“Si la Loterie Nationale utilise des moyens provenant de
revenus de prestations de service public pour le dévelop-
pement, le financement ou l’exploitation d’activités autres
que celles exercées dans le cadre de ses tâches de service
public, elle est tenue de tenir une comptabilité séparée et
l’utilisation de ces moyens doit donner lieu à une indemnité
conforme aux normes du marché.”
Art. 6. Dans l’article 35 de la même loi, les modifications
suivantes sont apportées:
1° paragraphe 1er, alinéa 1er, est remplacé comme suit:
“Les membres du personnel de la Loterie Nationale sont
engagés par contrat de travail soumis à la loi du 3 juillet 1978
sur les contrats de travail et employés en vertu du cadre du
personnel.”;
2° au paragraphe 1er, alinéa 2, les mots “et le règlement”
sont supprimés;
3° au paragraphe 1er, alinéa 2, 2°, les mots “, aux mesures
disciplinaires” sont supprimés;
4° au paragraphe 1er, les alinéas 3 et 4 sont supprimés;
5° au paragraphe 1er, alinéa 5, les mots “et du règlement”
sont supprimés;
6° au paragraphe 2, les mots “et ses filiales” sont supprimés;
7° paragraphe 3, alinéa 1, est remplacé comme suit:
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“Naast personeelsleden aangeworven op basis van een
arbeidsovereenkomst bedoeld in paragraaf 1, kan de Nationale
Loterij statutaire personeelsleden van overheidsdiensten in
dienst nemen die daartoe zijn aangewezen of gedetacheerd
door hun dienst van oorsprong, en dit onder het regime van
een arbeidscontract zoals voorzien in § 1.”;
8° paragraaf 3, tweede lid, wordt vervangen als volgt:
“De statutaire personeelsleden blijven onderworpen aan
hun oorspronkelijke rechtstoestand en behouden hun recht
op promotie en weddeverhoging binnen hun dienst van
oorsprong.”.
Art. 7. Er wordt een artikel 37/2 ingevoegd dat luidt als volgt:
Ҥ 1. Een belanghebbende derde of een derde in rechte
aangeduid heeft het recht te vragen om een speler, die een
spelersrekening heeft overeenkomstig het koninklijk besluit
van 24 november 2009 tot bepaling van de algemene deelne-
mingsvoorschriften aan de openbare loterijen en wedstrijden
georganiseerd door de Nationale Loterij met behulp van de
instrumenten van de informatiemaatschappij, de toegang te
laten ontzeggen tot een deel of het geheel aan voorgestelde
spelen op afstand van de Nationale Loterij. De Nationale
Loterij voorziet een procedure voor de ontzegging van de
toegang. De Nationale Loterij houdt desgevallend rekening
met de beslissing tot toegangsverbod, genomen door de
Kansspelcommissie op grond van artikel 54, § 3, punt 1, 2,
4 en 6, en § 4 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspe-
len, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de
bescherming van de spelers. Het beschikbare saldo op het
ogenblik van het afsluiten van de spelersrekening wordt op
de bankrekening van de speler teruggestort. De beslissing
van de Nationale Loterij wordt de speler en de betreffende
derde door middel van een aangetekende postzending of
een elektronisch aangetekende zending ter kennis gebracht.
§ 2. De Nationale Loterij voorziet een procedure voor de
opheffing van de ontzegging van de toegang.”
Hoofdstuk 2: Wijziging van de wet van 3 juli 1967 be-
treffende de preventie van of de schadevergoeding voor
arbeidsongevallen, voor ongevallen op de weg naar en van
het werk en voor beroepsziekten in de overheidssector
Art. 8. In artikel 1, 2° van de wet van 3 juli 1967 betreffende
de preventie van of de schadevergoeding voor arbeidsongeval-
len, voor ongevallen op de weg naar en van het werk en voor
beroepsziekten in de overheidssector, laatstelijk gewijzigd
bij de wet van 25 december 2016, worden de woorden “de
Nationale Loterij,” ingevoegd tussen de woorden “de naamloze
vennootschappen van publiek recht “Brussels South Charleroi
Airport Security”,” en de woorden ““Liège Airport Security””.
Hoofdstuk 3: Slotbepalingen
Art. 9. Artikelen 2 en 3 hebben uitwerking vanaf 15 januari
2013 voor wat betreft de organisatie van weddenschappen.
“À côté des membres du personnel recrutés en vertu
d’un contrat de travail visé au § 1er, la Loterie Nationale peut
employer des agents statutaires de services publics qui
ont été désignés ou détachés à cet effet par leur service
d’origine, et ce sous le régime d’un contrat de travail tel que
prévu au § 1er.”;
8° Le paragraphe 3, 2e alinéa, est remplacé par:
“Les membres du personnel statutaires restent soumis à leur
statut d’origine et conservent leurs droits à la promotion et à
l’avancement de traitement au sein de leur service d’origine.”.
Art. 7. Un article 37/2 est inséré, stipulé comme suit:
“§ 1. Un tiers intéressé ou désigné en justice peut éga-
lement demander qu’un joueur, qui a un compte joueur
conformément à l’arrêté royal du 24 novembre 2009 fixant les
modalités générales de la participation aux loteries publiques
et concours organisés par la Loterie Nationale au moyen des
outils de la société de l’information, se fasse interdire l’accès
à une partie ou à la totalité des jeux à distance proposés. La
Loterie Nationale prévoit une procédure pour l’interdiction
d’accès. Le cas échéant, la Loterie Nationale tient compte
de la décision d’interdiction d’accès prise par la Commission
des jeux de hasard en vertu de l’article 54, § 3, points 1, 2, 4
et 6, et § 4 de la loi du 7 mai 1999 sur les jeux de hasard, les
paris, les établissements de jeux de hasard et la protection
des joueurs. Le solde disponible au moment de la fermeture
du compte joueur est versé sur le compte bancaire du joueur.
La décision de la Loterie Nationale est portée à la connais-
sance du joueur et du tiers concerné par recommandé postal
ou électronique.
§ 2. La Loterie Nationale prévoit une procédure pour lever
l’interdiction d’accès.”
Chapitre 2: Modification la loi du 3 juillet 1967 sur la
prévention ou la réparation des dommages résultant
des accidents du travail, des accidents survenus sur le
chemin du travail et des maladies professionnelles dans
le secteur public.
Art. 8. Dans l’article 1er, 2° de la loi du 3 juillet 1967 sur
la prévention ou la réparation des dommages résultant des
accidents du travail, des accidents survenus sur le chemin
du travail et des maladies professionnelles dans le secteur
public, modifié en dernier lieu par la loi du 25 décembre 2016,
les mots “la Loterie Nationale,” sont insérés entre les mots “les
sociétés anonymes de droit public “Brussels South Charleroi
Airport Security”,” et les mots ““Liège Airport Security””.
Chapitre 3: Dispositions finales
Art. 9. Les articles 2 et 3 produisent leurs effets à partir
du 15 janvier 2013 en ce qui concerne l’organisation de paris.
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Art. 10. Artikel 9 heeft uitwerking met ingang van 1 januari
2019.
Art. 10. L’article 9 produit ses effets le 1er janvier 2019.
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Analyse d'impact de la réglementation
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:: Remplissez de préférence le formulaire en ligne ria-air.fed.be
:: Contactez le Helpdesk si nécessaire ria-air@premier.fed.be
:: Consultez le manuel, les FAQ, etc. www.simplification.be
Fiche signalétique
Auteur .a.
Membre du Gouvernement compétent
Sammy Mahdi, Secrétaire d’État chargé de la Loterie Nationale
Contact cellule stratégique (nom, email,
tél.)
Jan Vanderstraeten, jan.vanderstraeten@mahdi.fed.be, 02/488 06 06
Administration compétente
Intérieur
Contact administration (nom, email, tél.)
Loterie Nationale, Thomas Dreier, thomas.dreier@nationale-loterij.be, 0499 698
457
Projet .b.
Titre du projet de réglementation
Avant-projet de loi concernant la modification de la loi du 19 avril 2002 relative à
la rationalisation du fonctionnement et de la gestion de la Loterie Nationale et la
modification de la loi du 3 juillet 1967 sur la prévention ou la réparation des
dommages résultant des accidents du travail, des accidents survenus sur le
chemin du travail et des maladies professionnelles dans le secteur public
Description succincte du projet de
réglementation en mentionnant l'origine
réglementaire (traités, directive, accord de
coopération, actualité, …), les objectifs
poursuivis et la mise en œuvre.
L'avant-projet de loi a pour objet d’adapter deux lois qui concernent la Loterie
Nationale. D'une part, la loi du 19 avril 2002 relative à la rationalisation du
fonctionnement et de la gestion de la Loterie Nationale (ci-après la « loi du 19
avril 2002 ») et, d'autre part, la loi du 3 juillet 1967 sur la prévention ou la
réparation des dommages résultant des accidents du travail, des accidents
survenus sur le chemin du travail et des maladies professionnelles dans le
secteur public.
Analyses d'impact déjà réalisées
☐ Oui
☒ Non
Si oui, veuillez joindre une copie ou indiquer la référence du
document : _ _
Consultations sur le projet de réglementation .c.
Consultations obligatoires, facultatives ou
informelles :
/
Sources utilisées pour effectuer l’analyse d’impact .d.
Statistiques, documents de référence,
organisations et personnes de référence :
/
Date de finalisation de l’analyse d’impact .e.
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Quel est l’impact du projet de réglementation sur ces 21 thèmes ?
>
Un projet de réglementation aura généralement des impacts sur un nombre limité de thèmes.
Une liste non-exhaustive de mots-clés est présentée pour faciliter l’appréciation de chaque thème.
S’il y a des impacts positifs et / ou négatifs, expliquez-les (sur base des mots-clés si nécessaire) et
indiquez les mesures prises pour alléger / compenser les éventuels impacts négatifs.
Pour les thèmes 3, 10, 11 et 21, des questions plus approfondies sont posées.
Consultez le manuel ou contactez le helpdesk ria-air@premier.fed.be pour toute question.
Lutte contre la pauvreté .1.
Revenu minimum conforme à la dignité humaine, accès à des services de qualité, surendettement, risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (y
compris chez les mineurs), illettrisme, fracture numérique.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Égalité des chances et cohésion sociale .2.
Non-discrimination, égalité de traitement, accès aux biens et services, accès à l’information, à l’éducation et à la formation, écart de revenu,
effectivité des droits civils, politiques et sociaux (en particulier pour les populations fragilisées, les enfants, les personnes âgées, les personnes
handicapées et les minorités).
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Égalité entre les femmes et les hommes .3.
Accès des femmes et des hommes aux ressources : revenus, travail, responsabilités, santé/soins/bien-être, sécurité,
éducation/savoir/formation, mobilité, temps, loisirs, etc.
Exercice des droits fondamentaux par les femmes et les hommes : droits civils, sociaux et politiques.
1.
Quelles personnes sont directement et indirectement concernées par le projet et quelle est la composition sexuée de
ce(s) groupe(s) de personnes ?
Si aucune personne n’est concernée, expliquez pourquoi.
Cela concerne les membres du personnel de la Loterie Nationale et ses joueurs, sans distinction selon le genre.
↓
Si des personnes sont concernées, répondez à la question 2.
2.
Identifiez les éventuelles différences entre la situation respective des femmes et des hommes dans la matière
relative au projet de réglementation.
Il n’y a pas de différence.
↓
S’il existe des différences, répondez aux questions 3 et 4.
3.
Certaines de ces différences limitent-elles l’accès aux ressources ou l’exercice des droits fondamentaux des
femmes ou des hommes (différences problématiques) ? [O/N] > expliquez
_ _
4.
Compte tenu des réponses aux questions précédentes, identifiez les impacts positifs et négatifs du projet sur
l’égalité des femmes et les hommes ?
_ _
↓
S’il y a des impacts négatifs, répondez à la question 5.
5.
Quelles mesures sont prises pour alléger / compenser les impacts négatifs ?
_ _
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Santé .4.
Accès aux soins de santé de qualité, efficacité de l’offre de soins, espérance de vie en bonne santé, traitements des maladies chroniques
(maladies cardiovasculaires, cancers, diabètes et maladies respiratoires chroniques), déterminants de la santé (niveau socio-économique,
alimentation, pollution), qualité de la vie.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Emploi .5.
Accès au marché de l’emploi, emplois de qualité, chômage, travail au noir, conditions de travail et de licenciement, carrière, temps de travail,
bien-être au travail, accidents de travail, maladies professionnelles, équilibre vie privée - vie professionnelle, rémunération convenable,
possibilités de formation professionnelle, relations collectives de travail.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Modes de consommation et production .6.
Stabilité/prévisibilité des prix, information et protection du consommateur, utilisation efficace des ressources, évaluation et intégration des
externalités (environnementales et sociales) tout au long du cycle de vie des produits et services, modes de gestion des organisations.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Développement économique .7.
Création d’entreprises, production de biens et de services, productivité du travail et des ressources/matières premières, facteurs de
compétitivité, accès au marché et à la profession, transparence du marché, accès aux marchés publics, relations commerciales et financières
internationales, balance des importations/exportations, économie souterraine, sécurité d’approvisionnement des ressources énergétiques,
minérales et organiques.
☒ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☐ Pas d’impact
La création de filiales par la Loterie Nationale est accordé sur la loi du 21 mars 1991 portant réforme de
certaines entreprises publiques économiques.
Investissements .8.
Investissements en capital physique (machines, véhicules, infrastructures), technologique, intellectuel (logiciel, recherche et développement)
et humain, niveau d’investissement net en pourcentage du PIB.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Recherche et développement .9.
Opportunités de recherche et développement, innovation par l’introduction et la diffusion de nouveaux modes de production, de nouvelles
pratiques d’entreprises ou de nouveaux produits et services, dépenses de recherche et de développement.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
21
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PME .10.
Impact sur le développement des PME.
1.
Quelles entreprises sont directement et indirectement concernées par le projet ?
Détaillez le(s) secteur(s), le nombre d’entreprises, le % de PME (< 50 travailleurs) dont le % de micro-entreprise (< 10
travailleurs).
Si aucune entreprise n’est concernée, expliquez pourquoi.
Le projet de loi concerne la Loterie Nationale, secteur des loteries et jeux de hasard.
↓
Si des PME sont concernées, répondez à la question 2.
2.
Identifiez les impacts positifs et négatifs du projet sur les PME.
N.B. les impacts sur les charges administratives doivent être détaillés au thème 11
Aucun_ _
↓
S’il y a un impact négatif, répondez aux questions 3 à 5.
3.
Ces impacts sont-ils proportionnellement plus lourds sur les PME que sur les grandes entreprises ? [O/N] >
expliquez
_ _
4.
Ces impacts sont-ils proportionnels à l'objectif poursuivi ? [O/N] > expliquez
_ _
5.
Quelles mesures sont prises pour alléger / compenser les impacts négatifs ?
_ _
Charges administratives .11.
Réduction des formalités et des obligations administratives liées directement ou indirectement à l’exécution, au respect et/ou au maintien d’un
droit, d’une interdiction ou d’une obligation.
↓
Si des citoyens (cf. thème 3) et/ou des entreprises (cf. thème 10) sont concernés, répondez aux questions suivantes.
1.
Identifiez, par groupe concerné, les formalités et les obligations nécessaires à l’application de la réglementation.
S’il n’y a aucune formalité ou obligation, expliquez pourquoi.
a.
réglementation actuelle* : L'auto-exclusion des jeux à
distance sur e-lotto est prévue par l'arrêté royal e-
lotto (AR du 24 novembre 2009 fixant les modalités
générales de la participation aux loteries publiques et
concours organisés par la Loterie Nationale au moyen
des outils de la société de l'information) et les
conditions générales sur e-lotto, mais l'exclusion à la
demande de tiers n'est pas encore prévue.
b.
réglementation en projet** : Par analogie à la
législation sur les jeux de hasard, il est indiqué de
prévoir également pour e-lotto une procédure
permettant à un tiers (un intervenant, tel qu'un
partenaire ou un membre de la famille ou une
personne désignée en justice, notamment dans le cas
d'une mise sous administration, d'une maladie
mentale,...) de demander l'exclusion d'un joueur sur
e-lotto. La Loterie Nationale peut prévoir que la
personne capable de démontrer qu'un individu a déjà
été exclu à sa demande (en tant que tiers) par la
Commission des jeux de hasard, peut demander à la
Loterie Nationale d'exclure ce même individu sans
que la Loterie Nationale ne soit contrainte
d'examiner le cas spécifique.
↓
S’il y a des formalités et des obligations dans la
réglementation actuelle*, répondez aux
questions 2a à 4a.
↓
S’il y a des formalités et des obligations dans la
réglementation en projet**, répondez aux
questions 2b à 4b.
2.
Quels documents et informations chaque groupe concerné doit-il fournir ?
a.
/*
b.
La Loterie Nationale prévoit une procédure pour
l'interdiction d'accès et une procédure pour lever
l'interdiction d'accès.**
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3.
Comment s’effectue la récolte des informations et des documents, par groupe concerné ?
a.
/*
b.
Procédure encore à définir**
4.
Quelles est la périodicité des formalités et des obligations, par groupe concerné ?
a.
/*
b.
Pas de périodicité**
5.
Quelles mesures sont prises pour alléger / compenser les éventuels impacts négatifs ?
Le cas échéant, la Loterie Nationale tient compte de la décision d'interdiction d'accès prise par la Commission des
jeux de hasard en vertu de l'article 54, § 3, points 1, 2, 4 et 6, et §4 de la loi du 7 mai 1999 sur les jeux de hasard, les
paris, les établissements de jeux de hasard et la protection des joueurs.
Énergie .12.
Mix énergétique (bas carbone, renouvelable, fossile), utilisation de la biomasse (bois, biocarburants), efficacité énergétique, consommation
d’énergie de l’industrie, des services, des transports et des ménages, sécurité d’approvisionnement, accès aux biens et services énergétiques.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Mobilité .13.
Volume de transport (nombre de kilomètres parcourus et nombre de véhicules), offre de transports collectifs, offre routière, ferroviaire,
maritime et fluviale pour les transports de marchandises, répartitions des modes de transport (modal shift), sécurité, densité du trafic.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Alimentation .14.
Accès à une alimentation sûre (contrôle de qualité), alimentation saine et à haute valeur nutritionnelle, gaspillages, commerce équitable.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Changements climatiques .15.
Émissions de gaz à effet de serre, capacité d’adaptation aux effets des changements climatiques, résilience, transition énergétique, sources
d’énergies renouvelables, utilisation rationnelle de l’énergie, efficacité énergétique, performance énergétique des bâtiments, piégeage du
carbone.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Ressources naturelles .16.
Gestion efficiente des ressources, recyclage, réutilisation, qualité et consommation de l’eau (eaux de surface et souterraines, mers et océans),
qualité et utilisation du sol (pollution, teneur en matières organiques, érosion, assèchement, inondations, densification, fragmentation),
déforestation.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Air intérieur et extérieur .17.
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Qualité de l’air (y compris l’air intérieur), émissions de polluants (agents chimiques ou biologiques : méthane, hydrocarbures, solvants, SOx,
NOx, NH3), particules fines.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Biodiversité .18.
Niveaux de la diversité biologique, état des écosystèmes (restauration, conservation, valorisation, zones protégées) , altération et fragmentation
des habitats, biotechnologies, brevets d’invention sur la matière biologique, utilisation des ressources génétiques, services rendus par les
écosystèmes (purification de l’eau et de l’air, …), espèces domestiquées ou cultivées, espèces exotiques envahissantes, espèces menacées.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Nuisances .19.
Nuisances sonores, visuelles ou olfactives, vibrations, rayonnements ionisants, non ionisants et électromagnétiques, nuisances lumineuses.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Autorités publiques .20.
Fonctionnement démocratique des organes de concertation et consultation, services publics aux usagers, plaintes, recours, contestations,
mesures d’exécution, investissements publics.
☐ Impact positif
☐ Impact négatif
↓ Expliquez.
☒ Pas d’impact
_ _
Cohérence des politiques en faveur du développement .21.
Prise en considération des impacts involontaires des mesures politiques belges sur les intérêts des pays en développement.
1.
Identifiez les éventuels impacts directs et indirects du projet sur les pays en développement dans les domaines suivants :
○ sécurité alimentaire
○ santé et accès aux
médicaments
○ travail décent
○ commerce local et
international
○ revenus et mobilisations de ressources domestiques (taxation)
○ mobilité des personnes
○ environnement et changements climatiques (mécanismes de développement
propre)
○ paix et sécurité
Expliquez si aucun pays en développement n’est concerné.
La législation ne concerne que la Loterie Nationale, son personnel et ses joueurs.
↓
S’il y a des impacts positifs et/ou négatifs, répondez à la question 2.
2.
Précisez les impacts par groupement régional ou économique (lister éventuellement les pays). Cf. manuel
_ _
↓
S’il y a des impacts négatifs, répondez à la question 3.
3.
Quelles mesures sont prises pour les alléger / compenser les impacts négatifs ?
_ _
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RIA formulier - v2 - oct. 2014
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Regelgevingsimpactanalyse
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:: Contacteer de helpdesk indien nodig ria-air@premier.fed.be
:: Raadpleeg de handleiding, de FAQ, enz. www.vereenvoudiging.be
Beschrijvende fiche
Auteur .a.
Bevoegd regeringslid
Sammy Mahdi, Staatssecretaris belast met de Nationale Loterij
Contactpersoon beleidscel (Naam, E-mail, Tel. Nr.)
Jan Vanderstraeten, jan.vanderstraeten@mahdi.fed.be, 02/488 06
06
Overheidsdienst
Binnenlandse Zaken
Contactpersoon overheidsdienst (Naam, E-mail, Tel. Nr.)
Nationale Loterij, Thomas Dreier, thomas.dreier@nationale-
loterij.be, 0499 698 457
Ontwerp .b.
Titel van het ontwerp van regelgeving
Voorontwerp van wet betreffende de wijziging van de wet van 19
april 2002 tot rationalisering van de werking en het beheer van de
Nationale Loterij en tot wijziging van de wet van 3 juli 1967
betreffende de preventie van of de schadevergoeding voor
arbeidsongevallen, voor ongevallen op de weg naar en van het werk
en voor beroepsziekten in de overheidssector
Korte beschrijving van het ontwerp van regelgeving met
vermelding van de oorsprong (verdrag, richtlijn,
samenwerkingsakkoord, actualiteit, …), de beoogde
doelen van uitvoering.
Het voorontwerp van wet heeft tot doel om twee wetten aan te
passen in verband met de Nationale Loterij. Enerzijds de wet van 19
april 2002 tot rationalisering van de werking en het beheer van de
Nationale Loterij (hierna de “Wet van 19 april 2002”) en anderzijds
de wet van 3 juli 1967 betreffende de preventie van of de
schadevergoeding voor arbeidsongevallen, voor ongevallen op de
weg naar en van het werk en voor beroepsziekten in de
overheidssector.
Impactanalyses reeds uitgevoerd
☐ Ja
☒ Nee
Indien ja, gelieve een kopie bij te voegen of de referentie
van het document te vermelden: _ _
Raadpleging over het ontwerp van regelgeving .c.
Verplichte, facultatieve of informele raadplegingen:
/
Bronnen gebruikt om de impactanalyse uit te voeren .d.
Statistieken, referentiedocumenten, organisaties en
contactpersonen:
/
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Datum van beëindiging van de impactanalyse .e.
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Welke impact heeft het ontwerp van regelgeving op deze 21 thema’s?
>
Een ontwerp van regelgeving zal meestal slechts impact hebben op enkele thema’s.
Een niet-exhaustieve lijst van trefwoorden is gegeven om de inschatting van elk thema te
vergemakkelijken.
Indien er een positieve en/of negatieve impact is, leg deze uit (gebruik indien nodig trefwoorden) en
vermeld welke maatregelen worden genomen om de eventuele negatieve effecten te verlichten/te
compenseren.
Voor de thema’s 3, 10, 11 en 21, worden meer gedetailleerde vragen gesteld.
Raadpleeg de handleiding of contacteer de helpdesk ria-air@premier.fed.be indien u vragen heeft.
Kansarmoedebestrijding .1.
Menswaardig minimuminkomen, toegang tot kwaliteitsvolle diensten, schuldenoverlast, risico op armoede of sociale uitsluiting (ook bij
minderjarigen), ongeletterdheid, digitale kloof.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Gelijke Kansen en sociale cohesie .2.
Non-discriminatie, gelijke behandeling, toegang tot goederen en diensten, toegang tot informatie, tot onderwijs en tot opleiding, loonkloof,
effectiviteit van burgerlijke, politieke en sociale rechten (in het bijzonder voor kwetsbare bevolkingsgroepen, kinderen, ouderen, personen met
een handicap en minderheden).
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Gelijkheid van vrouwen en mannen .3.
Toegang van vrouwen en mannen tot bestaansmiddelen: inkomen, werk, verantwoordelijkheden, gezondheid/zorg/welzijn, veiligheid,
opleiding/kennis/vorming, mobiliteit, tijd, vrije tijd, etc.
Uitoefening door vrouwen en mannen van hun fundamentele rechten: burgerlijke, sociale en politieke rechten.
1.
Op welke personen heeft het ontwerp (rechtstreeks of onrechtstreeks) een impact en wat is de naar geslacht uitgesplitste
samenstelling van deze groep(en) van personen?
Indien geen enkele persoon betrokken is, leg uit waarom.
Het heeft impact op de personeelsleden van de Nationale Loterij en op haar spelers, zonder onderscheid naar geslacht.
↓
Indien er personen betrokken zijn, beantwoord dan vraag 2.
2.
Identificeer de eventuele verschillen in de respectieve situatie van vrouwen en mannen binnen de materie waarop
het ontwerp van regelgeving betrekking heeft.
Er zijn geen verschillen.
↓
Indien er verschillen zijn, beantwoord dan vragen 3 en 4.
3.
Beperken bepaalde van deze verschillen de toegang tot bestaansmiddelen of de uitoefening van fundamentele
rechten van vrouwen of mannen (problematische verschillen)? [J/N] > Leg uit
_ _
4.
Identificeer de positieve en negatieve impact van het ontwerp op de gelijkheid van vrouwen en mannen,
rekening houdend met de voorgaande antwoorden?
_ _
↓
Indien er een negatieve impact is, beantwoord dan vraag 5.
5.
Welke maatregelen worden genomen om de negatieve impact te verlichten / te compenseren?
_ _
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Gezondheid .4.
Toegang tot kwaliteitsvolle gezondheidszorg, efficiëntie van het zorgaanbod, levensverwachting in goede gezondheid, behandelingen van
chronische ziekten (bloedvatenziekten, kankers, diabetes en chronische ademhalingsziekten), gezondheidsdeterminanten (sociaaleconomisch
niveau, voeding, verontreiniging), levenskwaliteit.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Werkgelegenheid .5.
Toegang tot de arbeidsmarkt, kwaliteitsvolle banen, werkloosheid, zwartwerk, arbeids- en ontslagomstandigheden, loopbaan, arbeidstijd,
welzijn op het werk, arbeidsongevallen, beroepsziekten, evenwicht privé- en beroepsleven, gepaste verloning, mogelijkheid tot
beroepsopleiding, collectieve arbeidsverhoudingen.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Consumptie- en productiepatronen .6.
Prijsstabiliteit of -voorzienbaarheid, inlichting en bescherming van de consumenten, doeltreffend gebruik van hulpbronnen, evaluatie en
integratie van (sociale- en milieu-) externaliteiten gedurende de hele levenscyclus van de producten en diensten, beheerpatronen van
organisaties.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Economische ontwikkeling .7.
Oprichting van bedrijven, productie van goederen en diensten, arbeidsproductiviteit en productiviteit van hulpbronnen/grondstoffen,
competitiviteitsfactoren, toegang tot de markt en tot het beroep, markttransparantie, toegang tot overheidsopdrachten, internationale
handels- en financiële relaties, balans import/export, ondergrondse economie, bevoorradingszekerheid van zowel energiebronnen als minerale
en organische hulpbronnen.
☒ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☐ Geen impact
De oprichting van filialen door de Nationale Loterij wordt afgestemd op de wet van 21 maart 1991
betreffende de hervorming van sommige economische overheidsbedrijven.
Investeringen .8.
Investeringen in fysiek (machines, voertuigen, infrastructuren), technologisch, intellectueel (software, onderzoek en ontwikkeling) en menselijk
kapitaal, nettoinvesteringscijfer in procent van het bbp.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Onderzoek en ontwikkeling .9.
Mogelijkheden betreffende onderzoek en ontwikkeling, innovatie door de invoering en de verspreiding van nieuwe productiemethodes,
nieuwe ondernemingspraktijken of nieuwe producten en diensten, onderzoeks- en ontwikkelingsuitgaven.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
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Kmo’s .10.
Impact op de ontwikkeling van de kmo’s.
1.
Welke ondernemingen zijn rechtstreeks of onrechtstreeks betrokken?
Beschrijf de sector(en), het aantal ondernemingen, het % kmo’s (< 50 werknemers), waaronder het % micro-
ondernemingen (< 10 werknemers).
Indien geen enkele onderneming betrokken is, leg uit waarom.
Het wetsontwerp heeft betrekking op de Nationale Loterij, sector loterijen en kansspelen.
↓
Indien er kmo’s betrokken zijn, beantwoord dan vraag 2.
2.
Identificeer de positieve en negatieve impact van het ontwerp op de kmo’s.
N.B. De impact op de administratieve lasten moet bij thema 11 gedetailleerd worden.
Geen
↓
Indien er een negatieve impact is, beantwoord dan vragen 3 tot 5.
3.
Is deze impact verhoudingsgewijs zwaarder voor de kmo’s dan voor de grote ondernemingen? [J/N] > Leg uit
_ _
4.
Staat deze impact in verhouding tot het beoogde doel? [J/N] > Leg uit
_ _
5.
Welke maatregelen worden genomen om deze negatieve impact te verlichten / te compenseren?
_ _
Administratieve lasten .11.
Verlaging van de formaliteiten en administratieve verplichtingen die direct of indirect verbonden zijn met de uitvoering, de naleving en/of de
instandhouding van een recht, een verbod of een verplichting.
↓
Indien burgers (zie thema 3) en/of ondernemingen (zie thema 10) betrokken zijn, beantwoord dan volgende vragen.
1.
Identificeer, per betrokken doelgroep, de nodige formaliteiten en verplichtingen voor de toepassing van de regelgeving.
Indien er geen enkele formaliteiten of verplichtingen zijn, leg uit waarom.
a.
huidige regelgeving*: Zelfuitsluiting van de spelen op
afstand op e-lotto is bij het KB e-lotto ( KB van 24
november 2009 tot bepaling van de algemene
deelnemingsvoorschriften aan de openbare loterijen
en wedstrijden georganiseerd door de Nationale
Loterij met behulp van de instrumenten van de
informatiemaatschappij) en de algemene
voorwaarden op e-lotto voorzien, maar uitsluiting op
vraag van derden is nog niet geregeld.
b.
ontwerp van regelgeving**: Naar analogie met de
kansspelwetgeving, is het aangewezen dat ook voor
e-lotto in een procedure wordt voorzien waarbij een
derde (een belanghebbende, zoals een partner of een
familielid, of in rechte aangeduid, zoals bij
bewindvoering, geesteszieken,…) kan vragen om een
e-lotto speler uit te sluiten. De Nationale Loterij kan
voorzien dat de persoon die kan aantonen dat
iemand op zijn vraag (als derde) reeds werd
uitgesloten door de Kansspelcommissie, aan de
Nationale Loterij kan vragen om dezelfde persoon uit
te sluiten, zonder dat de Nationale Loterij verplicht
moet overgaan tot een onderzoek van de specifieke
casus.
↓
Indien er formaliteiten en/of verplichtingen zijn in de
huidige* regelgeving, beantwoord dan vragen 2a tot
4a.
↓
Indien er formaliteiten en/of verplichtingen zijn in het
ontwerp van regelgeving**, beantwoord dan vragen
2b tot 4b.
2.
Welke documenten en informatie moet elke betrokken doelgroep verschaffen?
a.
/ *
b.
De Nationale Loterij voorziet een procedure voor de
ontzegging van de toegang en voor de opheffing van
de ontzegging van de toegang. **
3.
Hoe worden deze documenten en informatie, per betrokken doelgroep, ingezameld?
a.
/*
b.
Procedure nog vast te leggen**
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4.
Welke is de periodiciteit van de formaliteiten en verplichtingen, per betrokken doelgroep?
a.
/*
b.
Geen periodiciteit**
5.
Welke maatregelen worden genomen om de eventuele negatieve impact te verlichten / te compenseren?
De Nationale Loterij houdt desgevallend rekening met de beslissing tot toegangsverbod, genomen door de
Kansspelcommissie op grond van artikel 54, § 3, punt 1, 2, 4 en 6, en §4 van de wet van 7 mei 1999 op de
kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers.
Energie .12.
Energiemix (koolstofarm, hernieuwbaar, fossiel), gebruik van biomassa (hout, biobrandstoffen), energie-efficiëntie, energieverbruik van de
industrie, de dienstensector, de transportsector en de huishoudens, bevoorradingszekerheid, toegang tot energiediensten en -goederen.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Mobiliteit .13.
Transportvolume (aantal afgelegde kilometers en aantal voertuigen), aanbod van gemeenschappelijk personenvervoer, aanbod van wegen,
sporen en zee- en binnenvaart voor goederenvervoer, verdeling van de vervoerswijzen (modal shift), veiligheid, verkeersdichtheid.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Voeding .14.
Toegang tot veilige voeding (kwaliteitscontrole), gezonde en voedzame voeding, verspilling, eerlijke handel.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Klimaatverandering .15.
Uitstoot van broeikasgassen, aanpassingsvermogen aan de gevolgen van de klimaatverandering, veerkracht, energie overgang, hernieuwbare
energiebronnen, rationeel energiegebruik, energie-efficiëntie, energieprestaties van gebouwen, winnen van koolstof.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Natuurlijke hulpbronnen .16.
Efficiënt beheer van de hulpbronnen, recyclage, hergebruik, waterkwaliteit en -consumptie (oppervlakte- en grondwater, zeeën en oceanen),
bodemkwaliteit en -gebruik (verontreiniging, organisch stofgehalte, erosie, drooglegging, overstromingen, verdichting, fragmentatie),
ontbossing.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Buiten- en binnenlucht .17.
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Luchtkwaliteit (met inbegrip van de binnenlucht), uitstoot van verontreinigende stoffen (chemische of biologische agentia: methaan,
koolwaterstoffen, oplosmiddelen, SOX, NOX, NH3), fijn stof.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Biodiversiteit .18.
Graad van biodiversiteit, stand van de ecosystemen (herstelling, behoud, valorisatie, beschermde zones), verandering en fragmentatie van de
habitatten, biotechnologieën, uitvindingsoctrooien in het domein van de biologie, gebruik van genetische hulpbronnen, diensten die de
ecosystemen leveren (water- en luchtzuivering, enz.), gedomesticeerde of gecultiveerde soorten, invasieve uitheemse soorten, bedreigde
soorten.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Hinder .19.
Geluids-, geur- of visuele hinder, trillingen, ioniserende, niet-ioniserende en elektromagnetische stralingen, lichtoverlast.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Overheid .20.
Democratische werking van de organen voor overleg en beraadslaging, dienstverlening aan gebruikers, klachten, beroep, protestbewegingen,
wijze van uitvoering, overheidsinvesteringen.
☐ Positieve impact
☐ Negatieve impact
↓
Leg uit.
☒ Geen impact
_ _
Beleidscoherentie ten gunste van ontwikkeling .21.
Inachtneming van de onbedoelde neveneffecten van de Belgische beleidsmaatregelen op de belangen van de ontwikkelingslanden.
1.
Identificeer de eventuele rechtstreekse of onrechtstreekse impact van het ontwerp op de ontwikkelingslanden op het vlak
van:
○ voedselveiligheid
○ gezondheid en toegang tot
geneesmiddelen
○ waardig werk
○ lokale en internationale handel
○ inkomens en mobilisering van lokale middelen (taxatie)
○ mobiliteit van personen
○ leefmilieu en klimaatverandering (mechanismen voor schone ontwikkeling)
○ vrede en veiligheid
Indien er geen enkelen ontwikkelingsland betrokken is, leg uit waarom.
De wetgeving heeft enkel betrekking op de Nationale Loterij, haar personeel en haar spelers.
↓
Indien er een positieve en/of negatieve impact is, beantwoord dan vraag 2.
2.
Verduidelijk de impact per regionale groepen of economische categorieën (eventueel landen oplijsten). Zie bijlage
_ _
↓
Indien er een negatieve impact is, beantwoord dan vraag 3.
3.
Welke maatregelen worden genomen om de negatieve impact te verlichten / te compenseren?
_ _
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ADVIES VAN DE RAAD VAN STATE
Nr. 69.144/4 VAN 5 MEI 2021
Op 29 maart 2021 is de Raad van State, afdeling
Wetgeving, door de Staatssecretaris voor Asiel en Migratie,
belast met de Nationale Loterij, toegevoegd aan de minister
van Binnenlandse Zaken, Institutionele Hervormingen en
Democratische Vernieuwing verzocht binnen een termijn van
dertig dagen een advies te verstrekken over een voorontwerp
van wet ‘betreffende de wijziging van de wet van 19 april
2002 tot rationalisering van de werking en het beheer van de
Nationale Loterij en tot wijziging van de wet van 3 juli 1967
betreffende de preventie van of de schadevergoeding voor
arbeidsongevallen,voor ongevallen op de weg naar en van het
werk en voor beroepsziekten in de overheidssector’.
Het voorontwerp is door de vierde kamer onderzocht op
5 mei 2021. De kamer was samengesteld uit Martine Baguet,
kamervoorzitter, Luc Cambier en Bernard Blero, staatsraden,
Sébastien Van Drooghenbroeck en Marianne Dony, assessoren,
en Anne‑Catherine Van Geersdaele, griffier.
Het verslag is uitgebracht door Stéphane Tellier, auditeur.
De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse
tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Martine
Baguet.
Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op
5 mei 2021.
*
Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van
artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten ‘op de Raad van
State’, gecoördineerd op 12 januari 1973, beperkt de afdeling
Wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voornoemde
gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond
van het voorontwerp1‡, de bevoegdheid van de steller van de
handeling en de te vervullen voorafgaande vormvereisten.
Wat die drie punten betreft, geeft het voorontwerp aanleiding
tot de volgende opmerkingen.
Algemene opmerkingen
1.1.
In haar arrest nr. 231 158 van 7 mei 2015, nv SAGEVAS
c.s., zet de afdeling Bestuursrechtspraak als volgt de feiten
uiteen die ten grondslag liggen aan de zaak betreffende een
verzoek tot nietigverklaring van het koninklijk besluit van 2 april
2014 ‘betreffende de voorwaarden voor het organiseren van
weddenschappen door de Nationale Loterij’, feiten aan de hand
waarvan het juridische kader kan worden geschetst waarbin‑
nen de wijzigingen te situeren vallen die bij de artikelen 2 en
3 van het voorontwerp worden aangebracht in de artikelen 3,
§ 1, tweede lid en 6, § 1, 2°, van de wet van 19 april 2002 ‘tot
rationalisering van de werking en het beheer van de Nationale
Loterij’,
‡
Aangezien het om een voorontwerp van wet gaat, wordt onder
“rechtsgrond” de overeenstemming met de hogere rechtsnormen
verstaan.
AVIS DU CONSEIL D’ÉTAT
N° 69.144/4 DU 5 MAI 2021
Le 29 mars 2021, le Conseil d’État, section de législation, a
été invité par le Secrétaire d’État à l’Asile et la Migration, chargé
de la Loterie nationale, adjoint à la ministre de l’Intérieur, des
Réformes institutionnelles et du Renouveau démocratique à
communiquer un avis, dans un délai de trente jours, sur un
avant-projet de loi ‘concernant la modification de la loi du
19 avril 2002 relative à la rationalisation du fonctionnement
et de la gestion de la Loterie Nationale et la modification de
la loi du 3 juillet 1967 sur la prévention ou la réparation des
dommages résultant des accidents du travail, des accidents
survenus sur le chemin du travail et des maladies profession‑
nelles dans le secteur public’.
L’avant-projet a été examiné par la quatrième chambre le
5 mai 2021. La chambre était composée de Martine Baguet,
président de chambre, Luc Cambier et Bernard Blero, conseil‑
lers d’État, Sébastien Van Drooghenbroeck et Marianne Dony,
assesseurs, et Anne‑Catherine Van Geersdaele, greffier.
Le rapport a été présenté par Stéphane Tellier, auditeur.
La concordance entre la version française et la version
néerlandaise a été vérifiée sous le contrôle de Martine Baguet.
L’avis, dont le texte suit, a été donné le 5 mai 2021.
*
Comme la demande d’avis est introduite sur la base de
l’article 84, § 1er, alinéa 1er, 2°, des lois ‘sur le Conseil d’État’,
coordonnées le 12 janvier 1973, la section de législation limite
son examen au fondement juridique de l’avant‑projet1‡, à la
compétence de l’auteur de l’acte ainsi qu’à l’accomplissement
des formalités préalables, conformément à l’article 84, § 3,
des lois coordonnées précitées.
Sur ces trois points, l’avant-projet appelle les observations
suivantes.
Observations générales
1.1.
Dans son arrêt n° 231 158 du 7 mai 2015, s.a.
SAGEVAS et consorts, la section du contentieux adminis‑
tratif expose comme suit les faits de la cause relative à une
requête visant à annuler l’arrêté royal du 2 avril 2014 ‘relatif aux
conditions de l’organisation de paris par la Loterie Nationale’,
faits permettant de décrire le cadre juridique dans lequel sont
envisagées les modifications des articles 3, § 1er, alinéa 2 et 6,
§ 1er, 2°, de la loi du 19 avril 2002 ‘relative à la rationalisation
du fonctionnement et de la gestion de la Loterie Nationale’,
par les articles 2 et 3 de l’avant‑projet:
‡
S’agissant d’un avant-projet de loi, on entend par “fondement
juridique” la conformité aux normes supérieures.
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“III. UITEENZETTING VAN DE FEITEN
1. De wet van 10 januari 2010 heeft de wet van 7 mei 1999
op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrich‑
tingen en de bescherming van de spelers gewijzigd teneinde
de organisatoren van weddenschappen ertoe te verplichten
houder te zijn van een vergunning klasse F1, en heeft de
Koning ermee belast bij een besluit vastgesteld na overleg
in de Ministerraad het maximum aantal organisatoren van
weddenschappen te bepalen.
Op 22 december 2010 heeft de Koning een koninklijk
besluit aangenomen waarin het totale aantal vergunningen
klasse F1 die toegekend worden voor het organiseren van
sportweddenschappen, tot 34 beperkt wordt. Die numerus
clausus is geldig voor een periode van 9 jaar die ingegaan is
op 1 januari 2011 en eindigt op 1 januari 2020.
Op 20 juli 2012 werd echter een eerste koninklijk besluit
betreffende de voorwaarden voor het inrichten van wedden‑
schappen door de Nationale Loterij aangenomen. Dat besluit,
dat voorgeeft te steunen op de artikelen 43/3, § 2, en 43/7,
2, van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de wedden‑
schappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van
de spelers, en op de artikelen 3, § 1, tweede lid, en 6, § 1, 2°,
van de wet van 19 april 2002 tot rationalisering van de werking
en het beheer van de Nationale Loterij, heeft aan artikel 1
van het koninklijk besluit van 22 december 2010 betreffende
het maximum aantal inrichters van weddenschappen en de
procedure voor het behandelen van vergunningsaanvragen
ingeval een vergunning vrijkomt wegens intrekking of stopzet‑
ting een lid toegevoegd dat als volgt luidt:
‘Een bijkomende vergunning klasse F1 kan toegekend
worden aan de Nationale Loterij om weddenschappen in te
richten krachtens de wet van 19 april 2012 tot rationalisering
van de werking en het beheer van de Nationale Loterij en
overeenkomstig de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen,
de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescher‑
ming van de spelers. De Kansspelcommissie verleent deze
vergunning klasse F1 indien aan alle vergunningsvoorwaarden
is voldaan’.
Uit dat koninklijk besluit van 20 juli 2012 vloeit voort dat de
Nationale Loterij, die op de dag van de bekendmaking van
het voornoemde koninklijk besluit van 22 december 2010 niet
behoorde tot de ‘inrichters van weddenschappen’, niet valt
onder de numerus clausus, aangezien haar een specifieke
vergunning voorbehouden is die haar verleend zal worden
indien ze aan de vereiste voorwaarden voldoet, ongeacht of
de 34 andere vergunningen reeds toegekend zijn.
2. Het voornoemde koninklijk besluit van 20 juli 2012 is bij
arrest nr. 226 797 van 18 maart 2014 vernietigd als gevolg van
een beroep (A. 206.588/XI-19 262) dat op 5 oktober 2012 bij de
Raad van State ingesteld is door dezelfde vennootschappen
en vereniging die het onderhavige beroep ingesteld hebben.
(…)
“III. EXPOSÉ DES FAITS DE LA CAUSE
1. La loi du 10 janvier 2010 a modifié celle du 7 mai 1999
sur les jeux de hasard, les paris, les établissements de jeux
de hasard et la protection des joueurs afin d’imposer aux
organisateurs de paris de disposer d’une licence de classe F1
et a chargé le Roi de fixer, par arrêté délibéré en Conseil des
ministres, le nombre maximum d’organisateurs de paris.
Le Roi a adopté le 22 décembre 2010 un arrêté royal limitant
à 34 le nombre total de licences de classe F1 octroyées pour
l’organisation de paris sportifs, ce numerus clausus valait
pour une période de 9 ans, débutant le 1er janvier 2011 et se
terminant le 1er janvier 2020.
Le 20 juillet 2012 est cependant adopté un premier arrêté
royal relatif aux conditions de l’organisation de paris par la
Loterie Nationale. Cet arrêté, qui se donnait pour fondement
légal les articles 43/3, § 2, et 43/7, 2, de la loi du 7 mai 1999
sur les jeux de hasard, les paris, les établissements de jeux
de hasard et la protection des joueurs, ainsi que les articles 3,
§ 1er, alinéa 2, et 6, § 1er, 2°, de la loi du 19 avril 2002 relative
à la rationalisation du fonctionnement et de la gestion de la
Loterie Nationale, ajoutait à l’article 1er de l’arrêté royal du
22 décembre 2010 relatif au nombre maximum d’organisateurs
de paris et à la procédure pour le traitement des demandes
de licences lorsqu’une licence se libère à la suite d’un retrait
ou d’un désistement, un alinéa ainsi rédigé:
‘Une licence supplémentaire de classe F1 peut être octroyée
à la Loterie Nationale pour l’organisation de paris en vertu de
la loi du 19 avril 2002 relative à la rationalisation du fonctionne‑
ment et de la gestion de la Loterie nationale et conformément
à la loi du 7 mai 1999 sur les jeux de hasard, les paris, les
établissements de jeux de hasard et la protection des joueurs.
Cette licence de classe F1 est délivrée par la Commission des
jeux de hasard si toutes les conditions d’octroi sont remplies’.
Il découle de cet arrêté royal du 20 juillet 2012 que la
Loterie Nationale, qui n’était pas au jour de la publication de
l’arrêté royal précité du 22 décembre 2010 un ‘organisateur
de paris’, n’est pas soumise au numerus clausus, dès lors
qu’une licence lui est spécifiquement réservée et lui sera
attribuée si elle remplit les conditions requises, peu importe
que 34 autres licences ont déjà été attribuées.
2. Un recours (A. 206.588/XI‑19 262) ayant été introduit
le 5 octobre 2012 devant le Conseil d’État par les mêmes
sociétés et association que celles qui ont introduit le présent
recours, l’arrêt n° 26 797 du 18 mars 2014 a annulé l’arrêté
royal précité du 20 juillet 2012.
[…]
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De Raad van State wijst er in zijn arrest op dat de door‑
slaggevende motivering van het bestreden besluit berustte op
overwegingen met betrekking tot ‘de continuïteit van de open‑
bare dienst’ en ‘het exploitatierecht van de Nationale Loterij,
die belast is met de openbare dienst’, en merkt vervolgens op
dat toen het omstreden besluit op 20 juli 2012 aangenomen
werd, de voornoemde nadere regels van openbare dienst nog
steeds niet vastgesteld waren, terwijl het bestreden besluit er
al evenmin in voorzien had. Hoewel dat besluit uitdrukkelijk
aangeeft dat het ‘uitvoering beoogt te geven aan’ de artike‑
len 3, § 1, tweede lid, en 6, § 1, 2°, van de ‘Loterijwet’ van
19 april 2002, die bepalen dat de Nationale Loterij belast is
met het organiseren van de weddenschappen ‘in de vormen
en volgens de algemene regels door de Koning bepaald, bij
een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad’, zijn
dergelijke nadere regels nog niet vastgelegd in het besluit.
In het vernietigingsarrest wordt geconcludeerd dat de
materiële motivering van het bestreden besluit onjuist bleek
te zijn, voor zover het besluit gerechtvaardigd wordt door de
noodzaak om de Nationale Loterij de mogelijkheid te bieden
haar opdracht van openbare dienst te vervullen die haar door
de wetgever toevertrouwd is. Daartoe hadden de nadere
regels van openbare dienst vastgesteld moeten zijn, wat niet
het geval was”.
Als gevolg van het vernietigingsarrest nr. 226 797 van
18 maart 2014 werd het koninklijk besluit van 2 april 2014
‘betreffende de voorwaarden voor het organiseren van wed‑
denschappen door de Nationale Loterij’ vastgesteld, dat
eveneens vernietigd werd, bij arrest nr. 231 158.
Arrest nr. 226 797 van 18 maart 2014 van de Raad van
State bevat de volgende overwegingen:
“De wet van 10 januari 2010 heeft (…) ook wijzigingen
aangebracht in de artikelen 3 en 6 van de wet van 19 april
2002 ‘tot rationalisering van de werking en het beheer van
de Nationale Loterij’ teneinde deze laatste te belasten met de
taak, die door de wet geacht wordt een openbare dienst te zijn,
om, in het algemeen belang en volgens handelsmethodes,
weddenschappen te organiseren in de vormen en volgens
de algemene regels bepaald door de Koning, bij een besluit
vastgesteld na overleg in de Ministerraad, op voordracht
van de minister die het toezicht uitoefent op de Nationale
Loterij en van de minister van Justitie en na advies van de
Kansspelcommissie.
Op die manier heeft de wetgever de Nationale Loterij toe‑
gang willen verschaffen tot de markt van de weddenschappen
waarop ze in 2010 niet actief was, waarbij ze in tegenstelling
tot de andere operatoren die reeds op die markt actief waren,
belast werd met het organiseren van de weddenschappen
volgens regels van openbare dienst die door de Koning be‑
hoorden te worden bepaald.”
De wijzigingen aangebracht in de artikelen 3, § 1, tweede
lid, en 6, § 1, 2°, van de wet van 19 april 2002 hebben tot
doel de verplichting op te heffen om de vorm van en de alge‑
mene regels voor de weddenschappen die door de Nationale
Loterij georganiseerd worden vast te leggen in een koninklijk
Après avoir relevé que le motif déterminant de l’arrêté
attaqué résidait dans des considérations relatives à ‘la conti‑
nuité du service public’ et au ‘droit d’exploitation de la Loterie
Nationale, qui est investie d’une tâche de service public’, l’arrêt
du Conseil d’État souligne que lorsque l’arrêté litigieux a été
adopté le 20 juillet 2012, les modalités de service public pré‑
citées n’avaient toujours pas été définies, tandis que l’arrêté
attaqué ne les prévoit pas non plus. En effet, bien que cet
arrêté indique expressément ‘viser l’exécution’ des articles 3,
§ 1er, 2e alinéa, et 6, § 1er, 2°, de la loi du 19 avril 2002 sur la
Loterie Nationale, qui prévoient que la Loterie Nationale est
chargée d’organiser des paris ‘dans les formes et selon les
modalités générales fixées par le Roi par arrêté délibéré en
Conseil des ministres’, cet arrêté reste en défaut de fixer de
telles modalités.
L’arrêt d’annulation conclut que la motivation matérielle
de l’arrêté attaqué s’avère inexacte lorsqu’elle justifie son
adoption par la nécessité de permettre à la Loterie Nationale
d’assumer la mission de service public que le législateur lui a
confiée. Pour qu’il en fût ainsi, il aurait fallu que les modalités
de service public eussent été fixées. Or, tel n’était pas le cas”.
À la suite de l’arrêt d’annulation n° 226 797 du 18 mars
2014, l’arrêté royal du 2 avril 2014 ‘relatif aux conditions de
l’organisation de paris par la Loterie Nationale’, a été adopté,
lequel a été également annulé par l’arrêt n° 231 158.
Dans l’arrêt du Conseil d’État n° 226 797 du 18 mars 2014,
figurent les considérants suivants:
“[…] la loi du 10 janvier 2010 a également modifié les
articles 3 et 6 de la loi du 19 avril 2002 relative à la rationalisa‑
tion du fonctionnement et de la gestion de la Loterie Nationale
afin de confier à celle‑ci la mission, réputée par la loi de
service public, d’organiser, dans l’intérêt général et selon des
méthodes commerciales, des paris dans les formes et selon
les modalités générales fixées par le Roi, par arrêté délibéré
en Conseil des ministres, sur la proposition du ministre qui
exerce la tutelle sur la Loterie Nationale et du ministre de la
Justice et après avis de la Commission des jeux de hasard.
De la sorte, le législateur a voulu intégrer la Loterie Nationale
dans le marché des paris au sein duquel elle n’était pas
présente en 2010 mais en la chargeant, à la différence des
autres opérateurs qui y étaient déjà actifs, d’organiser les
paris selon des modalités de service public qui devaient être
définies par le Roi”.
Les modifications apportées aux articles 3, § 1er, alinéa 2 et
6, § 1er, 2°, de la loi du 19 avril 2002 ont pour objet de supprimer
l’obligation de déterminer les formes et les modalités générales
des paris organisés par la Loterie Nationale dans un arrêté
royal et de renvoyer aux règles générales relatives aux paris
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besluit, en om te verwijzen naar de algemene regels inzake
de weddenschappen die zijn opgenomen in de wet van 7 mei
1999 ‘op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspe‑
linrichtingen en de bescherming van de spelers’. Het is de
bedoeling de Nationale Loterij op gelijke voet te stellen met
de privéondernemingen die houders zijn van een vergun‑
ning F1(+) op grond waarvan ze weddenschappen kunnen
organiseren, zodat ze voortaan allemaal dezelfde bepalingen
inzake weddenschappen die zijn vastgesteld in de wet van
7 mei 1999 moeten naleven.
Opdat de Nationale Loterij daadwerkelijk de markt van de
weddenschappen zou kunnen betreden, moeten, volgens de
in 2010 ingevoerde wettelijke regeling, de algemene regels
volgens welke de Nationale Loterij die weddenschappen
organiseert, wat ze moet doen in het algemeen belang en vol‑
gens handelsmethodes, voorafgaandelijk worden vastgesteld
door de Koning. Zoals blijkt uit de uittreksels uit de hiervoor
aangehaalde arresten, heeft de afdeling Bestuursrechtspraak
van de Raad van State vastgesteld dat die algemene regels
niet werden vastgesteld.
De artikelen 2 en 3 van het voorontwerp strekken ertoe ervoor
te zorgen dat niet meer verwezen wordt naar de algemene
regels bepaald door de Koning, maar naar de algemene regels
vastgelegd in de wet van 7 mei 1999. De aldus voorgenomen
verwijzing veronderstelt dat die wet algemene regels bevat
die de Nationale Loterij in staat stellen om, in het algemeen
belang en volgens handelsmethodes, weddenschappen te
organiseren, d.i. een activiteit die, krachtens artikel 7 van
de wet van 19 april 2002, valt onder de ‘taken van openbare
dienst’ die aan de Nationale Loterij zijn toevertrouwd. Op de
vraag of de wet van 7 mei 1999 dergelijke algemene regels
bevat, heeft de gemachtigde van de staatssecretaris het
volgende geantwoord:
“De weddenschappen die in het algemeen belang worden
georganiseerd door de Nationale Loterij, zijn een taak van
openbare dienst overeenkomstig artikel 7 van de Loterijwet van
19 april 2002. De voorwaarden waaronder de Nationale Loterij
haar taken van openbare dienst vervult, worden overeenkom‑
stig artikel 14, § 1 en § 3 van de Loterijwet van 19 april 2002
bepaald door de beheersovereenkomst tussen de Belgische
Staat en de Nationale Loterij. De beheersovereenkomst van
20 juli 2010, goedgekeurd bij KB van 30 juli 2010, en aansluitend
de beheersovereenkomst van 26 juli 2016, goedgekeurd bij KB
van 30 augustus 2016, bevatten de voorwaarden waaronder
de Nationale Loterij sportweddenschappen kan organiseren
als taak van openbare dienst. De beheersovereenkomst
bevat derhalve bijkomende voorwaarden die uitsluitend door
de Nationale Loterij dienen te worden gerespecteerd bij het
organiseren van sportweddenschappen omdat de sportwed‑
denschappen die de Nationale Loterij organiseert een taak van
openbare dienst zijn. Deze bijkomende voorwaarden dienen
niet gerespecteerd te worden door de private aanbieders van
sportweddenschappen.
De artikelen 3 en 6 van de Loterijwet van 19 april 2002
verwijzen bovendien niet rechtstreeks naar de bepalingen
inzake de modaliteiten van de openbare dienst. Een wijziging
van deze artikelen wijzigt de toepasselijke verplichtingen van
de Nationale Loterij in dit opzicht dan ook niet.”
figurant dans la loi du 7 mai 1999 ‘sur les jeux de hasard, les
paris, les établissements de jeux de hasard et la protection
des joueurs’. L’objectif est de placer la Loterie Nationale sur
un pied d’égalité avec les sociétés privées titulaires de licence
F1(+) leur permettant d’organiser des paris, dès lors qu’elles
seraient toutes tenues au respect des mêmes dispositions
relatives aux paris fixées dans la loi du 7 mai 1999.
Selon le dispositif légal qui a été instauré en 2010, la parti‑
cipation effective de la Loterie Nationale au marché des paris
requiert que le Roi fixe au préalable, les modalités générales
selon lesquelles la Loterie nationale organise ces paris, ce
dans l’intérêt général et selon des méthodes commerciales,
ces paris. Ainsi qu’il ressort des extraits des arrêts reproduits
ci‑avant, la section du contentieux administratif du Conseil
d’État a constaté que ces modalités générales n’étaient pas
déterminées.
Les articles 2 et 3 de l’avant-projet envisagent de renvoyer
désormais, non à des modalités générales fixées par le Roi,
mais aux modalités générales fixées dans la loi du 7 mai 1999.
Le renvoi ainsi envisagé suppose que cette loi contienne des
modalités générales qui permettent à la Loterie Nationale
d’organiser, dans l’intérêt général et selon des méthodes
commerciales, des paris, soit une activité relevant, en vertu
de l’article 7 de la loi du 19 avril 2002, des “tâches de service
public” confiées à la Loterie Nationale. Interrogé sur la question
de savoir si la loi du 7 mai 1999 contenait de telles modalités
générales, le délégué du Secrétaire d’État a indiqué ce qui suit:
“De weddenschappen die in het algemeen belang worden
georganiseerd door de Nationale Loterij, zijn een taak van
openbare dienst overeenkomstig artikel 7 van de Loterijwet van
19 april 2002. De voorwaarden waaronder de Nationale Loterij
haar taken van openbare dienst vervult, worden overeenkomstig
artikel 14, § 1 en § 3 van de Loterijwet van 19 april 2002 bepaald
door de beheersovereenkomst tussen de Belgische Staat
en de Nationale Loterij. De beheersovereenkomst van 20 juli
2010, goedgekeurd bij KB van 30 juli 2010, en aansluitend de
beheersovereenkomst van 26 juli 2016, goedgekeurd bij KB
van 30 augustus 2016, bevatten de voorwaarden waaronder
de Nationale Loterij sportweddenschappen kan organiseren
als taak van openbare dienst. De beheersovereenkomst
bevat derhalve bijkomende voorwaarden die uitsluitend door
de Nationale Loterij dienen te worden gerespecteerd bij het
organiseren van sportweddenschappen omdat de sportwedden‑
schappen die de Nationale Loterij organiseert een taak van
openbare dienst zijn. Deze bijkomende voorwaarden dienen
niet gerespecteerd te worden door de private aanbieders van
sportweddenschappen.
De artikelen 3 en 6 van de Loterijwet van 19 april 2002
verwijzen bovendien niet rechtstreeks naar de bepalingen
inzake de modaliteiten van de openbare dienst. Een wijziging
van deze artikelen wijzigt de toepasselijke verplichtingen van
de Nationale Loterij in dit opzicht dan ook niet”.
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Het klopt dat zowel het beheerscontract dat op 20 juli 2010
als het beheerscontract dat op 26 juli 2016 is gesloten tussen
de Staat en de Nationale Loterij, welke beheerscontracten
beide bij koninklijk besluit zijn goedgekeurd, een hoofdstuk
bevatten dat is gewijd aan de “Taken van openbare dienst van
de Nationale Loterij”, waarin de Nationale Loterij zich ertoe
verbindt te handelen “als een maatschappelijk verantwoorde‑
lijke en professionele aanbieder van spelplezier”, en acties te
voeren voor verantwoord spelgedrag en tegen gokverslaving.
Ze is aldus inzonderheid, “verplicht het spelgedrag in België
doelgericht te kanaliseren en spelplezier te verschaffen aan een
brede groep mensen door recreatieve spelen aan te bieden”.2
Er dient te worden vastgesteld dat het beheerscontract
van 2010, goedgekeurd bij koninklijk besluit van 30 juli 2010,
een aantal regels betreffende de door de Nationale Loterij
georganiseerde weddenschappen bevat, die effectief in zeer
algemene bewoordingen zijn gesteld. In dat beheerscontract
wordt vooreerst, in artikel 2, in herinnering gebracht dat
“[de] Nationale Loterij (…) ermee [wordt] belast, in het al‑
gemeen belang en volgens handelsmethodes, de openbare
loterijen, weddenschappen, wedstrijden en kansspelen te
organiseren, overeenkomstig de bepalingen van de wet”
en voorts, in artikel 5, gesteld dat
“[d]e kanalisatieplicht van de Nationale Loterij [inhoudt]
dat ze via een modern en attractief aanbod de bestaande
liefhebbers van loterijen, weddenschappen, wedstrijden en
kansspelen aantrekt, zonder marktverruimend te zijn.”
Het beheerscontract tussen de Belgische Staat en de
Nationale Loterij van 26 juli 2016, dat is goedgekeurd bij
koninklijk besluit van 30 augustus 2016, bevat, naast de ar‑
tikelen 2 en 5 die in gelijkaardige bewoordingen zijn gesteld
als de artikelen 2 en 5 van het beheerscontract van 2010, ook
een artikel 3, derde lid, 1°, waarin wordt bepaald dat:
“De Nationale Loterij (…) zich ertoe [verbindt] actief en
autonoom bij te dragen tot de preventie en bestrijding van
gokverslaving en tot de behandeling van gokverslaving door
middel van de volgende handelingen:
1° Op een concurrentiële markt blijft de Nationale Loterij
haar loterijproducten met laag verslavingsrisico promoten.
Voor haar weddenschapproducten zal de Nationale Loterij er
altijd op letten te handelen volgens de strikte principes van
verantwoord spel.”
De opheffing, in de artikelen 3 en 6 van de wet van 19 april
2002, van de verplichting om een koninklijk besluit uit te
vaardigen waarin de vorm van en de algemene regels voor
de weddenschappen georganiseerd door de Nationale Loterij
worden vastgesteld, moet in deze zin worden opgevat dat die
regels, die tot hiertoe niet zijn vastgesteld daar geen enkel
besluit daarin heeft voorzien ter uitvoering van artikel 3, § 1,
tweede lid, van de wet van 19 april 2002, voortaan terug te
2
Beheerscontract van 26 juli 2016 tussen de Belgische Staat en
de Nationale Loterij, naamloze vennootschap van publiek recht,
artikelen 2 en 3.
Il est exact que tant le contrat de gestion entre l’État belge et
la Loterie Nationale conclu le 20 juillet 2010 que celui conclu le
26 juillet 2016, tous deux approuvés par arrêté royal, contiennent
un chapitre consacré aux “Tâches de service public de la
Loterie Nationale”, dans lequel la Loterie Nationale s’engage
à agir “comme un fournisseur socialement responsable et
professionnel de plaisirs ludiques” et à mener des actions en
faveur du jeu responsable et de lutte contre l’assuétude au
jeu. Elle est ainsi, notamment, “tenue de canaliser de façon
ciblée le comportement de jeu en Belgique et de prodiguer
des plaisirs ludiques à un large groupe de personnes en
proposant des jeux divertissants”2.
Il y a lieu de constater que le contrat de gestion de 2010,
approuvé par arrêté royal du 30 juillet 2010, contient certaines
modalités relatives aux paris organisés par la Loterie Nationale,
certes rédigées de manière très générale. Ce contrat de ges‑
tion après avoir rappelé en son article 2 que
“[l]a Loterie Nationale est chargée d’organiser, dans l’intérêt
général et selon des méthodes commerciales, les loteries
publiques, paris, concours et jeux de hasard, conformément
aux dispositions de la loi”
indique, en son article 5, que
“[L]’obligation de canalisation de la Loterie Nationale implique
qu’elle attire les amateurs existants de loteries, paris, concours
et jeux de hasard au moyen d’une offre moderne et attrayante,
sans qu’elle élargisse la taille du marché”.
Le contrat de gestion entre l’État belge et la Loterie Nationale
du 26 juillet 2016, approuvé par arrêté royal du 30 aout 2016,
contient, outre ses articles 2 et 5 rédigés de manière similaire
à ceux du contrat de gestion de 2010, un article 3, alinéa 3,
1°, qui prévoit:
“La Loterie Nationale s’engage à contribuer activement et
d’une manière autonome à la prévention et à la lutte contre
l’assuétude au jeu et au traitement de la dépendance au jeu
au travers des actions suivantes:
1° Dans un marché concurrentiel, la Loterie Nationale
continue de promouvoir ses produits de loterie à risque limité
de dépendance au jeu. Pour ses produits de paris, la Loterie
Nationale veillera toujours à agir dans le respect strict des
principes du jeu responsable”.
L’abrogation, aux articles 3 et 6 de la loi du 19 avril 2002,
de l’obligation d’adopter un arrêté royal fixant les formes et
les modalités générales des paris organisés par la Loterie
Nationale doit être comprise en ce sens que ces modalités, en
l’état non définies dès lors qu’aucun arrêté ne les a prévues
en exécution de l’article 3, § 1er, alinéa 2, de la loi du 19 avril
2002, doivent désormais être trouvées dans la loi du 7 mai
1999, en ce que ce texte détermine les conditions générales
2
Contrat de gestion du 26 juillet 2016 entre l’État belge et la Loterie
Nationale, société anonyme de droit public, articles 2 et 3.
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vinden zijn in de wet van 7 mei 1999, aangezien die tekst de
algemene voorwaarden vaststelt waaraan elke openbare of
private organisator van weddenschappen is onderworpen
en, voor wat uitsluitend de Nationale Loterij betreft, in het
beheerscontract gesloten met de Belgische Staat overeen‑
komstig artikel 14 van de wet van 19 april 2002, in zoverre het
clausules bevat die de algemene regels vaststellen volgens
welke de Nationale Loterij, indien ze over een vergunning
F1(+) beschikt, haar taak van openbare dienst vervult die erin
bestaat weddenschappen te organiseren.
In de artikelen 2 en 3 van het voorontwerp dienen de arti‑
kelen 3, § 1, tweede lid, en 6, § 1, 2°, van de wet van 19 april
2002 echter te worden gewijzigd teneinde erin te preciseren
dat wordt verwezen naar de bepalingen die zijn vastgesteld
bij de wet van 7 mei 1999, en naar de bepalingen van het be‑
heerscontract dat is gesloten krachtens artikel 14 van de wet
van 19 april 2002. Aldus wordt de specificiteit benadrukt van
de Nationale Loterij, die voortaan bij het organiseren van de
weddenschappen onderworpen is aan de algemene bepalingen
van de wet van 7 mei 1999 en aan algemene regels die enkel
voor haar gelden en die verband houden met het feit dat de
door haar verrichte taak die erin bestaat weddenschappen te
organiseren, een taak van openbare dienst is
1.2.
Artikel 9 van het voorontwerp voorziet in de terug‑
werking van de artikelen 2 en 3 van het voorontwerp tot op
de datum van 15 januari 2013 voor wat betreft de organisatie
van weddenschappen.
Volgens de vaste rechtspraak van het Grondwettelijk
Hof is de niet-retroactiviteit van wetten een waarborg ter
voorkoming van de rechtsonzekerheid. Die waarborg vereist
dat de inhoud van het recht voorzienbaar en toegankelijk is,
zodat de rechtzoekende in redelijke mate de gevolgen van
een bepaalde handeling kan voorzien op het tijdstip dat die
handeling wordt verricht. De terugwerkende kracht kan enkel
worden verantwoord wanneer zij onontbeerlijk is voor de ver‑
wezenlijking van een doelstelling van algemeen belang.3 Tot
die doelstellingen behoren “de goede werking of de continuïteit
van de openbare dienst”.4
3
GwH 21 november 2013, nr. 158/2013, B.24.2; GwH 19 december
2013, nr. 172/2013, B.22; GwH 29 januari 2014, nr. 18/2014, B.10;
GwH 9 oktober 2014, nr. 146/2014, B.10.1; GwH 22 januari 2015,
nr. 1/2015, B.4; GwH 7 mei 2015, nr. 54/2015, B.12; GwH 14 januari
2016, nr. 3/2016, B.22; GwH 3 februari 2016, nr. 16/2016, B.12.1;
GwH 28 april 2016, nr. 58/2016, B.9.2; GwH 9 februari 2017,
nr. 15/2017, B.9.2.
4
Zie GwH, 24 november 2004, nr. 193/2004, B.8.2; GwH,
9 oktober 2014, nr. 146/2014, B.10.1; GwH, 28 mei 2015,
nr. 77/2015, B.4.1; GwH 24 maart 2016, nr. 48/2016, B.6; GwH,
6 oktober 2016, nr. 126/2016, B.7.3. Zie ook advies 65.161/1,
gegeven op 11 februari 2019 over een voorontwerp van wet ‘tot
aanpassing van verschillende wettelijke bepalingen ingevolge
de overdracht van bepaalde bevoegdheden van de Federale
Overheidsdienst Sociale Zekerheid naar het Rijksinstituut voor de
sociale verzekeringen der zelfstandigen en houdende bepaalde
terminologische aanpassingen’, opmerking bij artikel 39, http://
www.raadvst‑consetat.be/dbx/adviezen/65161.pdf.
auxquelles tout organisateur de paris, qu’il soit public ou privé,
est soumis et, pour ce qui concerne la seule Loterie Nationale,
dans le contrat de gestion conclu avec l’État belge conformé‑
ment à l’article 14 de la loi du 19 avril 2002, dans la mesure
où il contient des clauses précisant les modalités générales
selon lesquelles la Loterie Nationale, si elle dispose d’une
licence F1(+), accomplit sa tâche d’intérêt général consistant
à organiser des paris.
Il convient toutefois, aux articles 2 et 3 de l’avant‑projet, de
modifier les articles 3, § 1er, alinéa 2 et 6, § 1er, 2°, de la loi du
19 avril 2002, afin de préciser qu’il est renvoyé aux dispositions
fixées par la loi du 7 mai 1999, ainsi qu’aux dispositions du
contrat de gestion conclu en vertu de l’article 14 de la loi du
19 avril 2002. De la sorte, l’accent sera mis sur la spécificité
de la Loterie nationale désormais soumise, dans l’organisation
des paris, aux dispositions générales de la loi du 7 mai 1999
ainsi qu’à des modalités générales qui lui sont propres et qui
sont liées à la nature de service public de la tâche consistant
dans l’organisation de paris qu’elle accomplit.
1.2.
L’article 9 de l’avant‑projet prévoit de faire rétroagir
les articles 2 et 3 de l’avant‑projet au 15 janvier 2013 en ce
qui concerne l’organisation de paris.
Selon la jurisprudence constante de la Cour constitutionnelle,
la non‑rétroactivité des lois est une garantie ayant pour but
de prévenir l’insécurité juridique. Cette garantie exige que le
contenu du droit soit prévisible et accessible, de sorte que le
justiciable puisse prévoir, dans une mesure raisonnable, les
conséquences d’un acte déterminé au moment où cet acte
est accompli. La rétroactivité peut uniquement être justifiée
lorsqu’elle est indispensable pour réaliser un objectif “d’intérêt
général”3. Au nombre de ces objectifs, figurent “le bon fonc‑
tionnement ou la continuité du service public”4.
3
C.C., 21 novembre 2013, n° 158/2013, B.24.2; C.C., 19 décembre
2013, n° 172/2013, B.22; C.C., 29 janvier 2014, n° 18/2014, B.10;
C.C., 9 octobre 2014, n° 146/2014, B.10.1; C.C., 22 janvier 2015,
n° 1/2015, B.4; C.C., 7 mai 2015, n° 54/2015, B.12; C.C., 14 janvier
2016, n° 3/2016, B.22; C.C., 3 février 2016, n° 16/2016, B.12.1; C.C.,
28 avril 2016, n° 58/2016, B.9.2; C.C., 9 février 2017, n° 15/2017,
B.9.2.
4
Voir C.C., 24 novembre 2004, n° 193/2004, B.8.2; C.C., 9 octobre
2014, n° 146/2014, B.10.1; C.C., 28 mai 2015, n° 77/2015, B.4.1; C.C.,
24 mars 2016, n° 48/2016, B.6; C.C., 6 octobre 2016, n° 126/2016,
B.7.3. Voir également l’avis n° 65.161/1 donné le 11 février 2019
sur un avant‑projet de loi “adaptant différentes dispositions
légales suite au transfert de certaines compétences du Service
public fédéral Sécurité sociale à l’Institut national d’assurances
sociales pour travailleurs indépendants et assurant certaines
adaptations terminologiques”, l’observation sous l’article 39,
http://www.raadvst-consetat.be/dbx/avis/65161.pdf.
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Naast de redenen die worden opgegeven in de toelichting
bij artikel 9 van het voorontwerp ter verantwoording van de
geplande terugwerking, heeft de gemachtigde van de staats‑
secretaris nog de volgende redenen genoemd:
“Hoger werd er reeds op gewezen dat de weddenschap‑
pen die in het algemeen belang worden georganiseerd door
de Nationale Loterij, een taak van openbare dienst zijn over‑
eenkomstig artikel 7 van de Loterijwet van 19 april 2002. De
voorwaarden waaronder de Nationale Loterij haar taken van
openbare dienst vervult, worden overeenkomstig artikel 14,
§ 1 en § 3 van de Loterijwet van 19 april 2002 bepaald door
de beheersovereenkomst tussen de Belgische Staat en de
Nationale Loterij. De beheersovereenkomst van 20 juli 2010,
goedgekeurd bij KB van 30 juli 2010, en aansluitend de be‑
heersovereenkomst van 26 juli 2016, goedgekeurd bij KB van
30 augustus 2016, bevatten de voorwaarden waaronder de
Nationale Loterij sportweddenschappen kan organiseren als
taak van openbare dienst. De beheersovereenkomst bevat
derhalve bijkomende voorwaarden die uitsluitend door de
Nationale Loterij – en niet door de private aanbieders van
sportweddenschappen – dienen te worden gerespecteerd
bij het organiseren van haar sportweddenschappen. Zelfs
indien de vormen en de regels die betrekking hebben op de
sportweddenschappen van de Nationale Loterij identiek zijn
aan deze die de private aanbieders van sportweddenschappen
moeten respecteren op basis van de Kansspelwet van 7 mei
1999, dan nog kan de regering via de beheersovereenkomst
bijkomende regels inzake de openbare dienst opleggen aan
de Nationale Loterij die zij dient te respecteren bij het orga‑
niseren van haar sportweddenschappen. De verwijzing naar
de ‘continuïteit van de openbare dienst’ is dus adequaat en
pertinent als motivering.
De retroactieve inwerkingtreding betreft bepalingen die een
bestaande onduidelijkheid wegwerken, waarin de Nationale
Loterij bij de inrichting van haar weddenschappen wel een
openbare dienst vervult, maar tevens wettelijk verplicht is
zich minstens aan dezelfde beperkingen te houden als pri‑
vate inrichters van weddenschappen. Er wordt geen nieuwe
juridische realiteit gecreëerd maar een bestaande juridische
realiteit verduidelijkt. Aldus is het gepast deze verduidelijking
ook te laten gelden voor het verleden.”
De afdeling Wetgeving is van mening dat die uitleg, samen
met die welke in de toelichting bij het artikel staat - die er in
essentie in bestaat eraan te herinneren dat de Nationale Loterij
een taak van openbare dienst uitoefent die met name ge‑
regeld is in het beheerscontract dat haar aan de Belgische
Staat bindt - bij de huidige stand van zaken niet voldoende
is om aan te tonen dat een dergelijke ruime terugwerking
als die waarmee de ontworpen wijziging gepaard zou gaan,
onontbeerlijk is. De analyse volgens welke de bepalingen
van de wet van 19 april 2002, wat betreft het aspect waar het
hier om gaat, een dergelijk gebrek aan duidelijkheid zouden
vertonen dat de ontworpen bepalingen niet zozeer zouden
moeten worden begrepen als een retroactieve wijziging van de
bestaande rechtstoestand, maar wel als een “verduidelijking”
ervan die een declaratieve strekking heeft, kan in elk geval
niet worden gevolgd.
Outre les éléments figurant dans le commentaire de l’article 9
de l’avant‑projet, le délégué du Secrétaire d’État a ajouté les
éléments de justification suivants à la rétroactivité envisagée:
“Hoger werd er reeds op gewezen dat de weddenschap‑
pen die in het algemeen belang worden georganiseerd door
de Nationale Loterij, een taak van openbare dienst zijn ove‑
reenkomstig artikel 7 van de Loterijwet van 19 april 2002. De
voorwaarden waaronder de Nationale Loterij haar taken van
openbare dienst vervult, worden overeenkomstig artikel 14,
§ 1 en § 3 van de Loterijwet van 19 april 2002 bepaald door
de beheersovereenkomst tussen de Belgische Staat en
de Nationale Loterij. De beheersovereenkomst van 20 juli
2010, goedgekeurd bij KB van 30 juli 2010, en aansluitend de
beheersovereenkomst van 26 juli 2016, goedgekeurd bij KB
van 30 augustus 2016, bevatten de voorwaarden waaronder
de Nationale Loterij sportweddenschappen kan organiseren
als taak van openbare dienst. De beheersovereenkomst
bevat derhalve bijkomende voorwaarden die uitsluitend door
de Nationale Loterij – en niet door de private aanbieders van
sportweddenschappen – dienen te worden gerespecteerd
bij het organiseren van haar sportweddenschappen. Zelfs
indien de vormen en de regels die betrekking hebben op de
sportweddenschappen van de Nationale Loterij identiek zijn
aan deze die de private aanbieders van sportweddenschappen
moeten respecteren op basis van de Kansspelwet van 7 mei
1999, dan nog kan de regering via de beheersovereenkomst
bijkomende regels inzake de openbare dienst opleggen aan
de Nationale Loterij die zij dient te respecteren bij het orga‑
niseren van haar sportweddenschappen. De verwijzing naar
de ‘continuïteit van de openbare dienst’ is dus adequaat en
pertinent als motivering.
De retroactieve inwerkingtreding betreft bepalingen die een
bestaande onduidelijkheid wegwerken, waarin de Nationale
Loterij bij de inrichting van haar weddenschappen wel een
openbare dienst vervult, maar tevens wettelijk verplicht is
zich minstens aan dezelfde beperkingen te houden als pri‑
vate inrichters van weddenschappen. Er wordt geen nieuwe
juridische realiteit gecreëerd maar een bestaande juridische
realiteit verduidelijkt. Aldus is het gepast deze verduidelijking
ook te laten gelden voor het verleden”.
La section de législation estime que, jointes à celles figu‑
rant dans le commentaire de l’article, ces explications – qui
consistent essentiellement à rappeler que la Loterie nationale
exerce une mission de service public encadrée, notamment, par
le contrat de gestion qui la lie à l’État belge – ne suffisent pas
en l’état à justifier le caractère indispensable d’une rétroactivité
de l’ampleur de celle associée à la modification en projet.
L’analyse selon laquelle les dispositions de la loi du 19 avril
2002 présentaient, sur le point considéré, une absence de
clarté telle qu’il faudrait comprendre les dispositions en projet,
non tant comme une modification rétroactive de l’état du droit
préexistant, mais bien comme une “clarification” de celui-ci,
dotée d’une portée déclarative, ne peut en tout cas être suivie.
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De afdeling Wetgeving stelt hoe dan ook vast dat de te‑
rugwerking van het ontworpen dispositief, doordat ze loopt
tot 15 januari 2013, onvermijdelijk afbreuk doet aan het gezag
van gewijsde van de voormelde arresten nummers 226 927
en 231 158, van de afdeling Bestuursrechtspraak van de
Raad van State. Het Grondwettelijk Hof5 is echter de mening
toegedaan dat:
“[v]olgens een fundamenteel beginsel van onze rechtsorde,
(…) de rechterlijke beslissingen niet [kunnen] worden gewijzigd
dan ingevolge de aanwending van rechtsmiddelen. De in het
geding zijnde bepalingen mogen in geen geval ertoe leiden
rechterlijke beslissingen die in kracht van gewijsde zijn gegaan,
in het geding te brengen. Indien zij een dergelijke doelstelling
hebben, zouden zij de artikelen 10 en 11 van de Grondwet
schenden doordat zij aan een categorie van personen het voor‑
deel van rechterlijke beslissingen die definitief zijn geworden,
zouden ontzeggen, wat door geen enkele omstandigheid zou
kunnen worden verantwoord. Het betreft immers een van de
essentiële beginselen van de rechtsstaat.”
De ontworpen bepaling moet in het licht van die opmerking
worden herzien.
2. In de toelichting bij artikel 5 van het voorontwerp, dat
artikel 31, § 3, tweede lid, van de wet van 19 april 2002 wij‑
zigt, staat dat
“[d]eze vervanging [voortvloeit] uit de vervanging van
artikel 6, § 2”.
De vervanging van artikel 6, § 2, van de wet van 19 april
2002 is aldus opgevat dat er bepalingen in worden opgenomen
die vergelijkbaar zijn met artikel 13 van de wet van 31 maart
1991 ‘betreffende de hervorming van sommige economische
overheidsbedrijven’. Diezelfde wet van 21 maart 1991 bevat
echter ook artikel 12, § 4, dat als volgt luidt:
“Tenzij ter tijdelijke dekking van kasbehoeften wenden de
autonome overheidsbedrijven geen middelen aan, afkomstig
van Rijkstoelagen of van inkomsten uit prestaties van open‑
bare dienst, voor de ontwikkeling, financiering of uitbating
van activiteiten andere dan deze in het kader van hun taken
van openbare dienst.”
Het thans van kracht zijnde artikel 31, § 3, tweede lid, van
de wet van 19 april 2002 stemt overeen met artikel 12, § 4, van
de wet van 21 maart 1991 en de vervanging ervan zal ertoe
leiden dat twee bepalingen, die momenteel identiek zijn, niet
langer gelijkluidend zullen zijn.
5
GwH 16 juni 2011, nr.107/2011, B.7.1. Het Hof voegt daar nog aan
toe dat “[z]elfs wanneer hij met terugwerkende kracht optreedt
en die terugwerkende kracht gerechtvaardigd is, (…) het de
wetgever niet [toekomt], op straffe van schending van een van
de essentiële beginselen van de rechtsstaat, definitief geworden
rechterlijke beslissingen opnieuw in het geding te brengen”, GwH
17 december 2009, nr. 199/2009, B.8.
En tout état de cause, la section de législation constate
que la rétroactivité du dispositif en projet, en remontant au
15 janvier 2013, porte nécessairement atteinte à l’autorité
de chose jugée attachée aux arrêts précités nos 226 927 et
231 158, de la section du contentieux administratif du Conseil
d’État. Or, la Cour constitutionnelle5 estime que
“[s]elon un principe fondamental de notre ordre juridique,
les décisions juridictionnelles ne peuvent être modifiées que
par la mise en œuvre de voies de recours. Les dispositions
en cause ne peuvent en aucun cas aboutir à mettre en cause
des décisions juridictionnelles passées en force de chose
jugée. Si elles poursuivaient un tel objectif, elles violeraient
les articles 10 et 11 de la Constitution, en ce qu’elles prive‑
raient une catégorie de personnes du bénéfice de décisions
juridictionnelles devenues définitives, ce qu’aucune circons‑
tance ne pourrait justifier. Il s’agit en effet d’un des principes
essentiels de l’État de droit”.
La disposition en projet sera revue à la lumière de cette
observation.
2. Le commentaire de l’article 5 de l’avant‑projet, qui modifie
l’article 31, § 3, alinéa 2, de la loi du 19 avril 2002, indique que
“[c]e remplacement découle du remplacement de l’article 6
§ 2”.
Le remplacement de l’article 6, § 2, de la loi du 19 avril
2002 est envisagé de manière à reprendre dans celle‑ci
des dispositions similaires à l’article 13 de la loi du 21 mars
1991 ‘portant réforme de certaines entreprises publiques
économiques’. Or, cette même loi du 21 mars 1991 contient
également l’article 12, § 4, lequel dispose:
“À l’exception de la couverture temporaire de besoins de
trésorerie, les entreprises publiques autonomes n’utilisent des
moyens provenant de subventions de l’État ou de revenus
de prestations de service public, pour le développement, le
financement ou l’exploitation d’activités autres que dans le
cadre de leurs tâches de service public”.
L’article 31, § 3, alinéa 2, de la loi du 19 avril 2002 actuel‑
lement en vigueur correspond à l’article 12, § 4, de la loi du
21 mars 1991 et son remplacement aura pour effet de créer
une différence de contenu entre deux dispositions à l’heure
actuelle identiques.
5
C.C., 16 juin 2011, n° 107/2011, B.7.1. Toujours selon la Cour, “[m]
ême quand il légifère rétroactivement et que cette rétroactivité
est justifiée, le législateur ne peut, sous peine de méconnaitre
un des principes essentiels de l’État de droit, remettre en cause
les décisions judiciaires devenues définitives”,C.C., 17 décembre
2009, n° 199/2009, B.8.
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Het Grondwettelijk Hof heeft geoordeeld dat
“(…) hoewel de autonome overheidsbedrijven door een
aantal gemeenschappelijke regels worden beheerd, zij geen
voldoende homogeen geheel vormen om de wetgever te
verbieden met name fiscale reglementeringen aan te nemen
die verschillen op grond van hun eigen karakteristieken”.6
Aangezien de Nationale Loterij eigen kenmerken heeft, kan
de beoogde bepaling rechtsgeldig afwijken van die vervat in
artikel 12, § 4, van de wet van 21 mars 1991.
Dat neemt niet weg dat uit de toelichting bij het artikel niet
duidelijk blijkt waarom de vervanging van artikel 6, § 2, van
de wet van 19 april 2002, die er louter toe strekt die bepa‑
ling af te stemmen op die welke vervat is in artikel 13 van de
wet van 21 maart 1991, de vervanging met zich meebrengt
van artikel 31, § 3, tweede lid, van de wet van 19 april 2002,
waardoor dat voortaan afwijkt van het bepaalde van artikel 12
van de wet van 21 maart 1991.
Op het verzoek de beoogde bepaling in het licht daarvan te
verantwoorden, heeft de gemachtigde van de staatssecretaris
het volgende gesteld:
“(…) De auteur van het voorontwerp meent dat de notie
‘Tenzij ter tijdelijke dekking van kasbehoeften’ (in art. 12, § 4,
WHSEO) verwarring kan scheppen i.v.m. de mogelijkheid om
inkomsten uit prestaties van openbare dienst aan te wenden
voor de ‘ontwikkeling, financiering of uitbating van activiteiten
andere dan deze in het kader van openbare dienst’. De notie van
‘tijdelijke dekking’ is arbitrair. Dit bedreigt de rechtszekerheid.
Daarnaast is de notie ‘in het kader van openbare dienst’
broos. Bestaande bepalingen zoals artikelen 12, § 4, WHSEO
(…) riskeren vernietigd te kunnen worden wegens schending
van het grondwettelijk gelijkheidsbeginsel, in de mate dat
overheidsbedrijven beroep moeten doen op vreemd vermo‑
gen voor activiteiten die nochtans de openbare dienst kun‑
nen bevorderen maar er niet-rechtszeker in kaderen, terwijl
niet‑overheidsbedrijven de uitoefening van de openbare
dienst kunnen compliceren terugvallend op eigen en vreemd
vermogen ongeacht de herkomst der middelen.
De auteur meent dat de – vrijere en rechtszekere – aan‑
wending van de eigen middelen (voor activiteiten in het kader
van openbare dienst) in het belang is van de (kern)opdrachten
van de Nationale Loterij, welke belast is met de organisatie
van geldspelen in het algemeen belang om o.m. de bevolking
te beschermen en de speldrift in te bedden (kanalisatie) (…).”
Die uitleg lijkt erop te wijzen dat de wijziging van artikel 31,
§ 3, tweede lid, van de wet van 19 april 2002 bedoeld is om
de Nationale Loterij de mogelijkheid te bieden haar eigen
middelen op een vrijere en rechtszekerdere manier aan te
wenden, in het belang van haar centrale opdrachten, die erin
bestaan geldspelen te organiseren in het algemeen belang,
in een context waarin de privéondernemingen, waaraan het
vrij staat alle inkomsten te gebruiken die verkregen zijn uit de
6
GwH 5 november 2003, nr. 143/2003, B.11.1.
La Cour constitutionnelle a jugé que
“[…] si les entreprises publiques autonomes sont régies
par un ensemble de règles communes, elles ne forment
pas un ensemble suffisamment homogène pour interdire au
législateur d’établir des réglementations, notamment fiscales,
différenciées en fonction de leurs caractéristiques propres”6.
Dès lors que la Loterie Nationale dispose de caractéristiques
propres, la disposition envisagée peut valablement s’écarter
de celle prévue à l’article 12, § 4, de la loi du 21 mars 1991.
Il n’en demeure pas moins que le commentaire de l’article
ne permet pas de comprendre en quoi le remplacement de
l’article 6 § 2 de la loi du 19 avril 2002, qui se borne à aligner
cette disposition sur celle de l’article 13 de la loi du 21 mars
1991, implique le remplacement de l’article 31, § 3, alinéa 2,
de la loi du 19 avril 2002, qui s’écarte du prescrit de l’article 12
de cette même loi.
Invité à justifier la disposition envisagée compte tenu de
ces éléments, le délégué du Secrétaire d’État a indiqué:
“[…] De auteur van het voorontwerp meent dat de notie
‘Tenzij ter tijdelijke dekking van kasbehoeften’ (in art. 12, § 4,
WHSEO) verwarring kan scheppen i.v.m. de mogelijkheid om
inkomsten uit prestaties van openbare dienst aan te wenden
voor de ‘ontwikkeling, financiering of uitbating van activiteiten
andere dan deze in het kader van openbare dienst’. De notie van
‘tijdelijke dekking’ is arbitrair. Dit bedreigt de rechtszekerheid.
Daarnaast is de notie ‘in het kader van openbare dienst’
broos. Bestaande bepalingen zoals artikelen 12, § 4, WHSEO
[…] riskeren vernietigd te kunnen worden wegens schending
van het grondwettelijk gelijkheidsbeginsel, in de mate dat
overheidsbedrijven beroep moeten doen op vreemd ver‑
mogen voor activiteiten die nochtans de openbare dienst
kunnen bevorderen maar er niet-rechtszeker in kaderen,
terwijl niet‑overheidsbedrijven de uitoefening van de openbare
dienst kunnen compliceren terugvallend op eigen en vreemd
vermogen ongeacht de herkomst der middelen.
De auteur meent dat de – vrijere en rechtszekere – aanwen‑
ding van de eigen middelen (voor activiteiten in het kader van
openbare dienst) in het belang is van de (kern)opdrachten van
de Nationale Loterij, welke belast is met de organisatie van
geldspelen in het algemeen belang om o.m. de bevolking te
beschermen en de speldrift in te bedden (kanalisatie) […]”.
Ces explications semblent indiquer que la modification de
l’article 31, § 3, alinéa 2, de la loi du 19 avril 2002 traduit la
volonté de permettre à la Loterie Nationale d’utiliser d’une
manière plus libre et juridiquement plus sûre ses ressources
propres, dans l’intérêt de ses missions centrales, consistant
dans l’organisation de jeux d’argent dans l’intérêt public, dans
un contexte où les entreprises privées, qui sont libres d’utiliser
6
C.C., 5 novembre 2003, n° 143/2003, B.11.1.
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exploitatie van de spelen en weddenschappen, haar prestaties
kunnen bemoeilijken.
Een dergelijke doelstelling zou bereikt kunnen worden door
de begrippen die volgens de steller van het voorontwerp een
bron van rechtsonzekerheid zijn, zoals de begrippen “tijdelijke
dekking” of “in het kader van” anders te definiëren, zonder af
te stappen van het principe dat de Nationale Loterij middelen
afkomstig uit inkomsten uit prestaties van openbare dienst
alleen mag gebruiken voor activiteiten die vallen onder haar
taken van openbare dienst.
De afdeling Wetgeving stelt evenwel vast dat de ontworpen
bepaling verder reikt dan dat, in deze zin dat ze tot gevolg
heeft dat de Nationale Loterij gemachtigd wordt om “middelen
[aan te wenden] afkomstig van inkomsten uit prestaties van
openbare dienst (…) voor de ontwikkeling, financiering of uit‑
bating van activiteiten andere dan deze in het kader van haar
taken van openbare dienst”, anders gezegd, privéactiviteiten.
De Europese Commissie heeft bijzondere aandacht gehad
voor die praktijk, gekend onder de naam ‘kruissubsidiëring’,
in de postsector. Zij heeft onderstreept dat kruissubsidiëring
de mededinging weliswaar niet verstoort wanneer de kosten
van voorbehouden diensten met de opbrengst van andere
voorbehouden diensten worden gesubsidieerd, maar sub‑
sidiëring van diensten waarvoor concurrentie bestaat, door
toerekening van de kosten ervan aan voorbehouden diensten,
kan uitlopen op misbruik van een machtspositie.7
Daar dient aan toegevoegd te worden dat uit artikel 6, § 2,
juncto artikel 31, § 3, tweede lid, volgens de nieuwe formulering
van die bepalingen, volgt dat dochterondernemingen van de
Nationale Loterij, voor de ontwikkeling, financiering of uitbating
van hun privéactiviteiten, gebruik zullen kunnen maken van
de inkomsten uit de prestaties van openbare dienst van de
Nationale Loterij. Het Hof van Justitie van de Europese Unie8
heeft geoordeeld dat dergelijke financiële transfers tussen een
openbare onderneming en haar privédochterondernemingen
beschouwd kunnen worden als staatssteun, in de zin van
artikel 107, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie.
In de ontworpen bepaling staat weliswaar dat “de aanwending
van die middelen aanleiding [dient] te geven tot een marktcon‑
forme vergoeding”, maar uit de rechtspraak van het Hof van
Justitie9 volgt dat dit criterium alleen gebruikt wordt om uit te
maken of het verlenen van logistieke en commerciële steun
door een openbare onderneming aan haar privaatrechtelijke
dochterondernemingen, staatssteun is. Dat criterium is niet
voldoende om meer in het algemeen te verantwoorden dat
de Nationale Loterij de inkomsten afkomstig uit activiteiten
van openbare dienst, die deels een voorbehouden domein
vormen, kan gebruiken om de kosten te dekken die verband
houden met privéactiviteiten, die openstaan voor concurrentie
van privéoperatoren.
7
Mededeling van de Commissie over de toepassing van de
mededingingsregels op de postsector en over de beoordeling van
bepaalde overheidsmaatregelen met betrekking tot postdiensten,
PB, C39 van 6 februari 1998.
8
HJEG, arrest SFEI e.a. v. La Poste e.a., 11 juli 1996, C-39/94,
EU/C/1996:285.
9
Ibid.
tous les revenus obtenus de l’exploitation des jeux et paris,
peuvent compliquer sa performance.
Un tel objectif pourrait être atteint par une redéfinition des
notions considérées par l’auteur de l’avant‑projet comme
source d’incertitude juridique, telles celles de “couverture
temporaire” ou de “dans le cadre de”, tout en maintenant le
principe selon lequel la Loterie Nationale ne peut utiliser des
moyens provenant de revenus de prestations de service public
que pour des activités relevant de ses tâches de services public.
Toutefois, la section de législation constate que la disposition
en projet va au‑delà, en ce qu’elle a pour effet d’autoriser la
Loterie Nationale à utiliser “les moyens provenant de revenus
de prestations de service public pour le développement, le
financement ou l’exploitation d’activités autres que celles
exercées dans le cadre de ses tâches de service public”,
soit des activités privées. La Commission européenne s’est
particulièrement intéressée à cette pratique, connue sous
le nom de ‘subvention croisée’, dans le secteur postal. Elle
a souligné que, si les subventions croisées ne faussent pas
la concurrence lorsque les couts d’activités réservées sont
financées en partie par les recettes générées par d’autres
activités réservées, subventionner des activités concurren‑
tielles en imputant leurs couts sur des activités réservées est
susceptible de constituer un abus de position dominante7.
Il y a lieu d’ajouter qu’il résulte des dispositions combinées
des articles 6, § 2 et 31, § 3, alinéa 2, dans leur nouvelle
formulation, que des filiales de la Loterie nationale pourront
bénéficier, pour le développement, le financement ou l’exploi‑
tation de leurs activités privées, des revenus des prestations
de service public de la Loterie Nationale. De tels transferts
financiers entre une entreprise publique et ses filiales privées
ont été considérés par la Cour de justice de l’Union euro‑
péenne8 comme pouvant constituer une aide d’État, au sens
de l’article 107, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement
de l’Union européenne.
Certes, la disposition en projet prévoit que “l’utilisation
de ces moyens doit donner lieu à une indemnité conforme
aux normes du marché”. Mais il résulte de la jurisprudence
de la Cour de justice9 que ce critère n’est utilisé qu’en vue
de déterminer si la fourniture d’une assistance logistique et
commerciale par une entreprise publique à ses filiales de droit
privé constitue une aide d’État. Il ne peut suffire à justifier,
d’une manière plus générale, que la Loterie Nationale peut
utiliser les revenus générés par ses activités de service public,
qui constituent en partie un domaine réservé, pour couvrir les
couts liés à des activités privées, ouvertes à la concurrence
avec des opérateurs privés.
7
Communication de la Commission sur l’application des règles
de concurrence au secteur postal et sur l’évaluation de certaines
mesures d’État relatives aux services postaux, J.O.C.E, C39 du
6 février 1998.
8
C.J.C.E., arrêt SFEI e.a. c. La Poste e.a., 11 juillet 1996, , C-39/94,
EU/C/1996:285.
9
Ibid.
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Artikel 5 van het voorontwerp moet herzien worden in het
licht van deze opmerking.
Bijzondere opmerkingen
Dispositief
Artikel 1
Bij het voorontwerp worden geen aangelegenheden gere‑
geld zoals bedoeld in artikel 78 van de Grondwet, evenmin
overigens als aangelegenheden zoals bedoeld in artikel 77
ervan. Artikel 1 moet aldus herzien worden dat daarin vermeld
wordt dat daarbij een aangelegenheid geregeld wordt zoals
bedoeld in artikel 74 van de Grondwet.
Artikel 4
1. In de ontworpen paragraaf 2/2, tweede lid, zijn de woorden
“en de in [het eerste] lid, 2°, bedoelde grens wijzigen” overbo‑
dig en moeten ze bijgevolg weggelaten worden aangezien de
Koning al bij het eerste lid, 2°, gemachtigd wordt om bij een
besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, die grens
te bepalen – en dus, vervolgens, te wijzigen.
2. Met betrekking tot de ontworpen paragraaf 2/6 moet de
steller van het voorontwerp nagaan of heel artikel 6 “even‑
eens van toepassing [is] op de oprichting door de Nationale
Loterij van vennootschappen, verenigingen, instellingen en
stichtingen” dan wel enkel de gezamenlijke of een gedeelte
van de paragrafen 2/1 tot 2/5, die hij invoegt in artikel 6 van
de wet van 19 april 2002; in voorkomend geval moet hij de
tekst dienovereenkomstig aanpassen.
Artikelen 6 en 8
1. Op de vraag hoe het ontworpen artikel 35, § 3, eerste lid,
van de wet van 19 april 2002 (ingevoegd bij artikel 6, 7° van het
voorontwerp), luidens hetwelk de statutaire personeelsleden
door de Nationale Loterij in dienst genomen worden “onder
het regime van een arbeidscontract zoals voorzien in § 1” en
anderzijds de ontworpen paragraaf 3, tweede lid, van hetzelfde
artikel (ingevoegd bij artikel 6, 8°, van het voorontwerp), dat
bepaalt dat de “statutaire personeelsleden (…) onderworpen
[blijven] aan hun oorspronkelijke rechtstoestand en (…) hun
recht [behouden] op promotie en weddeverhoging binnen
hun dienst van oorsprong”, zich tot elkaar verhouden, heeft
de gemachtigde van de staatssecretaris de regeling die van
toepassing is op de statutaire personeelsleden die op basis
van een arbeidsovereenkomst aangeworven zijn door de
Nationale Loterij, op volgende wijze verduidelijkt:
“La Loterie Nationale ne fait plus partie des services pu‑
blics susceptibles d’accueillir des détachements au sens où
ceux‑ci se font entre services publics fédéraux. C’est pourquoi
il est nécessaire d’assurer la sécurité juridique des agents
de l’État qui viendraient travailler à la Loterie Nationale. La
possibilité d’employer des ‘détachés’ est donc maintenue,
mais ceux‑ci se voient offrir un contrat de travail, de façon à
L’article 5 de l’avant‑projet sera revu à la lumière de cette
observation.
Observations particulières
Dispositif
Article 1er
L’avant‑projet ne règle pas des matières visées à l’article 78
de la Constitution, pas plus d’ailleurs que des matières visées
à l’article 77 de celle‑ci. L’article 1er sera revu pour mentionner
qu’il règle une matière visée à l’article 74 de la Constitution.
Article 4
1. Au paragraphe 2/2, alinéa 2, les mots “et modifier la limite
visée à l’alinéa [1er], 2°,”, sont inutiles et seront omis, l’alinéa 1er,
2°, habilitant déjà le Roi, par arrêté délibéré en conseil des
ministres, à arrêter – et donc, ensuite, à modifier – cette limite.
2. Au paragraphe 2/6, en projet, l’auteur de l’avant‑projet
vérifiera si c’est l’ensemble de l’article 6 qui est “également
applicable à la constitution de sociétés, d’associations d’insti‑
tutions et de fondations par la Loterie Nationale” ou seulement
tout ou partie des paragraphes 2/1 à 2/5 qu’il insère dans
l’article 6 de la loi du 19 avril 2002; il adaptera, le cas échéant,
le texte en conséquence.
Articles 6 et 8
1. Interrogé sur l’articulation entre d’une part, l’article 35,
§ 3, alinéa 1er, en projet, de la loi du 19 avril 2002 (inséré
par l’article 6, 7° de l’avant‑projet), selon lequel les agents
statutaires employés par la Loterie Nationale le sont “sous le
régime d’un contrat de travail tel que prévu au § 1er” et, d’autre
part, le paragraphe 3, alinéa 2 du même article en projet
(inséré par l’article 6, 8°, de l’avant‑projet), qui prévoit que
“les membres du personnel statutaire restent soumis à leur
statut d’origine et conservent leurs droits à la promotion et à
l’avancement de traitement au sein de leur service d’origine”,
le délégué du Secrétaire d’État a clarifié le régime applicable
aux agents statutaires recrutés par contrat de travail par la
Loterie Nationale de la manière suivante:
“La Loterie Nationale ne fait plus partie des services publics
susceptibles d’accueillir des détachements au sens où ceux‑ci
se font entre services publics fédéraux. C’est pourquoi il est
nécessaire d’assurer la sécurité juridique des agents de l’État
qui viendraient travailler à la Loterie Nationale. La possibilité
d’employer des ‘détachés’ est donc maintenue, mais ceux‑ci
se voient offrir un contrat de travail, de façon à ce que la
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ce que la collaboration avec la Loterie Nationale soit soumise
aux règles du secteur privé et que ceux-ci soient sur le même
pied que les autres employés, tout en bénéficiant encore de
leur ‘statut d’origine’, duquel ils sont en congé selon les règles
propres de leur ‘administration d’origine’. Les statutaires qui
viennent travailler à la Loterie Nationale ont donc un régime
de travail identique à celui des autres employés, c’est‑à‑dire
soumis à la loi du 3/07/1978 sur les contrats de travail. Tous
les travailleurs de la Loterie Nationale sont des contractuels
(depuis 1991).”
Wat de strekking van artikel 8 betreft, heeft de gemachtigde
van de staatssecretaris, los van wat reeds in de toelichting
bij de bepaling staat, de gevolgen van de invoeging van de
Nationale Loterij in artikel 1, 2°, van de wet van 3 juli 1967
‘betreffende de preventie van of de schadevergoeding voor
arbeidsongevallen, voor ongevallen op de weg naar en van
het werk en voor beroepsziekten in de overheidssector’, nader
verduidelijkt als volgt:
“Les mesures du ‘tax shift’, adoptées par la loi du 26 dé‑
cembre 2015, sont destinées exclusivement aux employeurs
qui appartiennent à la ‘catégorie 1’ (catégorie ONSS) et pour
lesquels tous les travailleurs sont soumis à l’ensemble des
régimes de la sécurité sociale, en ce compris les maladies
professionnelles et les accidents du travail.
Par conséquent, dans l’état actuel des textes légaux, la
Loterie Nationale n’est pas visée par le tax shift.
Cependant, d’autres sociétés anonymes de droit public,
telles que Brussels South Charleroi Airport Security, Liège
Airport Security, le circuit de Spa‑Francorchamps ainsi que
HR Rail, ont pu obtenir, grâce à une disposition modificative
de la loi du 3 juillet 1967, entérinée par la loi du 25 décembre
2016, leur inclusion dans le régime du tax shift. Les travaux
parlementaires mentionnent explicitement que l’exclusion de
ces entreprises de la loi du 3 juillet 1967 est destinée à con‑
firmer ‘la pratique existante consistant à faire bénéficier ces
sociétés anonymes de droit public de la réduction structurelle
des charges et de la baisse des cotisations patronales dans
le cadre du tax shift’.
Conformément aux motivations ayant présidé au contrat
de gestion du 26 juillet 2016 conclu entre l’État belge et la
Loterie Nationale, l’obtention d’une telle mesure permettra à
la Loterie Nationale de faire face, à armes égales, à la concur‑
rence sur le marché belge dans le secteur des jeux de hasard
et des paris sportifs et également de soutenir ses efforts en
termes de recrutement et de compétitivité salariale pour le
personnel en service.”
1.2. Uit de voorgaande verduidelijkingen kan afgeleid
worden dat die bepaling geen afbreuk doet aan de verworven
rechten van de contractuele personeelsleden die al in dienst
genomen zijn door de Nationale Loterij.
Daarentegen scheppen diezelfde verduidelijkingen en
die welke verstrekt zijn door de gemachtigde in verband
met artikel 6, 7° en 8°, van het voorontwerp geen volledige
collaboration avec la Loterie nationale soit soumise aux règles
du secteur privé et que ceux-ci soient sur le même pied que
les autres employés, tout en bénéficiant encore de leur ‘statut
d’origine’, duquel ils sont en congé selon les règles propres
de leur ‘administration d’origine’. Les statutaires qui viennent
travailler à la Loterie Nationale ont donc un régime de travail
identique à celui des autres employés, c’est‑à‑dire soumis à la
loi du 3/07/1978 sur les contrats de travail. Tous les travailleurs
de la Loterie Nationale sont des contractuels (depuis 1991)”.
Quant à la portée de l’article 8, le délégué du Secrétaire
d’État, outre ce qui figure déjà dans le commentaire de la
disposition, a expliqué plus avant les effets de l’insertion de
la Loterie Nationale dans l’article 1er, 2°, de la loi du 3 juillet
1967 ‘sur la prévention ou la réparation des dommages résul‑
tant des accidents du travail, des accidents survenus sur le
chemin du travail et des maladies professionnelles dans le
secteur public’, comme suit:
“Les mesures du ‘tax shift’, adoptées par la loi du 26 dé‑
cembre 2015, sont destinées exclusivement aux employeurs
qui appartiennent à la ‘catégorie 1’ (catégorie ONSS) et pour
lesquels tous les travailleurs sont soumis à l’ensemble des
régimes de la sécurité sociale, en ce compris les maladies
professionnelles et les accidents du travail.
Par conséquent, dans l’état actuel des textes légaux, la
Loterie Nationale n’est pas visée par le tax shift.
Cependant, d’autres sociétés anonymes de droit public,
telles que Brussels South Charleroi Airport Security, Liège
Airport Security, le circuit de Spa‑Francorchamps ainsi que
HR Rail, ont pu obtenir, grâce à une disposition modificative
de la loi du 3 juillet 1967, entérinée par la loi du 25 décembre
2016, leur inclusion dans le régime du tax shift. Les travaux
parlementaires mentionnent explicitement que l’exclusion
de ces entreprises de la loi du 3 juillet 1967 est destinée à
confirmer ‘la pratique existante consistant à faire bénéficier ces
sociétés anonymes de droit public de la réduction structurelle
des charges et de la baisse des cotisations patronales dans
le cadre du tax shift’.
Conformément aux motivations ayant présidé au contrat
de gestion du 26 juillet 2016 conclu entre l’État belge et la
Loterie Nationale, l’obtention d’une telle mesure permettra
à la Loterie Nationale de faire face, à armes égales, à la
concurrence sur le marché belge dans le secteur des jeux
de hasard et des paris sportifs et également de soutenir ses
efforts en termes de recrutement et de compétitivité salariale
pour le personnel en service”.
1.2.
Il se déduit de ces dernières précisions que cette
disposition ne porte pas atteinte aux droits acquis des tra‑
vailleurs contractuels déjà occupés par la Loterie Nationale.
En revanche ces mêmes précisions et celles fournies par
le délégué à propos de l’article 6, 7° et 8°, de l’avant-projet
n’apportent pas toute la clarté quant à savoir quel sera le sort
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duidelijkheid met betrekking tot de vraag wat er gebeurt met
de rechten,10 in het bijzonder het recht op een pensioen,
die de personeelsleden die overgaan naar een stelsel dat
onderworpen is aan de regels van de wet van 3 juli 1978
‘betreffende de arbeidsovereenkomsten’ verworven hebben
gedurende hun loopbaan als statutair en vervolgens contrac‑
tueel personeelslid.11
Die kwesties moeten naar behoren uiteengezet worden in
de memorie van toelichting, zodat het statutair personeelslid
dat overgaat naar een contractueel stelsel goed ingelicht is
over de gevolgen van zijn keuzes, zowel op de korte als op
de lange termijn.
Artikel 7
In advies 67.149/4, op 22 april 2020 gegeven over een
ontwerp van koninklijk besluit ‘tot wijziging van het koninklijk
besluit van 24 november 2009 tot bepaling van de algemene
deelnemingsvoorschriften aan de openbare loterijen en wed‑
strijden georganiseerd door de Nationale Loterij met behulp
van de instrumenten van de informatiemaatschappij’, heeft
de afdeling Wetgeving het volgende opgemerkt:
“Het ontwerp van koninklijk besluit ‘tot wijziging van het
koninklijk besluit van 24 november 2009 tot bepaling van de
algemene deelnemingsvoorschriften aan de openbare loterijen
en wedstrijden georganiseerd door de Nationale Loterij met
behulp van de instrumenten van de informatiemaatschappij’
strekt ertoe aan ‘een belanghebbende derde of een derde in
10
Naast het recht op promotie en weddeverhoging, hoewel het de
afdeling Wetgeving niet duidelijk is hoe die typische elementen
van het statuut ingepast kunnen worden in een stelsel waarbij een
arbeidsovereenkomst gesloten wordt die niet enkel onderworpen
is aan de wet van 3 juli 1978 maar bijvoorbeeld eveneens, naar
men mag veronderstellen, aan de evoluties van de weddeschalen
die van toepassing zijn op de contractuele personeelsleden die
in dienst zijn van de Nationale Loterij.
11
De vraag rijst immers hoe de werkdagen die gepresteerd worden
op basis van een arbeidsovereenkomst beschouwd zullen worden:
zullen het gelijkgestelde dagen zijn en, zo ja, volgens welke
regeling? Anders gezegd, zullen die personeelsleden voor die
werkdagen gepresteerd op basis van een arbeidsovereenkomst,
een pensioen blijven ontvangen volgens de pensioenregeling die
van toepassing is op het personeel van het openbaar bestuur van
waar ze komen of zullen ze onder een gemengde regeling vallen,
en, ongeacht het antwoord op de aldus gestelde vragen, onder
welke voorwaarden? Het is immers één zaak om tewerkgesteld
te worden in “un régime de travail identique à celui des autres
employés”, het is iets anders om inzicht te hebben in de gevolgen
van de wijziging van de aard van een verbintenis, van statutair
naar contractueel op het sociaal statuut van de betrokken
personeelsleden. Des te meer wanneer rekening gehouden
wordt met de strekking van artikel 8 zoals beschreven in de
toelichting daarbij en zoals verduidelijkt door de gemachtigde
van de staatssecretaris. Op basis van die uitleg zal het statutaire
personeelslid immers, ook wat de socialezekerheidsbijdragen
betreft, onderworpen worden aan het socialezekerheidsstelsel
dat geldt voor het contractueel personeelslid. Het is dus niet zeker
dat de verworven rechten van de statutaire personeelsleden die
contractuele personeelsleden geworden zijn, behouden zullen
blijven zoals wanneer ze in hun oorspronkelijk sociaal statuut
gebleven zouden zijn.
des droits acquis10, spécialement le droit à la pension, au cours
de leur carrière statutaire puis de leur carrière en qualité de
contractuel, par les agents transitant vers un régime soumis
aux règles de la loi du 3 juillet 1978 ‘relative aux contrats de
travail’11.
Il conviendrait que ces questions soient dûment abordées
dans l’exposé des motifs, de manière à éclairer l’agent sta‑
tutaire transitant vers un régime contractuel, sur l’impact de
ses choix, ce à moyen comme à long terme.
Article 7
Dans l’avis n° 67.149/4 donné le 22 avril 2020 sur un projet
d’arrêté royal “modifiant l’arrêté royal du 24 novembre 2009
fixant les modalités générales de la participation aux loteries
publiques et concours organisés par la Loterie Nationale au
moyen des outils de la société de l’information”, la section de
législation a observé:
“Le projet d’arrêté royal modifiant l’arrêté royal du 24 no‑
vembre 2009 ‘fixant les modalités générales de la participation
aux loteries publiques et concours organisés par la Loterie
Nationale au moyen des outils de la société de l’information’,
vise à permettre à ‘un tiers intéressé ou désign03/07/1978é en
justice’ de ‘demander qu’un joueur se fasse interdire l’accès à
10
Autres que les droits à la promotion et à l’avancement de traitement,
encore que la section de législation aperçoit mal comment ces
éléments typiques du statut sont susceptibles de s’intégrer dans
un régime qui implique la conclusion d’un contrat de travail soumis
non seulement à la loi du 3 juillet 1978 mais également, faut-il le
supposer, par exemple, aux évolutions de la grille des salaires
applicable aux travailleurs contractuels occupés par la Loterie
nationale.
11
La question se pose en effet de savoir comment les jours de travail
prestés dans les liens d’un contrat de travail seront considérés:
seront-ils des jours assimilés, et dans l’affirmative sous l’empire
de quel régime? En d’autres termes, ces travailleurs vont-ils
continuer à promériter, à concurrence de ces jours prestés dans
les liens d’un contrat de travail, une pension dans le régime des
pensions applicable au personnel de l’administration publique
dont ils sont originaires ou un régime mixte leur sera-t-il accordé,
et quelle que soit la solution aux questions ainsi posées, à quelles
conditions? Une chose est en effet d’être occupés dans “un
régime de travail identique à celui des autres employés”, une
autre, d’appréhender les conséquences d’un changement de
nature du lien qui, de statutaire devient contractuel, sur le statut
social des agents concernés. À fortiori compte tenu de la portée
de l’article 8 telle que décrite par son commentaire et explicité par
le délégué du Secrétaire d’État. En effet, à lire ces précisions,
l’agent statutaire sera soumis au régime de la sécurité sociale,
en ce compris sous l’angle des cotisations de sécurité sociale,
applicable au travailleur contractuel. Il n’est donc pas certain que
les droits acquis des agents statutaires devenus contractuels
seront maintenus comme s’ils étaient demeurés dans leur statut
social d’origine.
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rechte aangeduid’ de mogelijkheid te bieden ‘te vragen om
een speler de toegang te laten ontzeggen tot een deel of het
geheel aan voorgestelde spelen op afstand’ zodra ten aanzien
van die speler een ‘beslissing tot toegangsverbod [genomen
is] door de Kansspelcommissie op grond van artikel 54, § 3,
punt 1, 2, 4 en 6, en § 4 van de wet van 7 mei 1999 op de
kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen
en de bescherming van de spelers.’
(…)
Het ontwerpbesluit strekt er dan ook toe een regeling op
te zetten die het mogelijk maakt om personen voor wie reeds
een verbod geldt krachtens artikel 54, § 3, punten 1, 2, 4 en
6, en § 4, van de wet van 7 mei 1999 uit te sluiten van elke
deelname aan de wedstrijden en loterijen op afstand geor‑
ganiseerd door de Nationale Loterij.
(…)
Het ontworpen artikel 13, §§ 2 en 3, strekt er daarentegen
toe een regeling in te voeren waarbij de toegang tot spelen
op afstand georganiseerd door de Nationale Loterij ontzegd
kan worden aan personen jegens wie een beslissing ge‑
nomen is houdend verbod op het deelnemen aan de kans‑
spelen geregeld bij de wet van 7 mei 1999, welk verbod op
het deelnemen aan spelen op afstand opgelegd zou worden
naar aanleiding van een vraag in die zin, uitgaande niet van
de speler zelf maar van derden (belanghebbende derden of
in rechte aangeduide derden).
Een dergelijke regeling impliceert een beperking van de
vrijheid van het individu. Zo’n regeling kan dan ook slechts
op geldige wijze ingevoerd worden mits vooraf een wettelijke
bepaling aangenomen is waarbij dat mechanisme gehuldigd
en afgebakend wordt. Daaruit volgt dat het voorliggend dis‑
positief de grenzen te buiten gaat van de machtigingen die
in de aanhef aangevoerd worden.”
Bij artikel 7 van het voorontwerp wordt een artikel 37/2
ingevoegd in de wet van 19 april 2002, te weten een wetsbe‑
paling waarin het systeem voor het ontzeggen, op vraag van
een belanghebbende derde, van de toegang tot de spelen
op afstand, verankerd en geregeld wordt. De beperking van
de vrijheid van het individu, waarop gewezen wordt in de op‑
merking in advies 67.149/4, lijkt zo geregeld te worden bij wet.
In zoverre in het ontworpen artikel 37/2, § 1, bepaald wordt
dat de “Nationale Loterij (…) een procedure voor de ontzeg‑
ging van de toegang [voorziet]” en, in paragraaf 2, dat de
“Nationale Loterij (…) een procedure voor de opheffing van
de ontzegging van de toegang [voorziet]”, wordt daarbij aan
de Nationale Loterij rechtstreeks een machtiging verleend om
reglementaire bepalingen vast te stellen.
Delegatie van regelgevende bevoegdheid aan organen of
instellingen die geen politieke verantwoordelijkheid dragen
ten opzichte van een democratisch verkozen vergadering, is
in beginsel ontoelaatbaar omdat ermee afbreuk wordt gedaan
aan het beginsel van de eenheid van de verordenende macht
en aan het beginsel van de politieke verantwoordelijkheid van
une partie ou à la totalité des jeux à distance proposés’, dès
lors que ce joueur a fait l’objet d’une ‘décision d’interdiction
d’accès prise par la Commission des jeux de hasard en vertu
de l’article 54, § 3, points 1, 2, 4 et 6, et § 4 de la loi du 7 mai
1999 sur les jeux de hasard, les paris, les établissements de
jeux de hasard et la protection des joueurs’.
[…]
Le projet d’arrêté vise donc à organiser un régime per‑
mettant d’exclure les personnes interdites en application de
l’article 54, § 3, points 1, 2, 4 et 6, et § 4, de la loi du 7 mai
1999 de toute participation aux concours et loteries à distance
organisés par la Loterie nationale.
[…]
En revanche, l’article 13, §§ 2 et 3, en projet, tend à ins‑
tituer un régime d’interdiction d’accès aux jeux à distance
organisés par la Loterie nationale de personnes qui ont fait
l’objet d’une décision d’interdiction de participer à des jeux de
hasard réglés par la loi du 7 mai 1999, interdiction d’accès aux
jeux à distance appelée à intervenir à la suite d’une demande
formulée, non par le joueur lui‑même, mais par des tiers (tiers
intéressé ou désigné en justice).
Un tel dispositif emporte une restriction à la liberté des
individus. Il ne peut dès lors être valablement institué que
moyennant l’adoption préalable d’une disposition législative
consacrant et encadrant le mécanisme. Il s’ensuit que le dis‑
positif à l’examen excède la limite des habilitations invoquées
au préambule”.
L’article 7 de l’avant‑projet insère un article 37/2 dans la loi
du 19 avril 2002, soit une disposition législative qui consacre
et encadre le mécanisme d’interdiction d’accès aux jeux à
distance à la demande d’un tiers intéressé. La restriction
à la liberté des individus, soulignée dans l’observation de
l’avis n° 67.149/4, apparait ainsi encadrée par une loi.
Toutefois, l’article 37/2, § 1er, en projet, en ce qu’il prévoit
que “la Loterie Nationale prévoit une procédure pour l’inter‑
diction d’accès” et au paragraphe 2, en ce qu’il énonce que
“la Loterie Nationale prévoit une procédure pour lever l’inter‑
diction d’accès”, confère directement à la Loterie Nationale
une habilitation à adopter des dispositions réglementaires.
Déléguer un pouvoir réglementaire à des organes ou des
institutions qui n’assument aucune responsabilité politique
à l’égard d’une assemblée élue démocratiquement n’est en
principe pas admissible car il est ainsi porté préjudice au
principe de l’unité du pouvoir réglementaire et au principe de
la responsabilité politique des ministres. Une telle délégation
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de ministers. Enkel wanneer het gaat om maatregelen die
een beperkte en technische draagwijdte hebben en waarin
geen politieke beleidskeuze kan worden gemaakt, kan een
dergelijke delegatie worden aanvaard.
Er kan niet gesteld worden dat de machtigingen vervat in
het ontworpen artikel 37/2, § 1 en § 2, een beperkte strekking
hebben, aangezien ze betrekking hebben op het vaststellen van
procedurele bepalingen voor de regeling van een beperking
van de vrijheid van het individu. De beoogde machtigingen
moeten dan ook verleend worden aan de Koning en niet
rechtstreeks aan de Nationale Loterij.
Artikel 10
In tegenstelling tot wat gesteld wordt in de toelichting bij
artikel 10, moet in die toelichting, in het licht van de beginselen
die in herinnering gebracht zijn in algemene opmerking 1.2,
uitgelegd worden waarom aan artikel 9 van het voorontwerp
terugwerkende kracht wordt verleend tot 1 januari 2019.
Slotopmerkingen
1. In artikel 4 van het ontwerp moeten de volgende wet‑
gevingstechnische aanpassingen aangebracht worden in het
ontworpen artikel 6 van de wet van 19 april 2002:
– in de Franse tekst van paragraaf 2/2, eerste lid, 2°, moet
het woord “concernée” weggelaten worden;
– in paragraaf 2/2, tweede lid, schrijve men “de in het eerste
lid, 1°, bedoelde grens van 25 % verlagen”.
– in paragraaf 2/3, tweede lid, moet het woord “voorgaand”
vervangen worden door de woorden “het eerste”;
– in paragraaf 2/3, vierde lid, schrijve men “in de zin van
deze paragraaf”;
– in paragraaf 2/4, tweede lid, schrijve men “het eerste lid”
en in het derde lid, “Het tweede lid”;
2. In de Franse tekst van de inleidende zin van artikel 5,
schrijve men “L’article 31, § 3, alinéa 2”.
3. In de inleidende zin van artikel 7 moet gepreciseerd
worden dat artikel 37/2 ingevoegd wordt “in hoofdstuk VIII
van dezelfde wet”.
4. Het voorontwerp van wet moet voorafgegaan worden
door een indieningsbesluit.
De griffier,
Anne‑Catherine VAN GEERSDAELE
De voorzitter,
Martine BAGUET
peut être admise uniquement lorsqu’il s’agit de mesures qui
ont une portée limitée et technique et qui ne comportent pas
de choix politique.
Les délégations prévues à l’article 37/2, §§ 1er et 2, en
projet, ne peuvent pas être considérées comme ayant une
portée limitée dans la mesure où elles concernent l’adoption de
dispositions procédurales encadrant une limitation à la liberté
des individus. Partant, les habilitations envisagées seront
conférées au Roi et pas directement à la Loterie Nationale.
Article 10
Au contraire de ce qu’indique le commentaire de l’article 10,
ce commentaire contiendra des éléments explicitant les rai‑
sons pour lesquelles il est envisagé de faire rétroagir l’article 9
de l’avant‑projet au 1er janvier 2019, au regard des principes
rappelés dans l’observation générale 1.2.
Observations finales
1. Les adaptations légistiques suivantes seront apportées
à l’article 4:
– À l’article 6, § 2/2, alinéa 1er, 2°, en projet, de la loi du
19 avril 2002, dans la version française, le mot “concernée”
sera omis;
– à l’article 6, § 2/2, alinéa 2, il y a lieu d’écrire “la limite
prévue à l’alinéa 1er, 1°, au-dessous de 25 %”.
– à l’article 6, § 2/3, alinéa 2, le mot “précédent” sera
remplacé par le nombre “1er”;
– à l’article 6, § 2/3, alinéa 4, il y a lieu d’écrire “Pour l’appli‑
cation du présent paragraphe”;
– à l’article 6, § 2/4, alinéa 2, il y a lieu d’écrire “à l’alinéa 1er”
et à l’alinéa 3, “L’alinéa 2”;
2. Dans la version française de la phrase liminaire de
l’article 5, il y a lieu d’écrire “L’article 31, § 3, alinéa 2”.
3. Dans la phrase liminaire de l’article 7, il sera précisé que
l’article 37/2 est inséré “dans le chapitre VIII de la même loi”.
4. L’avant‑projet de loi sera précédé d’un arrêté de
présentation.
Le greffier,
Anne‑Catherine VAN GEERSDAELE
Le président,
Martine BAGUET
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WETSONTWERP
FILIP,
Koning der Belgen,
Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen,
Onze Groet.
Op de voordracht van de minister van Binnenlandse
Zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische
Vernieuwing en de staatssecretaris belast met de
Nationale Loterij,
hebben Wij besloten en besluiten Wij:
De minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele
Hervormingen en Democratische Vernieuwing en de
staatssecretaris belast met de Nationale Loterij zijn
ermee belast in onze naam bij de Kamer van volks-
vertegenwoordigers het ontwerp van wet in te dienen
waarvan de tekst hierna volgt:
Artikel 1
Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in
artikel 74 van de Grondwet.
HOOFDSTUK 1
Wijziging van de wet van 19 april 2002
tot rationalisering van de werking en
het beheer van de Nationale Loterij
Art. 2
Artikel 3, § 1, 2e lid, van de wet van 19 april 2002 tot
rationalisering van de werking en het beheer van de
Nationale Loterij, gewijzigd bij de wet van 24 december
2002 en de wet van 10 januari 2010, wordt vervangen
als volgt:
“De Nationale Loterij wordt er tevens mee belast, in
het algemeen belang en volgens handelsmethodes,
kansspelen en weddenschappen te organiseren in de
vormen en volgens de algemene regels vastgelegd
door de desbetreffende bepalingen van de wet van
7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen,
de kansspelinrichtingen en de bescherming van de
spelers, met inbegrip van haar uitvoeringsbesluiten, en
in overeenstemming met het beheerscontract bedoeld
in artikel 14.”
PROJET DE LOI
PHILIPPE,
Roi des Belges,
À tous, présents et à venir,
Salut.
Sur la proposition de la ministre de l’Intérieur, des
Réformes institutionnelles et du Renouveau démocratique
et du secrétaire d’État chargé de la Loterie nationale,
Nous avons arrêté et arrêtons:
La ministre de l’Intérieur, des Réformes institution-
nelles et du Renouveau démocratique et le secrétaire
d’État chargé de la Loterie nationale sont chargés de
présenter en notre nom à la Chambre des représentants
le projet de loi dont la teneur suit:
Article 1
La présente loi règle une matière visée à l’article 74
de la Constitution.
CHAPITRE 1ER
Modifiant la loi du 19 avril 2002 relative
à la rationalisation du fonctionnement et
de la gestion de la Loterie Nationale
Art. 2
L’article 3, § 1, 2e alinéa, de la loi du 19 avril 2002
relative à la rationalisation du fonctionnement et de la
gestion de la Loterie Nationale, modifié par la loi du
24 décembre 2002 et par la loi du 10 janvier 2010, est
remplacé comme suit:
“La Loterie Nationale est également chargée d’orga-
niser, dans l’intérêt général et selon des méthodes
commerciales, des jeux de hasard et paris dans les
formes et selon les modalités générales fixées au sein
des dispositions y relatives de la loi du 7 mai 1999 sur
les jeux de hasard, les paris, les établissements de jeux
de hasard et la protection des joueurs, y compris ses
arrêtés d’exécution, et comformément au contrat de
gestion visé à l’article 14.”
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Art. 3
In artikel 6, § 1, van dezelfde wet, gewijzigd bij de wet
van 24 december 2002 en de wet van 10 januari 2010,
worden de volgende wijzigingen aangebracht:
1) de bepaling onder 2° wordt vervangen als volgt:
“2° de organisatie, in het algemeen belang en volgens
handelsmethodes, van kansspelen en weddenschappen
in de vormen en volgens de algemene regels vastgelegd
door de desbetreffende bepalingen van de wet van
7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen,
de kansspelinrichtingen en de bescherming van de
spelers, met inbegrip van haar uitvoeringsbesluiten, en
in overeenstemming met het beheerscontract bedoeld
in artikel 14;”;
2) de bepaling onder 4° wordt vervangen als volgt:
“4° het administratief beheer van de verrichtingen
betreffende de verdeling en de bestemming van subsi-
dies, en van de toelatingen die worden gegeven door
de regering in het kader van artikel 7 van de wet van
31 december 1851 op de loterijen;”.
Art. 4
Artikel 6, § 2, van dezelfde wet wordt vervangen als
volgt:
Ҥ 2/1. De Nationale Loterij kan onder de hierna be-
paalde voorwaarden rechtstreeks of onrechtstreeks
belangen nemen in vennootschappen, verenigingen
en instellingen van publiek of privaat recht waarvan het
doel verenigbaar is met haar doel, hierna “dochteron-
dernemingen” genoemd.
§ 2/2. De raad van bestuur beslist bij gewone meer-
derheid van uitgebrachte stemmen over het nemen van
een in § 2/1 bedoeld belang voor zover het belang in
zijn geheel:
1° minder dan 25 % van het kapitaal van de betrokken
dochteronderneming vertegenwoordigt; en
2° minder bedraagt dan een percentage van het eigen
vermogen van de Nationale Loterij zoals bepaald door
de Koning bij in Ministerraad overlegd besluit.
De Koning kan bij in Ministerraad overlegd besluit de
in het eerste lid, 1°, bedoelde grens van 25 % verlagen.
Art. 3
À l’article 6, § 1, de la même loi, modifié par la loi du
24 décembre 2002 et par la loi du 10 janvier 2010, sont
apportées modifications suivantes:
1) le 2° est remplacé par la disposition suivante:
“2° l’organisation, dans l’intérêt général et selon des
méthodes commerciales, de jeux de hasard et de paris
dans les formes et selon les modalités générales fixées
au sein des dispositions y relatives de la loi du 7 mai 1999
sur les jeux de hasard, les paris, les établissements de
jeux de hasard et la protection des joueurs, y compris
ses arrêtés d’exécution, et conformément au contrat de
gestion visé à l’article 14;”;
2) le 4° est remplacé par la disposition suivante:
“4° la gestion administrative des opérations relatives
à la distribution et à l’affectation des subsides et des
autorisations accordées par le gouvernement dans le
cadre de l’article 7 de la loi du 31 décembre 1851 sur
les loteries;”.
Art. 4
L’article 6, § 2, de la même loi est remplacé comme suit:
Ҥ 2/1. La Loterie Nationale peut, aux conditions
déterminées ci-dessous, prendre des participations
directes ou indirectes dans des sociétés, associations
et institutions de droit public ou privé dont l’objet est
compatible avec leur objet social, ci-après dénommées
les “filiales”.
§ 2/2. Le conseil d’administration décide à la majorité
simple des voix exprimées de toute prise de participation
conformément au § 2/1 pour autant que la participation
dans son intégralité:
1° représente moins de 25 % du capital de la filiale
concernée; et
2° n’excède pas un pourcentage des capitaux propres
de la Loterie Nationale déterminé dans un arrêté royal
délibéré en Conseil des ministres.
Le Roi peut, par arrêté délibéré en Conseil des mi-
nistres, ramener la limite prévue à l’alinéa 1er, 1°, au-
dessous de 25 %.
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De raad van bestuur kan bij tweederde meerderheid
van de uitgebrachte stemmen beslissen een belang te
nemen dat één of beide van de in het eerste lid bedoelde
grenzen overschrijdt.
§ 2/3. De Koning kan, bij in Ministerraad overlegd
besluit, de Nationale Loterij machtigen, in voorkomend
geval, onder de bijzondere voorwaarden die Hij bepaalt,
een dochteronderneming te betrekken bij de uitvoering
van haar taken van openbare dienst voor zover het
rechtstreeks of onrechtstreeks belang van de overheid
in de betrokken dochteronderneming meer dan 50 %
van het kapitaal vertegenwoordigt en statutair recht
geeft op meer dan 75 % van de stemmen en mandaten
in alle organen van de bedoelde dochteronderneming.
Elke overdracht van aandelen die het kapitaal verte-
genwoordigen, waardoor het in het eerste lid bedoelde
rechtstreeks of onrechtstreeks belang van de overheid
in dat kapitaal niet langer meer dan 50 % bedraagt, is
van rechtswege nietig indien, binnen een termijn van
drie maanden na de overdracht, het belang van de
overheid, door middel van een kapitaalverhoging geheel
of gedeeltelijk geplaatst bij de overheid, niet boven de
50 % wordt gebracht.
De in het eerste en het tweede lid gestelde voorwaar-
den betreffende het belang van de overheid zijn niet van
toepassing op projecten van internationale samenwerking
waarvan het toepassingsgebied het grondgebied van
het Rijk overschrijdt.
Onder overheid in de zin van deze paragraaf moet
worden verstaan, één of meer van de overheden be-
doeld in artikel 42 van de wet van 21 maart 1991 be-
treffende de hervorming van sommige economische
overheidsbedrijven.
§ 2/4. De Koning kan bij het in § 2/3, eerste lid, be-
doelde besluit de dochteronderneming die is opgericht
naar Belgisch recht, het statuut toekennen van een
naamloze vennootschap van publiek recht, in voorkomend
geval, voor de duur die Hij bepaalt. In dat geval zijn de
dochteronderneming en de Nationale Loterij hoofdelijk
aansprakelijk ten opzichte van de Staat wat de uitvoe-
ring door de dochteronderneming betreft van de taken
van openbare dienst waarbij zij wordt betrokken, tot op
het ogenblik dat een beheerscontract met bedoelde
dochteronderneming in werking treedt.
Bij ontstentenis van toekenning overeenkomstig het
eerste lid, blijft de Nationale Loterij ten opzichte van de
Staat aansprakelijk wat de uitvoering betreft van de taken
van openbare dienst waarbij de dochtervennootschap
wordt betrokken.
Le conseil d’administration peut décider, à la majo-
rité des deux tiers des voix exprimées, de prendre une
participation qui excède l’une des limites ou les limites
déterminées à l’alinéa premier.
§ 2/3. Le Roi peut, par arrêté délibéré en Conseil des
ministres, autoriser, le cas échéant, sous les conditions
spéciales qu’Il détermine, la Loterie Nationale à associer
une filiale à la mise en œuvre de ses tâches de service
public, pour autant que la participation directe ou indi-
recte des autorités publiques dans la filiale concernée
excède 50 % du capital et donne droit statutairement
à plus de 75 % des voix et des mandats dans tous les
organes de la filiale concernée.
Toute cession d’actions représentatives du capital,
suite à laquelle la participation directe ou indirecte des
pouvoirs publics visée à l’alinéa 1er n’excèderait plus
50 %, est nulle de plein droit à défaut de porter cette
participation au-delà de 50 % dans un délai de trois
mois de ladite cession par une augmentation de capital
entièrement ou partiellement souscrite par les autorités
publiques.
Les conditions concernant la participation des auto-
rités publiques déterminées par les alinéas premier et
deux ne sont pas applicables aux projets de coopération
internationale dont le champ d’application excède le
territoire du Royaume.
Pour l’application du présent paragraphe, il y a lieu
d’entendre par autorité publique, une ou plusieurs des
autorités visées à l’article 42 de la loi du 21 mars 1991
portant réforme de certaines entreprises publiques
économiques.
§ 2/4. Le Roi peut, dans l’arrêté visé au § 2/3, premier
alinéa, accorder le statut de société anonyme de droit
public à la filiale, constituée conformément au droit belge,
le cas échéant, pour la durée qu’Il détermine. Dans ce
cas, la filiale et la Loterie Nationale concernée sont
solidairement responsables envers l’État de l’exécution
par la filiale des tâches de service public auxquelles la
filiale est associée, et ce, jusqu’à l’entrée en vigueur
d’un contrat de gestion avec la filiale.
À défaut d’attribution conformément à l’alinéa1er , la
Loterie Nationale concernée reste responsable envers
l’État de l’exécution par la filiale des tâches de service
public auxquelles celle-ci est associée.
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Het tweede lid is niet van toepassing op projecten
van internationale samenwerking waarvan het toepas-
singsgebied het grondgebied van het Rijk overschrijdt.
§ 2/5. De Koning kan bij het in § 2/3, eerste lid, bedoel-
de besluit, wettelijke alleenrechten van de Nationale Loterij
overdragen of toewijzen aan een dochteronderneming
van de Nationale Loterij, voor zover zulks noodzakelijk is
voor de ontwikkeling van de dochteronderneming. In dat
geval kan de Koning de betrokken dochteronderneming
het statuut van naamloze vennootschap van publiek
recht toekennen overeenkomstig § 2/4.
§ 2/6. De § 2/1 tot en met § 2/5 zijn eveneens van
toepassing op de oprichting door de Nationale Loterij
van vennootschappen, verenigingen, instellingen.”
Art. 5
Artikel 35 van dezelfde wet wordt als volgt gewijzigd:
1° paragraaf 1, eerste lid, wordt vervangen als volgt:
“De personeelsleden van de Nationale Loterij worden
aangeworven bij arbeidscontract onderworpen aan de wet
van 3 juli 1978 betreffende de arbeidsovereenkomsten.”;
2° in paragraaf 1, tweede lid, worden de woorden “en
het personeelsreglement” opgeheven;
3° in paragraaf 1, tweede lid, 2°, worden de woorden
“, de tuchtregeling” opgeheven;
4° in paragraaf 1 worden het derde en het vierde lid
opgeheven;
5° in paragraaf 1, wordt het vijfde lid opgeheven;
6° paragraaf 3, eerste lid, wordt vervangen als volgt:
“Naast personeelsleden aangeworven op basis van
een arbeidsovereenkomst bedoeld in paragraaf 1, kan
de Nationale Loterij statutaire personeelsleden van
overheidsdiensten in dienst nemen die daartoe zijn
aangewezen of gedetacheerd door hun dienst van oor-
sprong, en dit onder het regime van een arbeidscontract
zoals voorzien in § 1.”;
7° paragraaf 3, tweede lid, wordt vervangen als volgt:
“Deze aangewezen of gedetacheerde personeelsleden
blijven onderworpen aan de regels van toepassing op
hun overheidsdienst of statuut van oorsprong, wat betreft
L’alinéa 2 n’est pas applicable aux projets de coopé-
ration internationale dont le champ d’application excède
le territoire du Royaume.
§ 2/5. Le Roi peut dans l’arrêté visé au § 2/3, premier
alinéa, transférer ou attribuer des droits exclusifs légaux
de la Loterie Nationale à une filiale de celle-ci dans la
mesure où un tel transfert ou une telle attribution est
nécessaire pour le développement de la filiale. Dans ce
cas, le Roi peut accorder le statut de société anonyme
de droit public à la filiale conformément au § 2/4.
§ 2/6. Les § 2/1 à § 2/5 sont également applicables à
la constitution de sociétés, d’associations, d’institutions
et de fondations par la Loterie Nationale.”
Art. 5
Dans l’article 35 de la même loi, les modifications
suivantes sont apportées:
1° paragraphe 1er, alinéa 1er, est remplacé comme suit:
“Les membres du personnel de la Loterie Nationale
sont engagés par contrat de travail soumis à la loi du
3 juillet 1978 sur les contrats de travail et employés en
vertu du cadre du personnel.”;
2° au paragraphe 1er, alinéa 2, les mots “et le règle-
ment” sont supprimés;
3° au paragraphe 1er, alinéa 2, 2°, les mots “, aux
mesures disciplinaires” sont supprimés;
4° au paragraphe 1er, les alinéas 3 et 4 sont supprimés;
5° au paragraphe 1er, l’alinéa 5 est supprimé;
6° paragraphe 3, alinéa 1, est remplacé comme suit:
“À côté des membres du personnel recrutés en vertu
d’un contrat de travail visé au § 1er, la Loterie Nationale
peut employer des agents statutaires de services publics
qui ont été désignés ou détachés à cet effet par leur
service d’origine, et ce sous le régime d’un contrat de
travail tel que prévu au § 1er.”;
7° Le paragraphe 3, 2e alinéa, est remplacé par:
“Ces membres du personnel désignés ou détachés
restent soumis aux règles d’application à leur service
publique ou statut d’origine, en ce qui concerne leurs
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hun verworven rechten, de regels die hen toelaten om te
werken voor de Nationale Loterij bij arbeidsovereenkomst
en de regels die hun administratieve stand bepalen en
hun gevolgen.”.
Art. 6
Er wordt een artikel 37/2 ingevoegd in hoofdstuk VIII
van dezelfde wet, dat luidt als volgt:
“Een belanghebbende derde of een derde in rechte
aangeduid heeft het recht te vragen om een speler, die
een spelersrekening heeft overeenkomstig het koninklijk
besluit van 24 november 2009 tot bepaling van de alge-
mene deelnemingsvoorschriften aan de openbare loterijen
en wedstrijden georganiseerd door de Nationale Loterij
met behulp van de instrumenten van de informatiemaat-
schappij, de toegang te laten ontzeggen tot een deel of
het geheel aan voorgestelde spelen op afstand van de
Nationale Loterij. De Koning voorziet een procedure voor
de ontzegging van de toegang en voor de opheffing van
de ontzegging van de toegang.”
HOOFDSTUK 3
Slotbepalingen
Art. 7
Deze wet treedt in werking op datum van publicatie
ervan in het Belgisch Staatsblad.
Gegeven te Brussel, 6 december 2021
FILIP
Van Koningswege:
De minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele
Hervormingen en Democratische Vernieuwing,
Annelies VERLINDEN
De staatssecretaris belast met
de Nationale Loterij,
Sammy MAHDI
droits acquis, les règles qui les autorisent à rejoindre
la Loterie Nationale sous contrat de travail et les règles
fixant leur position administrative et ses conséquences.”.
Art. 6
Un article 37/2 est inséré dans le chapitre VIII de la
même loi, stipulé comme suit:
“Un tiers intéressé ou désigné en justice peut égale-
ment demander qu’un joueur, qui a un compte joueur
conformément à l’arrêté royal du 24 novembre 2009
fixant les modalités générales de la participation aux
loteries publiques et concours organisés par la Loterie
Nationale au moyen des outils de la société de l’infor-
mation, se fasse interdire l’accès à une partie ou à la
totalité des jeux à distance proposés. Le Roi prévoit
une procédure pour l’interdiction d’accès et pour lever
l’interdiction d’accès.”
CHAPITRE 3
Dispositions finales
Art. 7
La présente loi entre en vigueur la date de publication
du présent arrêté dans le Moniteur belge.
Donné à Bruxelles, le 6 décembre 2021
PHILIPPE
Par le Roi:
La ministre de l’Intérieur, des Réformes
institutionnelles et du Renouveau démocratique,
Annelies VERLINDEN
Le secrétaire d’État chargé de
la Loterie nationale,
Sammy MAHDI
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COORDINATION DES ARTICLES
TEXTE DE BASE
TEXTE DE BASE ADAPTÉ AU PROJET DE LOI
loi du 19 avril 2002 relative à la rationalisation du fonctionnement et de la gestion de la Loterie
Nationale
Art. 3 §1, 2eme alinéa
Art. 3 §1, 2e alinéa
La Loterie Nationale est également chargée
d'organiser, dans l'intérêt général et selon des
méthodes commerciales, des jeux de hasard
et paris dans les formes et selon les modalités
générales fixées par le Roi, par arrêté délibéré
en Conseil des ministres, sur la proposition du
ministre et du ministre de la Justice et après
avis de la commission des jeux de hasard visée
à l'article 9 de la loi du 7 mai 1999 sur les jeux
de hasard, les paris, les établissements de
jeux de hasard et la protection des joueurs.
La Loterie Nationale est également chargée
d'organiser, dans l'intérêt général et selon des
méthodes commerciales, des jeux de hasard
et paris dans les formes et selon les modalités
générales fixées au sein des dispositions y
relatives de la loi du 7 mai 1999 sur les jeux de
hasard, les paris, les établissements de jeux
de hasard et la protection des joueurs, y
compris
ses
arrêtés
d’exécution,
et
conformément au contrat de gestion visé à
l’article 14.
Art. 6 §1er 2°
Art. 6 §1er 2°
2° l'organisation, dans l'intérêt général et
selon des méthodes commerciales, de jeux de
hasard 2[et de paris2 dans les formes et selon
les modalités générales1 fixées par le Roi par
arrêté délibéré en Conseil des Ministres, sur
la proposition du ministre et du ministre de la
Justice et après avis de la commission des jeux
de hasard;
2° l'organisation, dans l'intérêt général et
selon des méthodes commerciales, de jeux de
hasard et de paris dans les formes et selon les
modalités générales fixées au sein des
dispositions y relatives de la loi du 7 mai 1999
sur les jeux de hasard, les paris, les
établissements de jeux de hasard et la
protection des joueurs, y compris ses arrêtés
d’exécution, et conformément au contrat de
gestion visé à l’article 14;
Art. 6 §1er 4°
Art. 6 §1er 4°
4° la gestion administrative des opérations
relatives à la distribution et à l'affectation des
subsides;
4° la gestion administrative des opérations
relatives à la distribution et à l'affectation des
subsides et des autorisations accordées par le
gouvernement dans le cadre de l'article 7 de
la loi du 31 décembre 1851 sur les loterie ;
Art. 6 §2
Art. 6 §2
§ 2 Dans le cadre de son objet social, la Loterie
Nationale peut également prendre des
participations dans des sociétés, pour autant
que cette participation contribue au soutien
de ses activités visées au § 1er et pour autant
que la Loterie Nationale ou l'Etat aient,
individuellement ou conjointement, soit
directement, soit indirectement par le
truchement d'une entreprise publique, la
§ 2/1. La Loterie Nationale peut, aux
conditions déterminées ci-dessous, prendre
des participations directes ou indirectes dans
des sociétés, associations et institutions de
droit public ou privé dont l'objet est
compatible avec leur objet social, ci-après
dénommées les " filiales ".
§ 2/2. Le conseil d'administration décide à la
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majorité des actions et des votes y afférents à
l'assemblée générale, ainsi que la majorité des
mandats au sein du conseil d'administration.
Toute cession, suite à laquelle la participation
de la Loterie Nationale ou de l'Etat,
individuellement ou conjointement, soit
directement, soit indirectement par le
truchement
d'une
entreprise
publique,
n'excéderait plus 50 pour-cent est nulle de
plein droit, à défaut de porter cette
participation au-delà de 50 pour-cent dans les
trois mois de ladite cession par une
augmentation de capital entièrement ou
partiellement souscrite par les autorités
publiques.
majorité simple des voix exprimées de toute
prise de participation conformément au §2/1
pour autant que la participation dans son
intégralité :
1° représente moins de 25 % du capital de la
filiale concernée; et
2° n'excède pas un pourcentage des capitaux
propres de la Loterie Nationale déterminé
dans un arrêté royal délibéré en Conseil des
Ministres.
Le Roi peut, par arrêté délibéré en Conseil des
Ministres, ramener la limite prévue à l'alinéa
1er, 1°, au-dessous de 25 %.
Le conseil d'administration peut décider, à la
majorité des deux tiers des voix exprimées, de
prendre une participation qui excède l'une des
limites ou les limites déterminées à l'alinéa
premier.
§ 2/3. Le Roi peut, par arrêté délibéré en
Conseil des Ministres, autoriser, le cas
échéant, sous les conditions spéciales qu'Il
détermine, la Loterie Nationale à associer une
filiale à la mise en œuvre de ses tâches de
service public, pour autant que la participation
directe ou indirecte des autorités publiques
dans la filiale concernée excède 50 % du
capital et donne droit statutairement à plus de
75 % des voix et des mandats dans tous les
organes de la filiale concernée.
Toute cession d'actions représentatives du
capital, suite à laquelle la participation directe
ou indirecte des pouvoirs publics visée à
l'alinéa 1er n'excèderait plus 50 %, est nulle de
plein droit à défaut de porter cette
participation au-delà de 50 % dans un délai de
trois mois de ladite cession par une
augmentation de capital entièrement ou
partiellement souscrite par les autorités
publiques.
Les conditions concernant la participation des
autorités publiques déterminées par les
alinéas premier et deux ne sont pas
applicables aux projets de coopération
internationale dont le champ d'application
excède le territoire du Royaume.
Pour l'application du présent paragraphe, il y
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a lieu d'entendre par autorité publique, une
ou plusieurs des autorités visées à l'article 42
de la loi du 21 mars 1991 portant réforme de
certaines entreprises publiques économiques.
§ 2/4. Le Roi peut, dans l'arrêté visé au § 2/3,
premier alinéa, accorder le statut de société
anonyme de droit public à la filiale, constituée
conformément au droit belge, le cas échéant,
pour la durée qu'Il détermine. Dans ce cas, la
filiale et la Loterie Nationale concernée sont
solidairement responsables envers l'Etat de
l'exécution par la filiale des tâches de service
public auxquelles la filiale est associée, et ce,
jusqu'à l'entrée en vigueur d'un contrat de
gestion avec la filiale.
A défaut d’attribution conformément à
l'alinéa1er , la Loterie Nationale concernée
reste responsable envers l'Etat de l'exécution
par la filiale des tâches de service public
auxquelles celle-ci est associée.
L'alinéa 2 n'est pas applicable aux projets de
coopération internationale dont le champ
d'application excède le territoire du Royaume.
§ 2/5. Le Roi peut dans l'arrêté visé au § 2/3,
premier alinéa, transférer ou attribuer des
droits exclusifs légaux de la Loterie Nationale
à une filiale de celle-ci dans la mesure où un
tel transfert ou une telle attribution est
nécessaire pour le développement de la filiale.
Dans ce cas, le Roi peut accorder le statut de
société anonyme de droit public à la filiale
conformément au § 2/4.
§ 2/6. Les §2/1 à §2/5 sont également
applicables à la constitution de sociétés,
d'associations, d'institutions et de fondations
par la Loterie Nationale.
Art. 35 §1, alinéa 1er
Art. 35 §1, alinéa 1er
Nationale sont engagés par contrat de travail
à durée indéterminée et employés en vertu
du cadre et du règlement du personnel.
§ 1er Les membres du personnel de la Loterie
Nationale sont engagés par contrat de travail
soumis à la loi du 3 juillet 1978 sur les contrats
de travail.
Art. 35 §1, alinéa 2
Art. 35 §1, alinéa 2
Sans préjudice des dispositions des articles 9,
10 et 11, le conseil d'administration fixe, sur
Sans préjudice des dispositions des articles 9,
10 et 11, le conseil d'administration fixe, sur
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proposition du comité de direction, le cadre et
le règlement du personnel, et notamment:
proposition du comité de direction, le cadre
du personnel, et notamment:
Art. 35 §1, alinéa 2 2°
Art. 35 §1, alinéa 2 2°
2° les directives relatives à l'engagement, à la
promotion,
à
la
réglementation
des
rémunérations, aux mesures disciplinaires et à
la réglementation en matière de pension
complémentaire en vigueur pour les contrats
de travail conclus avec les membres du
personnel.
Le cadre et le règlement du personnel sont
soumis pour avis à la commission paritaire.
Celle-ci émet son avis à la majorité des deux
tiers des voix exprimées.
2° les directives relatives à l'engagement, à la
promotion,
à
la
réglementation
des
rémunérations et à la réglementation en
matière de pension complémentaire en
vigueur pour les contrats de travail conclus
avec les membres du personnel.
Art. 35 §1, alinéa 3 et 4
Art. 35 §1, alinéa 3 et 4
Ces dispositions doivent être approuvées par
le ministre. Cependant, la Loterie Nationale
peut, dans les limites et selon les modalités du
contrat de gestion, en dehors du cadre et du
règlement du personnel, recruter et engager
des membres du personnel dans les liens d'un
contrat de travail soumis à la loi du 3 juillet
1978 relative aux contrats de travail, en vue
de:
1°
faire face à des besoins extraordinaires
et provisoires de personnel, résultant de
l'exécution de projets limités dans le temps ou
d'un surcroît de travail extraordinaire;
2°
l'exécution de tâches qui requièrent un
haut
niveau
de
connaissances
ou
d'expérience;
3°
remplacer des membres du personnel
du cadre pendant des périodes d'absence
temporaire, totale ou partielle;
4°
l'exécution
de
missions
complémentaires ou spécifiques.
Les membres du personnel de la Loterie
Nationale sont engagées par ou en vertu d'une
décision du conseil d'administration.
Art. 35 § 3, 1er alinéa
Art. 35 § 3, 1er alinéa
§ 3 A côté des membres du personnel recrutés
en vertu d'un contrat de travail, la Loterie
Nationale
peut
employer
des
agents
statutaires de services publics qui ont été
désignés ou détachés à cet effet par leur
service d'origine. La rémunération de ces
agents est prise en charge par la Loterie
§ 3 À côté des membres du personnel recrutés
en vertu d'un contrat de travail visé au §1er, la
Loterie Nationale peut employer des agents
statutaires de services publics qui ont été
désignés ou détachés à cet effet par leur
service d'origine, et ce sous le régime d’un
contrat de travail tel que prévu au §1er.
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Nationale.
Art. 35 § 3, 2ème alinéa
Art. 35 § 3, 2ème alinéa
Sans préjudice des règles spéciales que le Roi
pourra établir, les agents statutaires restent
soumis à leur statut d'origine et conservent
leurs droits à la promotion et à l'avancement
de traitement au sein de leur service d'origine.
Le Roi
peut
fixer
un
régime
spécial
d'allocations et d'indemnités.
Ces membres du personnel désignés ou
détachés
restent
soumis
aux
règles
d’application à leur service publique ou statut
d’origine, en ce qui concerne leurs droits
acquis, les règles qui les autorisent à rejoindre
la Loterie Nationale sous contrat de travail et
les règles fixant leur position administrative et
ses conséquences.
Art. 37/2 (nouveau)
Un tiers intéressé ou désigné en justice peut
également demander qu'un joueur, qui a un
compte joueur conformément à l’arrêté royal
du 24 novembre 2009 fixant les modalités
générales de la participation aux loteries
publiques et concours organisés par la Loterie
Nationale au moyen des outils de la société de
l'information, se fasse interdire l'accès à une
partie ou à la totalité des jeux à distance
proposés. Le Roi prévoit une procédure pour
l'interdiction
d'accès
et
pour
lever
l'interdiction d'accès
COÖRDINATIE VAN DE ARTIKELEN
BASISTEKST
BASISTEKST AANGEPAST AAN HET
WETSONTWERP
wet van 19 april 2002 tot rationalisering van de werking en het beheer van de Nationale Loterij
Art. 3 §1, 2de lid
Art. 3 §1, 2de lid
De Nationale Loterij wordt er tevens mee
belast, in het algemeen belang en volgens
handelsmethodes,
kansspelen
en
weddenschappen te organiseren in de
vormen en volgens de algemene regels
bepaald door de Koning, bij een besluit
vastgesteld na overleg in de Ministerraad, op
voordracht van de minister en van de minister
van
Justitie
en
na
advies
van
de
kansspelcommissie, bedoeld in artikel 9 van
2[de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de
weddenschappen, de kansspelinrichtingen en
de bescherming van de spelers.
De Nationale Loterij wordt er tevens mee
belast, in het algemeen belang en volgens
handelsmethodes,
kansspelen
en
weddenschappen te organiseren in de
vormen en volgens de algemene regels
vastgelegd
door
de
desbetreffende
bepalingen van de wet van 7 mei 1999 op de
kansspelen,
de
weddenschappen,
de
kansspelinrichtingen en de bescherming van
de
spelers,
met
inbegrip
van
haar
uitvoeringsbesluiten, en in overeenstemming
met het beheerscontract bedoeld in artikel
14.
Art. 6 §1 2°
Art. 6 §1 2°
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2° de organisatie, in het algemeen belang en
volgens handelsmethodes, van kansspelen
2[en weddenschappen]2 in de vormen en
volgens de algemene regels door de Koning
bepaald, bij een besluit vastgesteld na overleg
in de Ministerraad op voordracht van de
minister en de minister van Justitie en na
advies van de kansspelcommissie;
2° de organisatie, in het algemeen belang en
volgens handelsmethodes, van kansspelen en
weddenschappen in de vormen en volgens de
algemene
regels
vastgelegd
door
de
desbetreffende bepalingen van de wet van 7
mei
1999
op
de
kansspelen,
de
weddenschappen, de kansspelinrichtingen en
de bescherming van de spelers, met inbegrip
van
haar
uitvoeringsbesluiten,
en
in
overeenstemming met het beheerscontract
bedoeld in artikel 14.
Art. 6 §1 4°
Art. 6 §1 4°
4°
het
administratief
beheer
van
de
verrichtingen betreffende de verdeling en de
bestemming van de subsidies;
4°
het
administratief
beheer
van
de
verrichtingen betreffende de verdeling en de
bestemming van subsidies, en van de
toelatingen die worden gegeven door de
Regering in het kader van artikel 7 van de wet
van 31 december 1851 op de loterijen .
Art. 6 §2
Art. 6 §2
§ 2 De Nationale Loterij kan in het kader van
haar
doel
eveneens
deelnemen
aan
vennootschappen, voorover deze deelname
dient tot ondersteuning van haar activiteiten
opgesomd in § 1 en voor zover de Nationale
Loterij
of
de
Staat,
rechtstreeks
of
onrechtstreeks via een overheidsbedrijf, alleen
of gezamenlijk, de meerderheid der aandelen
en het daaraan verbonden stemrecht in de
algemene vergadering bezit alsmede de
meerderheid der mandaten in de raad van
bestuur.
Elke overdracht, waardoor het belang van de
Nationale Loterij of van de Staat, rechtstreeks
of onrechtstreeks via een overheidsbedrijf,
alleen of gezamenlijk, niet langer meer dan 50
percent bedraagt, is van rechtswege nietig,
indien, binnen een termijn van drie maanden
na de overdracht, dit belang, door middel van
een kapitaalverhoging waarop de overheid
geheel of gedeeltelijk heeft ingeschreven, niet
boven de 50 percent wordt gebracht.
§2/1. De Nationale Loterij kan onder de hierna
bepaalde
voorwaarden
rechtstreeks
of
onrechtstreeks
belangen
nemen
in
vennootschappen,
verenigingen
en
instellingen van publiek of privaat recht
waarvan het doel verenigbaar is met haar
doel,
hierna
"dochterondernemingen"
genoemd.
§ 2/2. De raad van bestuur beslist bij gewone
meerderheid van uitgebrachte stemmen over
het nemen van een in §2/1 bedoeld belang
voor zover het belang in zijn geheel :
1° minder dan 25 % van het kapitaal van de
betrokken
dochteronderneming
vertegenwoordigt; en
2° minder bedraagt dan een percentage van
het eigen vermogen van de Nationale Loterij
zoals bepaald door de Koning bij in
Ministerraad overlegd besluit.
De Koning kan bij in Ministerraad overlegd
besluit de in het eerste lid, 1°, bedoelde grens
van 25 % verlagen.
De raad van bestuur kan bij tweederde
meerderheid van de uitgebrachte stemmen
beslissen een belang te nemen dat één of
beide van de in het eerste lid bedoelde
grenzen overschrijdt.
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§2/3. De Koning kan, bij in Ministerraad
overlegd
besluit,
de
Nationale
Loterij
machtigen, in voorkomend geval, onder de
bijzondere voorwaarden die Hij bepaalt, een
dochteronderneming te betrekken bij de
uitvoering van haar taken van openbare
dienst voor zover het rechtstreeks of
onrechtstreeks belang van de overheid in de
betrokken dochteronderneming meer dan 50
% van het kapitaal vertegenwoordigt en
statutair recht geeft op meer dan 75 % van de
stemmen en mandaten in alle organen van de
bedoelde dochteronderneming.
Elke overdracht van aandelen die het kapitaal
vertegenwoordigen, waardoor het in het
eerste
lid
bedoelde
rechtstreeks
of
onrechtstreeks belang van de overheid in dat
kapitaal niet langer meer dan 50 % bedraagt,
is van rechtswege nietig indien, binnen een
termijn van drie maanden na de overdracht,
het belang van de overheid, door middel van
een kapitaalverhoging geheel of gedeeltelijk
geplaatst bij de overheid, niet boven de 50 %
wordt gebracht.
De in het eerste en het tweede lid gestelde
voorwaarden betreffende het belang van de
overheid zijn niet van toepassing op projecten
van internationale samenwerking waarvan
het toepassingsgebied het grondgebied van
het Rijk overschrijdt.
Onder overheid in de zin van deze paragraaf
moet worden verstaan, één of meer van de
overheden bedoeld in artikel 42 van de wet
van 21 maart 1991 betreffende de hervorming
van
sommige
economische
overheidsbedrijven.
§2/4. De Koning kan bij het in §2/3, eerste lid,
bedoelde besluit de dochteronderneming die
is opgericht naar Belgisch recht, het statuut
toekennen van een naamloze vennootschap
van publiek recht, in voorkomend geval, voor
de duur die Hij bepaalt. In dat geval zijn de
dochteronderneming en de Nationale Loterij
hoofdelijk aansprakelijk ten opzichte van de
Staat
wat
de
uitvoering
door
de
dochteronderneming betreft van de taken van
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openbare dienst waarbij zij wordt betrokken,
tot op het ogenblik dat een beheerscontract
met
bedoelde
dochteronderneming
in
werking treedt.
Bij
ontstentenis
van
toekenning
overeenkomstig het eerste lid, blijft de
Nationale Loterij ten opzichte van de Staat
aansprakelijk wat de uitvoering betreft van de
taken van openbare dienst waarbij de
dochtervennootschap wordt betrokken.
Het tweede lid is niet van toepassing op
projecten van internationale samenwerking
waarvan
het
toepassingsgebied
het
grondgebied van het Rijk overschrijdt.
§2/5. De Koning kan bij het in § 2/3, eerste
lid, bedoelde besluit, wettelijke alleenrechten
van de Nationale Loterij overdragen of
toewijzen aan een dochteronderneming van
de Nationale Loterij, voor zover zulks
noodzakelijk is voor de ontwikkeling van de
dochteronderneming. In dat geval kan de
Koning de betrokken dochteronderneming
het statuut van naamloze vennootschap van
publiek recht toekennen overeenkomstig
§2/4.
§2/6. De §2/1 tot en met §2/5 zijn eveneens
van toepassing op de oprichting door de
Nationale
Loterij van vennootschappen,
verenigingen, instellingen
Art. 35 §1, eerste lid
Art. 35 §1, eerste lid
§ 1 De personeelsleden van de Nationale
Loterij
worden
aangeworven
bij
arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur
en
tewerkgesteld
krachtens
de
personeelsformatie
en
het
personeelsreglement.
§ 1 De personeelsleden van de Nationale
Loterij
worden
aangeworven
bij
arbeidscontract onderworpen aan de wet van
3
juli
1978
betreffende
de
arbeidsovereenkomsten.
Art. 35 §1, tweede lid
Art. 35 §1, tweede lid
Onverminderd de bepalingen van de artikelen
9, 10 en 11 bepaalt de raad van bestuur, op
voorstel
van
het
directiecomité,
de
personeelsformatie
en
het
personeelsreglement, en met name:
Onverminderd de bepalingen van de artikelen
9, 10 en 11 bepaalt de raad van bestuur, op
voorstel
van
het
directiecomité,
de
personeelsformatie, en met name:
Art. 35 §1, tweede lid, 2°
Art. 35 §1, tweede lid, 2°
2°
de
voorschriften
betreffende
de
indienstneming,
de
bevordering,
de
2°
de
voorschriften
betreffende
de
indienstneming,
de
bevordering,
de
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bezoldigingsregeling, de tuchtregeling en de
regeling van de aanvullende pensioenen die
gelden
voor
de
arbeidsovereenkomsten
gesloten met de personeelsleden.
De
personeelsformatie
en
het
personeelsreglement worden onderworpen
aan het advies van het paritair comité, dat
haar advies uitbrengt met een tweederde
meerderheid van de uitgebrachte stemmen. 2°
de
voorschriften
betreffende
de
indienstneming,
de
bevordering,
de
bezoldigingsregeling, de tuchtregeling en de
regeling van de aanvullende pensioenen die
gelden
voor
de
arbeidsovereenkomsten
gesloten met de personeelsleden.
De
personeelsformatie
en
het
personeelsreglement worden onderworpen
aan het advies van het paritair comité, dat
haar advies uitbrengt met een tweederde
meerderheid van de uitgebrachte stemmen.
bezoldigingsregeling en de regeling van de
aanvullende pensioenen die gelden voor de
arbeidsovereenkomsten gesloten met de
personeelsleden.
Art. 35 §1, lid 3 en 4
Art. 35 §1, lid 3 en 4
Deze bepalingen moeten door de minister
worden goedgekeurd.
Binnen de grenzen en volgens de nadere
regels van het beheerscontract kan de
Nationale
Loterij
evenwel
buiten
de
personeelsformatie
en
het
personeelsreglement,
personeelsleden
aanwerven
en
tewerkstellen
bij
arbeidsovereenkomst onderworpen aan de
wet van 3 juli 1978 betreffende de
arbeidsovereenkomsten, met het oog op:
1°
het beantwoorden van buitengewone
en tijdelijke personeelsbehoeften, ten gevolge
van de uitvoering van in de tijd beperkte
projecten of een buitengewone toename aan
werkdruk;
2°
de uitvoering van taken die een kennis
of ervaring op hoog niveau vereisen;
3°
de vervanging van personeelsleden
van
de
personeelsformatie
gedurende
perioden van tijdelijke, gehele of gedeeltelijke
afwezigheid;
4°
de uitvoering van bijkomstige of
specifieke opdrachten.
De personeelsleden van de Nationale Loterij
worden in dienst genomen bij of krachtens
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Imprimerie centrale – Centrale drukkerij
beslissing van de raad van bestuur.
Art. 35 § 3, eerstelid
Art. 35 § 3, eerstelid
§ 3 Naast personeelsleden aangeworven op
basis van een arbeidsovereenkomst, kan de
Nationale Loterij statutaire personeelsleden
van overheidsdiensten in dienst nemen die
daartoe zijn aangewezen of gedetacheerd
door hun dienst van oorsprong. De bezoldiging
van deze personeelsleden is ten laste van de
Nationale Loterij.
§ 3 Naast personeelsleden aangeworven op
basis van een arbeidsovereenkomst bedoeld
in paragraaf 1, kan de Nationale Loterij
statutaire
personeelsleden
van
overheidsdiensten in dienst nemen die
daartoe zijn aangewezen of gedetacheerd
door hun dienst van oorsprong, en dit onder
het regime van een arbeidscontract zoals
voorzien in §1
Art. 35 § 3, tweede lid
Art. 35 § 3, tweede lid
Onverminderd de bijzondere regels die door
de Koning worden vastgesteld, blijven de
statutaire personeelsleden onderworpen aan
hun
oorspronkelijke
rechtstoestand
en
behouden zij hun recht op promotie en
weddeverhoging binnen hun dienst van
oorsprong. De Koning kan een bijzonder
toelage- en vergoedingsstelsel vaststellen.
Deze
aangewezen
of
gedetacheerde
personeelsleden blijven onderworpen aan de
regels van toepassing op hun overheidsdienst
of statuut van oorsprong, wat betreft hun
verworven rechten, de regels die hen toelaten
om te werken voor de Nationale Loterij bij
arbeidsovereenkomst en de regels die hun
administratieve
stand bepalen
en
hun
gevolgen.
Art. 37/2 (nieuw)
Een belanghebbende derde of een derde in
rechte aangeduid heeft het recht te vragen
om een speler, die een spelersrekening heeft
overeenkomstig het koninklijk besluit van 24
november 2009 tot bepaling van de algemene
deelnemingsvoorschriften aan de openbare
loterijen en wedstrijden georganiseerd door
de Nationale Loterij met behulp van de
instrumenten van de informatiemaatschappij,
de toegang te laten ontzeggen tot een deel of
het geheel aan voorgestelde spelen op
afstand van de Nationale Loterij. De Koning
voorziet een procedure voor de ontzegging
van de toegang en voor de opheffing van de
ontzegging van de toegang.