Document 54K2488/002

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6648 DOC 54 2488/002 DOC 54 2488/002 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS DE BELGIQUE BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS AMENDEMENTS AMENDEMENTEN 27 juni 2017 27 juin 2017 Voir: Doc 54 2488/ (2016/2017): 001: Projet de loi. Zie: Doc 54 2488/ (2016/2017): 001: Wetsontwerp. PROJET DE LOI WETSONTWERP houdende diverse financiële en fiscale bepalingen portant des dispositions financières et fiscales diverses 2 2488/002 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 Nr. 1 VAN DE HEER WOLLANTS c.s. Opschrift Het opschrift vervangen door wat volgt: “Wetsontwerp houdende diverse financiële en fi scale bepalingen en houdende maatregelen inzake concessieovereenkomsten”. VERANTWOORDING Deze aanpassing is noodzakelijk als gevolg van amen- dement nr. 3. Bert WOLLANTS (N-VA) Roel DESEYN CD&V) Luk VAN BIESEN (Open Vld) Benoit PIEDBOEUF (MR) N° 1 DE M. WOLLANTS ET CONSORTS Intitulé Remplacer l’intitulé par ce qui suit: “Projet de loi portant dispositions fi nancières et fi s- cales diverses et portant des mesures en matière de contrats de concession”. JUSTIFICATION Cette adaptation est nécessaire en raison de l’amen- dement n° 3. 3 2488/002 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 Nr. 2 VAN DE HEER WOLLANTS c.s. Titel 4 (nieuw) Een titel 4 invoegen na artikel 55, luidend als volgt: “Titel 4 – Wijziging van de wet van 17 juni 2016 be- treffende de concessieovereenkomsten” VERANTWOORDING Deze aanpassing is noodzakelijk als gevolg van amen- dement nr. 3. Bert WOLLANTS (N-VA) Roel DESEYN CD&V) Luk VAN BIESEN (Open Vld) Benoit PIEDBOEUF (MR) N° 2 DE M. WOLLANTS ET CONSORTS Titre 4 (nouveau) Insérer un Titre 4 après l’article 55, rédigé comme suit: “Titre 4– Modifi cation de la loi du 17 juin 2016 relative aux contrats de concession” JUSTIFICATION Cette adaptation est nécessaire en raison de l’amen- dement n° 3. 4 2488/002 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 Nr. 3 VAN DE HEER WOLLANTS c.s. Art. 56 (nieuw) Een artikel 56 invoegen, luidend als volgt: “Art. 56. Artikel 57 van de wet van 17 juni 2016 betref- fende de concessieovereenkomsten wordt vervangen als volgt: “Art. 57. § 1. Voor de concessies die worden geplaatst door aanbestedende overheden en overheidsbedrijven in het kader van hun taken van openbare dienst in de zin van een wet, een decreet of een ordonnantie be- paalt de Koning de algemene uitvoeringsregels, met inbegrip van de regels inzake onderaanneming en, voor de door Hem te bepalen voormelde concessies, de regels inzake het nazicht op het ontbreken van uitsluitingsgronden in hoofde van de onderaannemers alsook de regels omtrent de wijziging van concessies gedurende de looptijd ervan en de bepalingen omtrent het einde van de concessie. Voor de door Hem te bepalen concessies als bedoeld in het eerste lid, kan de Koning: 1° de keten van onderaannemers beperken overeen- komstig de door Hem te bepalen nadere regels; 2° de voorwaarden inzake de erkenning van aanne- mers overeenkomstig de wet van 20 maart 1991 hou- dende regeling van de erkenning van aannemers van werken en haar uitvoeringsbesluiten uitbreiden naar alle onderaannemers van de keten. Voor de concessies die worden geplaatst door per- sonen die bijzondere of exclusieve rechten genieten of door overheidsbedrijven wanneer deze laatste niet op- treden in het kader van hun taken van openbare dienst in de zin van een wet, een decreet of een ordonnantie, bepaalt de Koning, op het vlak van de uitvoering, de regels inzake wijzigingen aan de concessie, onderaan- neming en de bepalingen omtrent het beëindigen van de concessie. N° 3 DE M. WOLLANTS ET CONSORTS Art. 56 (nouveau) insérer un article 56, rédigé comme suit: “Art. 56. L’article 57 de la loi du 17 juin 2016 relative aux contrats de concession est remplacé par ce qui suit: “Art. 57. § 1er. Pour les concessions qui sont pas- sées par les pouvoirs adjudicateurs et les entreprises publiques dans le cadre de leurs missions de service public au sens d’une loi, d’un décret ou d’une ordon- nance, le Roi fi xe les règles générales d’exécution, en ce compris les règles relatives à la sous-traitance et, pour les concessions précitées à déterminer par Lui, les règles relatives à la vérifi cation de l’absence de motifs d’exclusion dans le chef des sous-traitants de même que les règles relatives à la modifi cation des concessions en cours et des dispositions relatives à la fi n de la concession. Pour les concessions visées à l’alinéa 1er et à fi xer par Lui, le Roi peut: 1° limiter la chaîne de sous-traitance, conformément aux modalités à déterminer par Lui; 2° étendre les conditions d’agréation comme entre- preneur conformément à la loi du 20 mars 1991 organi- sant l’agréation d’entrepreneurs de travaux et ses arrê- tés d’exécution à tous les sous-traitants de la chaîne. Pour les concessions qui sont passées par des personnes bénéfi ciant de droits spéciaux ou exclusifs ou par des entreprises publiques quand ces dernières n’interviennent pas dans le cadre de leurs missions de service public au sens d’une loi, d’un décret ou d’une ordonnance, le Roi fi xe, au niveau de l’exécution, les règles relatives aux modifi cations de la concession, de la sous-traitance et des dispositions relatives à la fi n de la concession. 5 2488/002 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 § 2. Concessies kunnen slechts worden gewijzigd in de door de Koning bepaalde gevallen en volgens de door Hem te bepalen voorwaarden en nadere regels.”.” VERANTWOORDING Dit amendement beoogt een verduidelijking aan te brengen in de in artikel 57 van de wet van 17 juni 2016 betreffende de concessieovereenkomsten bedoelde machtiging aan de Koning. Personen met bijzondere of exclusieve rechten in de speci- ale sectoren zijn vandaag in het kader van overheidsopdrach- ten niet onderworpen aan de algemene uitvoeringsregels vervat in het koninklijk besluit van 14 januari 2013. Hetzelfde geldt voor overheidsbedrijven voor opdrachten die geen be- trekking hebben op de taken van openbare dienst in de zin van een wet, een decreet of een ordonnantie. Deze werden in het verleden aangeduid als de private speciale sectoren. Net als in het kader van overheidsopdrachten zouden de concessies in de private speciale sectoren op het vlak van de uitvoering slechts moeten worden onderworpen aan een beperkt stelsel van regels. De machtigingsbepaling aan de Koning zou op dit vlak moeten worden verduidelijkt. De Europese richtlijn 2014/23/EU bevat slechts een beperkt aantal bepalingen die gedeeltelijk betrekking hebben op as- pecten van de uitvoering van de concessieovereenkomsten, met name inzake de onderaanneming, de wijzigingen aan de concessie en specifi eke gronden voor beëindiging van de concessie (deze liggen vervat in de artikelen 42 tot en met 44 van de richtlijn 2014/23/EU). De Koning moet voor deze concessieovereenkomsten slechts worden gemachtigd om de specifi eke hierboven vermelde aspecten te regelen. De genoemde private speciale sectoren zijn veelal actief in een erg gereguleerde en internationale context met specifi eke veiligheidsvoorschriften (denken we aan luchthavenbeheer, energietransport), en ruimere algemene uitvoeringsregels zouden op vele punten niet zijn aangepast aan deze speci- fi eke context. Daarom voorziet dit ontwerp in een meer beperkte mach- tigingsbepaling aan de Koning op het vlak van de uitvoering voor de voorheen genoemde private speciale sectoren. Daarbij zou de Koning alleen worden gemachtigd om de aspecten te regelen die verband houden met de aspecten die worden opgelegd door de Europese richtlijn, namelijk regels §  2. Les concessions peuvent uniquement être modifi ées dans les cas défi nis par le Roi et selon les conditions et modalités qu’Il fi xe.”.” JUSTIFICATION Le présent amendement vise à préciser la délégation au Roi prévue à l’article 57 de la loi du 17 juin 2016 relative aux contrats de concession. Les personnes bénéfi ciant de droit spéciaux ou exclusifs dans les secteurs spéciaux ne sont aujourd’hui, dans le cadre des marchés publics, pas soumises aux règles générales d’exécution contenues dans l’arrêté royal du 14 janvier 2013. Ceci vaut également pour les entreprises publiques pour des marchés qui ne concernent pas les tâches de service public au sens d’une loi, d’un décret ou d’une ordonnance. Ces der- niers étaient appelés dans le passé secteurs spéciaux privés. Tout comme dans le cadre des marchés publics, les concessions dans les secteurs spéciaux privés, sur le plan de l’exécution, devraient uniquement être soumises à un régime limité de règles. La disposition de délégation au Roi devrait être précisée sur ce point. La directive européenne 2014/23/UE ne contient qu’un nombre limité de dispositions traitant en partie d’aspects liés à l’exécution du contrat de concession, notamment en ce qui concerne la sous-traitance, les modifi cations à la concession et les motifs spécifi ques de la fi n de la concession (celles-ci fi gurent aux articles 42 à 44 inclus de la directive 2014/23/ UE). Pour ces contrats de concession, le Roi ne doit être habi- lité qu’à régler les aspects spécifi ques susmentionnés. Les secteurs spéciaux privés précités sont principalement actifs dans un contexte extrêmement régulé et international avec des prescriptions de sécurité spécifi ques (nous songeons à la gestion aéroportuaire, le transport de l’énergie), et des règles générales d’exécution plus étendues ne pourraient pas être adaptées à ce contexte spécifi que en de nombreux points. C’est la raison pour laquelle ce projet prévoit une disposi- tion de délégation au Roi plus limitée sur le plan de l’exécution pour les secteurs spéciaux privés mentionnés précédemment. Le Roi serait ainsi seulement habilité à régler les aspects liés à ceux imposés par la directive européenne, à savoir les règles relatives aux modifi cations à la concession, à 6 2488/002 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 inzake wijzigingen aan de concessie, onderaanneming en de bepalingen omtrent het beëindigen van de concessie. In de machtigingsbepaling aan de Koning wordt eveneens verduidelijkt dat de Koning (voor de door Hem te bepalen concessies geplaatst door de aanbestedende overheden en overheidsbedrijven in het kader van hun taken van openbare dienst in de zin van een wet, een decreet of een ordonnantie) de onderaannemingsketen kan beperken (beperking van het aantal schakels) en kan zorgen voor een uitbreiding van de erkenningsvoorwaarden tot alle onderaannemers in de keten. De tweede paragraaf verduidelijkt dat concessies slechts kunnen worden gewijzigd in de door de Koning bepaalde gevallen en volgens de door Hem te bepalen voorwaarden en nadere regels. Bert WOLLANTS (N-VA) Roel DESEYN CD&V) Luk VAN BIESEN (Open Vld) Benoit PIEDBOEUF (MR) la sous-traitance et aux dispositions relatives à la fi n de la concession. Il est en outre précisé dans la délégation au Roi qu’Il peut (pour les concessions à fi xer par Lui qui sont passées par les pouvoirs adjudicateurs et les entreprises publiques dans le cadre de leurs missions de service public au sens d’une loi, d’un décret ou d’une ordonnance), limiter la chaîne de sous- traitance (limitation du nombre d’échelons) et étendre les conditions d’agréation à tous les sous-traitants dans la chaîne. Au paragraphe 2, il est précisé que les concessions peuvent uniquement être modifi ées dans les cas déterminés par le Roi et selon les conditions et modalités qu’Il fi xe. 7 2488/002 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 Nr. 4 VAN DE HEER WOLLANTS c.s. Art. 57 (nieuw) Een artikel 57 invoegen, luidend als volgt: “Art. 57. Artikel 56 treedt in werking de dag waarop het wordt bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad.”. VERANTWOORDING Deze aanpassing is noodzakelijk als gevolg van amendement 3. Bert WOLLANTS (N-VA) Roel DESEYN CD&V) Luk VAN BIESEN (Open Vld) Benoit PIEDBOEUF (MR) N° 4 DE M. WOLLANTS ET CONSORTS Art. 57 (nouveau) Insérer un article 57, rédigé comme suit: “Art. 57. L’article 56 entre en vigueur le jour de sa publication au Moniteur belge.”. JUSTIFICATION Cette adaptation est nécessaire en raison de l’amendement 3. 8 2488/002 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 Nr. 5 VAN DE HEER WOLLANTS c.s. Art. 36 Dit artikel vervangen als volgt: “Art. 36. In artikel 28, §  1, van de wet van 18 december 2016 tot regeling van de erkenning en de afbakening van crowdfunding en houdende diverse bepalingen inzake fi nanciën worden de volgende wij- zigingen aangebracht: 1° in de bepaling onder 1° wordt het derde lid ver- vangen als volgt: “Het fi nancieringsvehikel mag a) als tijdens de algemene vergadering wordt beslist over een wijziging van de statuten van de ondernemer- emittent die de rechten of de economische positie van de houders van de door het fi nancieringsvehikel uitgegeven beleggingsinstrumenten in het gedrang kan brengen, zijn stemrechten enkel uitoefenen, of b) in een aandeelhoudersovereenkomst over de ondernemer-emittent wijzigingen die de rechten of de economische positie van de houders van de door het fi nancieringsvehikel uitgegeven beleggingsinstrumen- ten in het gedrang kunnen brengen, enkel aanbrengen, op de wijze goedgekeurd door de houders van de door dat fi nancieringsvehikel uitgegeven beleggingsin- strumenten, die zich uitspreken met inachtneming van de voorwaarden inzake quorum en meerderheid als bedoeld in de artikelen 574 en 575 van het Wetboek van Vennootschappen. De artikelen 570 tot 580 van het Wetboek van Vennootschappen zijn van overeenkom- stige toepassing.”; 2° er wordt een bepaling onder 1°/1  inge- voegd, luidende: “1°/1 Voorafgaand aan de inschrijving worden de houders van de door het fi nancieringsvehikel uitge- geven beleggingsinstrumenten in kennis gesteld van de aspecten van de door het financieringsvehikel N° 5 DE M. WOLLANTS ET CONSORTS Art. 36 Remplacer cet article comme suit: “Art. 36. A l ’article 28, §  1er de la loi du 18 décembre 2016 organisant la reconnaissance et l’encadrement du crowdfunding et portant des disposi- tions diverses en matière de fi nances, les modifi cations suivantes sont apportées: 1° au 1°, l’alinéa 3 est remplacé par ce qui suit: “Le véhicule de fi nancement ne peut a) faire usage de ses droits de vote à l’assemblée générale lors d’une modifi cation des statuts de l’émet- teur-entrepreneur affectant les droits ou la position éco- nomique des détenteurs des instruments de placement émis par le véhicule de fi nancement, ou b) apporter des modifi cations affectant les droits ou la position économique des détenteurs des ins- truments de placement émis par le véhicule de fi nan- cement à une convention d’actionnaires concernant l’émetteur-entrepreneur, que dans le sens approuvé par les détenteurs des instruments de placement émis par le véhicule de fi nancement, statuant aux conditions de quorum et de majorité visées aux articles 574 et 575 du Code des sociétés. Les articles 570 à 580 du Code des sociétés sont applicables par analogie.”; 2° un 1°/1 est inséré, rédigé comme suit: “1°/1 Préalablement à la souscription, les détenteurs d’instruments de placement émis par le véhicule de fi nancement sont informés des aspects de la convention d’actionnaire souscrite ou à souscrire par le véhicule de 9 2488/002 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 afgesloten of af te sluiten aandeelhoudersovereen- komst die een impact hebben op hun rechten of hun economische positie. Wijzigingen met betrekking tot die aspecten kunnen enkel conform de bepaling onder 1°, b), worden aangebracht;”.” VERANTWOORDING De wet van 18 december 2016 omkadert voornamelijk de activiteiten van de alternatieve fi nancieringsplatformen die, via crowdfundingverrichtingen, fi nancieringsinstrumenten commercialiseren die worden uitgegeven door een inter- mediair fi nancieringsvehikel dat op zijn beurt belegt in een onderneming. Omdat een beroep wordt gedaan op zo’n intermediair fi nan- cieringsvehikel, moeten specifi eke regels worden uitgewerkt om de beleggers te beschermen. In het licht daarvan strekt huidig ontwerp ertoe artikel 28 van de wet zodanig te wijzigen dat de instemming vereist is van de beleggers die in het bezit zijn van door het fi nan- cieringsvehikel uitgegeven beleggingsinstrumenten, voor de stem die het fi nancieringsvehikel tijdens de algemene verga- dering van de onderliggende vennootschap uitbrengt, of voor het sluiten of wijzigen van een aandeelhoudersovereenkomst. Dit amendement heeft als doel om wijzigingen door het fi nancieringsvehikel aan de statuten of de aandeelhouders- overeenkomst van de ondernemer-emittent die van aard zijn de rechten of de economische positie van de houders van de door het fi nancieringsvehikel uitgegeven beleggingsinstru- menten te veranderen, enkel toe te staan mits voorafgaande- lijke instemming van de beleggers. Voor andere wijzigingen zou de instemming van de beleggers geen toegevoegde waarde hebben. De instemming van de beleggers zal dus bijvoorbeeld ver- eist zijn voor de wijzigingen van de regels met betrekking tot de aandelenoverdrachten, de dividenduitkeringen of de verdeling van de liquidatiebonus, de creatie of de wijziging van dilutieve instrumenten of de wijzigingen van soorten van aandelen. fi nancement qui ont un impact sur leurs droits ou leur position économique. Des modifi cations ne peuvent être apportées concernant ces aspects que confor- mément au 1°, b);”.” JUSTIFICATION La loi du 18 décembre 2016 encadre notamment les activi- tés des plateformes de fi nancement alternatif qui commercia- lisent, via des opérations de crowdfunding, des instruments de placement émis par un véhicule de fi nancement intermédiaire qui investit à son tour dans une entreprise. En raison de l’interposition d’un tel véhicule intermédiaire, des règles particulières de protection de l’investisseur doivent être prévues. A cet égard, le présent projet vise à modifi er l’article 28 de cette loi, de manière à ce que le consentement des investisseurs qui détiennent des instruments de placement émis par le véhicule de fi nancement soit requis pour le vote exprimé par celui-ci à l’assemblée générale de la société sous-jacente, ou pour la conclusion ou la modifi cation d’une convention d’actionnaire. Cet amendement a pour objectif de ne permettre au véhi- cule de fi nancement d’effectuer des modifi cations aux statuts ou à la convention d’actionnaires de l’émetteur-entrepreneur qui sont susceptibles de modifi er les droits ou la situation économique des titulaires des instruments fi nanciers émis par le véhicule de fi nancement que moyennant le consentement de ceux-ci. Pour d’autres modifi cations, le consentement des investisseurs n’aurait par contre pas de valeur ajoutée. Le consentement des investisseurs sera donc par exemple exigé pour des modifi cations portant sur les règles relatives aux aliénations d’actions, à la distribution du dividende ou la répartition du produit de la liquidation, à la création ou modifi cation d’instruments dilutifs ou aux changements de catégories d’actions. 10 2488/002 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 Het voorgesteld amendement strekt er ook toe om de ge- vallen waar de aandeelhouders-overeenkomsten pas na de inschrijving op de beleggingsinstrumenten worden gesloten beter in rekening te nemen. Bert WOLLANTS (N-VA) Roel DESEYN CD&V) Luk VAN BIESEN (Open Vld) Benoit PIEDBOEUF (MR) L’amendement vise également à mieux prendre en compte le fait que les conventions d’actionnaires ne sont généra- lement conclues qu’après la souscription des instruments de placement . 11 2488/002 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 Nr. 6 VAN DE HEER LAAOUEJ c.s. Art. 55 Dit artikel vervangen door wat volgt: “Art. 55. Het koninklijk besluit van 12 december 2016 tot wijziging van het KB/WIB 92, inzake bedrijfsvoorheffing wordt bekrachtigd met ingang van de dag van de inwerking treding ervan. De automatische indexering wordt hersteld wat de verminderingen inzake de pensioenen, de werkloos- heidsuitkeringen en de ziekte- en invaliditeitsuitkeringen betreft.”. VERANTWOORDING Het is niet normaal de bij het tweede streepje bedoelde maatregel te verlengen. De maatregel is niet alleen onbillijk voor de gepensioneerden, hij brengt bovendien niets op . N° 6 DE M. LAAOUEJ ET CONSORTS Art. 55 Remplacer cet article par ce qui suit: “Art. 55. L’arrêté royal du 12 décembre 2016 modi- fi ant, en matière de précompte professionnel, l’AR/ CRI 92 est confi rmé, avec effet à la date de son entrée en vigueur. L’indexation automatique est rétablie pour les réduc- tions afférentes aux pensions et aux allocations de chômage et de maladie-invalidité.”. JUSTIFICATION Il n’est pas normal de prolonger la mesure visée au deuxième tiret qui est injuste pour les pensionnés et qui, de plus, ne rapporte rien. Ahmed LAAOUEJ (PS) Georges GILKINET (Ecolo-Groen) Stéphane CRUSNIERE (PS) Karin TEMMERMAN (sp.a) Centrale drukkerij – Imprimerie centrale

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