Document 54K2034/001

OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 8, § 1, 4°, VAN DE WET VAN 15 DECEMBER 2013 WERD DE IMPACTANALYSE NIET GEVRAAGD. CONFORMÉMENT À L’ARTICLE 8, § 1 ER, 4°, DE LA LOI DU 15 DÉCEMBRE 2013, L’ANALYSE D’IMPACT N’A PAS ÉTÉ DEMANDÉE. 4761 2034/001 2034/001 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 DOC 54 DOC 54 CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS DE BELGIQUE BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS SOMMAIRE Résumé ....................................................................... Exposé des motifs ....................................................... Avant-projet ................................................................. Avis du Conseil d’État ................................................. Projet de loi ................................................................. Annexe ........................................................................ INHOUD Samenvatting .............................................................. Memorie van toelichting .............................................. Voorontwerp ................................................................ Advies van de Raad van State .................................... Wetsontwerp ............................................................... Bijlage .......................................................................... PROJET DE LOI WETSONTWERP houdende oprichting van het Federaal Agentschap van de Schuld en opheffing van het Rentenfonds portant création de l’Agence fédérale de la Dette et suppression du Fonds des Rentes 3 4 14 19 23 29 Blz. Pages 14 septembre 2016 14 september 2016 3 4 14 19 23 29 2 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Abréviations dans la numérotation des publications: DOC 54 0000/000: Document parlementaire de la 54e législature, suivi du n° de base et du n° consécutif QRVA: Questions et Réponses écrites CRIV: Version Provisoire du Compte Rendu intégral CRABV: Compte Rendu Analytique CRIV: Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu intégral et, à droite, le compte rendu analy tique traduit des interventions (avec les an- nexes) PLEN: Séance plénière COM: Réunion de commission MOT: Motions déposées en conclusion d’interpellations (papier beige) Publications officielles éditées par la Chambre des représentants Commandes: Place de la Nation 2 1008 Bruxelles Tél. : 02/ 549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.lachambre.be courriel : publications@lachambre.be Les publications sont imprimées exclusivement sur du papier certifi é FSC Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers Bestellingen: Natieplein 2 1008 Brussel Tel. : 02/ 549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.dekamer.be e-mail : publicaties@dekamer.be De publicaties worden uitsluitend gedrukt op FSC gecertifi ceerd papier Afkortingen bij de nummering van de publicaties: DOC 54 0000/000: Parlementair document van de 54e zittingsperiode + basisnummer en volgnummer QRVA: Schriftelijke Vragen en Antwoorden CRIV: Voorlopige versie van het Integraal Verslag CRABV: Beknopt Verslag CRIV: Integraal Verslag, met links het defi nitieve integraal verslag en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken (met de bijlagen) PLEN: Plenum COM: Commissievergadering MOT: Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier) N-VA : Nieuw-Vlaamse Alliantie PS : Parti Socialiste MR : Mouvement Réformateur CD&V : Christen-Democratisch en Vlaams Open Vld : Open Vlaamse liberalen en democraten sp.a : socialistische partij anders Ecolo-Groen : Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originales – Groen cdH : centre démocrate Humaniste VB : Vlaams Belang PTB-GO! : Parti du Travail de Belgique – Gauche d’Ouverture DéFI : Démocrate Fédéraliste Indépendant PP : Parti Populaire De regering heeft dit wetsontwerp op 14 september 2016 ingediend. Le gouvernement a déposé ce projet de loi le 14 septembre 2016. De “goedkeuring tot drukken” werd op 14 september 2016 door de Kamer ontvangen. Le “bon à tirer” a été reçu à la Chambre le 14 septembre 2016. 3 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Het wetsontwerp voorziet enerzijds in de ophef- fing van het Rentenfonds en anderzijds de oprichting van een Federaal Agentschap van de Schuld onder de vorm van een instelling van openbaar nut van categorie A. 1° Het Rentenfonds was toezichthouder op de markt van de overheidsschuld. Deze bevoegd- heid werd vanaf 1  april  2012  overgeheveld naar de Autoriteit voor Financiële Diensten en Markten (FSMA). Het Rentenfonds had nog enkele bevoegdheden behouden, te weten, de liquiditeit waarborgen van de secundaire markt van Staatseffecten, de medewer- king verlenen aan het beheer van de Staatsschuld, en de informatie verstrekken aan het publiek over de secundaire markt en het dagelijks bekendmaken van rendementscurves. Deze bevoegdheden kunnen zonder bezwaar door de algemene administratie van de Thesaurie van de FOD Financiën worden overgenomen. Het Rentenfonds kan dus opgeheven worden. 2° Het wetsontwerp voorziet tevens om het beheer van de staatsschuld toe te vertrouwen aan een in- stelling van openbaar nut van categorie A, die nauw verbonden is met de algemene administratie van de Thesaurie en rechtstreeks onder het gezag staat van de minister van Financiën. Het Federaal Agentschap van de Schuld zal onder het algemeen beheer van een strategisch comité staan en dagelijks bestuurd door een uitvoerend comité. Het agentschap zal belast worden met het operationeel beheer van de Federale Staatsschuld in overeenstemming met de algemene richtlijnen gegeven door de minister van Financiën. Le projet de loi prévoit, d’une part, la suppression du Fonds des rentes et d’autre part la création d’une Agence fédérale de la dette sous la forme d’un orga- nisme d’intérêt public de catégorie A. 1° Le Fonds des rentes était l’autorité de surveil- lance du marché de la dette publique. Cette com- pétence a été transférée à l’Autorité des services et marchés financiers (FSMA) depuis le 1er avril 2012. Le Fonds des rentes avait toutefois encore conser- vé quelques compétences, à savoir assurer la liquidité du marché secondaire des titres de l’État, apporter son concours à la gestion de la dette de l’État et four- nir des informations au public concernant le marché secondaire et la publication quotidienne des courbes de rendement. Ces compétences peuvent sans objection être reprises par l’administration générale de la Trésorerie du SPF Finances. Le Fonds des rentes peut dès lors être supprimé. 2° Le projet de loi prévoit de confier la gestion de la dette publique à un organisme d’intérêt public de catégorie A, étroitement lié à l’administration générale de la Trésorerie et placé directement sous l’autorité du ministre des Finances. La gestion générale de l’Agence fédérale de la dette sera assurée par un comité stratégique et sa gestion journalière par un comité exécutif. L’agence sera chargée de la gestion opérationnelle de la dette publique fédérale, confor- mément aux directives générales données par le ministre des Finances. RÉSUMÉ SAMENVATTING 4 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 MEMORIE VAN TOELICHTING DAMES EN HEREN, INLEIDING De gewijzigde opdrachten van het Rentenfonds en de zorg om een nauwkeurig schuldbeheer verder te garanderen, noodzaken tot een hervorming van de or- ganisatie van het beheer van de Federale Staatsschuld. Op de eerste plaats werden de opdrachten van het Rentenfonds aangepast aan de evolutie in de toezicht- regels voor de financiële sector. Het Rentenfonds was toezichthouder op de markt van de overheidsschuld. In het kader van de nieuwe toezichtsarchitectuur is bij de invoering van het zoge- naamde “Twin Peaks-model” tussen de Nationale Bank van België en de Autoriteit voor Financiële Diensten en Markten (FSMA), het toezicht op de transacties in effecten van de Belgische overheidsschuld vanaf 1 april 2012 naar de FSMA overgeheveld (koninklijk besluit van 3 maart 2011 betreffende de evolutie van de toezichtsarchitectuur voor de financiële sector en het koninklijk besluit van 19 maart 2012 tot wijziging van het koninklijk besluit van 20 december 2007 betref- fende de lineaire obligaties, de gesplitste effecten en de schatkistcertificaten, en van andere koninklijke besluiten met verwijzingen naar het Rentenfonds). Daarbij werd de opdracht van het Rentenfonds aange- past (in artikel 2 van de besluitwet van 18 mei 1945 hou- dende oprichting van een Rentenfonds, werden het eerste lid, 3° en het vijfde en zesde lid opgeheven), doch werd het institutioneel kader van het Rentenfonds ongewijzigd behouden. Daar één van de voornaamste kernopdrachten van het Rentenfonds is vervallen, is het niet langer aange- wezen om de huidige structuur van het Rentenfonds te behouden. Bovendien is de Nationale Bank nog steeds nauw betrokken bij de werking van het Rentenfonds, wat moeilijk verenigbaar lijkt te zijn met de onafhankelijkheid van de Nationale Bank ten aanzien van de nationale staatsschuld binnen de Europese context. Artikel 2 van de besluitwet van 18 mei 1945 houdende oprichting van een Rentenfonds stelt dat het Fonds tot opdracht heeft: 1° de liquiditeit van de secundaire markt van Staatseffecten te waarborgen, hoofdzakelijk ten gunste van de personen die op deze markt optreden buiten de uitoefening van een beroepsactiviteit; EXPOSÉ DES MOTIFS MESDAMES, MESSIEURS, INTRODUCTION L’évolution des missions du Fonds des Rentes et le souci de continuer à garantir une gestion précise de la dette imposent une réforme de l’organisation de la gestion de la dette publique fédérale. Dans un premier temps, les missions du Fonds des Rentes ont été adaptées à l’évolution des règles de surveillance du secteur financier. Le Fonds des Rentes était chargé de la surveillance du marché de la dette publique. Dans le cadre de la nouvelle structure de surveillance, lors de l’introduction du “modèle Twin Peaks” entre la Banque nationale de Belgique et l’Autorité des services et marchés finan- ciers (FSMA), le contrôle des opérations sur titres de la dette publique belge a été transféré à la FSMA depuis le 1er avril 2012 (arrêté royal du 3 mars 2011 mettant en œuvre l’évolution des structures de contrôle du sec- teur financier et arrêté royal du 19 mars 2012 modifiant l’arrêté royal du 20 décembre 2007 relatif aux obligations linéaires, aux titres scindés et aux certificats de trésore- rie, et d’autres arrêtés royaux contenant des références au Fonds des Rentes). À cette occasion, la mission du Fonds des Rentes a été modifiée (le premier alinéa, 3°, et le cinquième et sixième alinéa de l’article 2  de l’arrêté-loi du 18 mai 1945 portant création d’un Fonds des Rentes ont été abrogés), mais le cadre institutionnel du Fonds des Rentes était resté inchangé. Une des missions principales du Fonds des Rentes ayant disparu, il n’est plus indiqué de conserver la structure actuelle du Fonds des Rentes. De plus, la Banque nationale est toujours étroitement impliquée dans le fonctionnement du Fonds des Rentes, ce qui semble difficilement conciliable avec l’indépendance de la Banque nationale vis-à-vis de la dette publique nationale dans le contexte européen. L’article 2  de l’arrêté-loi du 18  mai  1945  portant création d’un Fonds des Rentes précise que le Fonds a pour mission: 1° d’assurer la liquidité du marché secondaire des titres de l’État, en faveur principalement des personnes qui interviennent sur ce marché en dehors de l’exercice d’une activité professionnelle; 5 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 2° medewerking te verlenen aan het beheer van de Staatsschuld door de technische functies waar te nemen die de minister van Financiën opdraagt aan het Rentenfonds; Daarnaast verstrekt het Rentenfonds informatie aan het publiek over de secundaire markt van de lineaire obligaties, gesplitste effecten en schatkistcertificaten door de publicatie van de referentiekoersen en -rente- voeten en van de door de FSMA opgestelde marktvo- lumes. Tevens wordt dagelijks een rendementscurve berekend, op basis waarvan de referte-indexen voor de veranderlijke rentevoeten inzake hypothecaire kre- dieten door het Rentenfonds worden vastgesteld en gepubliceerd. Het waarborgen van de liquiditeit en het verstrekken van informatie zijn opdrachten die door de Algemene Administratie van de Thesaurie van de Federale Overheidsdienst Financiën kunnen vervuld worden, zodat deze opdrachten het verder bestaan van het Rentenfonds niet verantwoorden. Ten tweede kan de noodzaak om de Federale Staatsschuld zorgvuldig en efficiënt te beheren niet genoeg benadrukt worden. Naast de vaststelling dat de staatsschuld een blijven- de Belgische zorg is, heeft de schuld ook de aandacht van de internationale gemeenschap. Zowel het IMF, de EU als de OESO en de ratingagentschappen volgen de Belgische situatie aandachtig. Het beheer van de Federale Staatsschuld is toe- vertrouwd aan de Algemene Administratie van de Thesaurie, meer bepaald aan het Agentschap van de Schuld, dat deel uitmaakt van die algemene adminis- tratie. De ondersteuning aan het schuldbeheer door het Rentenfonds was essentieel van materiële aard. Door toedoen van het Rentenfonds was het mogelijk zeer vlug bijzonder gekwalificeerde technici aan te werven. Die hoog gekwalificeerde medewerkers werden dan ter beschikking gesteld van de Algemene Administratie van de Thesaurie, specifiek voor het beheer van de staatsschuld. Om dit ook in de toekomst mogelijk te maken is de oprichting vereist van een instelling die met dezelfde soepelheid kan werken om een van de kernop- drachten van de FOD Financiën, namelijk de financiering van de staat door leningen en het beheer van de schuld, niet te verzwakken. De consistentie van dit beheer wordt zo duidelijk gewaarborgd. Bovendien kan de professi- onaliteit van het beheer verder uitgebouwd worden om het hoofd te bieden aan de steeds complexer wordende financiële markten en financiële instrumenten. Op die manier wordt ook een uniek aanspreekpunt gecreëerd. 2° d’apporter son concours à la gestion de la dette de l’État, en assurant les fonctions techniques que le ministre des Finances lui délègue; En outre, le Fonds des Rentes fournit des informa- tions au public sur le marché secondaire des obliga- tions linéaires, des titres scindés et des certificats de trésorerie par la publication des cours et taux de réfé- rence et des volumes de marché établis par la FSMA. Simultanément, une courbe de rendement est calculée chaque jour, sur base de laquelle les indices de réfé- rence pour les taux variables en matière de crédit hypo- thécaire sont fixés et publiés par le Fonds des Rentes. La garantie de liquidité et la fourniture d’informations sont des missions qui peuvent être remplies par l’Admi- nistration générale de la Trésorerie du Service Public Fédéral Finances, de sorte que ces missions ne justifient pas le maintien du Fonds des Rentes. Deuxièmement, on ne peut souligner suffisamment la nécessité de gérer la dette publique fédérale avec diligence et efficacité. Outre le constat que la dette publique est une pré- occupation constante belge, la dette suscite également l’attention de la communauté internationale. Aussi bien le FMI, l’UE que l’OCDE et les agences de notation suivent attentivement la situation belge. La gestion de la dette publique fédérale a été confiée à l’Administration générale de la Trésorerie, plus pré- cisément à l’Agence de la Dette qui relève de cette administration générale. L’appui apporté à la gestion de la dette par le Fonds des Rentes était essentiellement de nature matérielle. Par le biais du Fonds des Rentes, il était possible d’engager très rapidement des experts particulièrement qualifiés. Ces collaborateurs hautement qualifiés étaient alors mis à la disposition de l’Administration générale de la Trésorerie, spécifiquement pour la gestion de la dette publique. Pour que cela reste possible à l’avenir, il est nécessaire de créer un organisme à même de fonc- tionner avec la même souplesse afin de ne pas affaiblir l’une des missions centrales du SPF Finances, à savoir le financement de l’État par emprunts et la gestion de la dette. La consistance de cette gestion est ainsi clai- rement garantie. De plus, le professionnalisme de la gestion peut être davantage développé afin de faire face à la complexification croissante des marchés financiers et des instruments financiers. De cette manière, on crée également un point de contact unique. L’attribution 6 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Het toekennen van een functionele identiteit aan het beheer van de staatsschuld is daarom verantwoord. Daar het beheer van de staatsschuld een overheids- opdracht is, wordt dit opgedragen aan een instelling van openbaar nut van categorie A, die nauw verbonden is met de Algemene Administratie van de Thesaurie, en die rechtstreeks onder het gezag staat van de minister van Financiën. Het Rentenfonds kan worden opgeheven daar het geen bestaansreden meer heeft. De oprichting van een Federaal Agentschap van de Schuld onder de vorm van een instelling van openbaar nut van categorie A en de opheffing van het Rentenfonds heeft geen onmiddellijke budgettaire impact. Alle rechten en verplichtingen, en personeelsleden worden overgedragen van het Rentenfonds naar de Algemene Administratie van de Thesaurie of naar het Agentschap. Op langere termijn kan er een beperkte budgettaire weerslag zijn, naarmate de personeelsbehoeften van het Agentschap toenemen en in de mate dat de op dit ogenblik statutaire ambtenaren die nog verbonden zijn aan het Agentschap vervangen worden door met een arbeidsovereenkomst aangeworven medewerkers. Het valt ook niet uit te sluiten dat er in de toekomst investeringen nodig zijn voor een correct beheer van de staatsschuld. TOELICHTING BIJ DE ARTIKELEN Artikel 1 Dit artikel bevat de verplichte verwijzing. Art. 2 De instelling waarvan de oprichting wordt voorgesteld is een instelling van openbaar nut van categorie A, overeenkomstig de wet van 16 maart 1954 betreffende de controle op sommige instellingen van openbaar nut. De instelling valt onder het hiërarchisch gezag van de minister van Financiën. Aan het Agentschap wordt rechtspersoonlijkheid toegekend omdat het arbeidsovereenkomsten kan af- sluiten en het voor de werknemers zo duidelijker is wie hun werkgever is. d’une identité fonctionnelle à la gestion de la dette publique est dès lors justifiée. Puisque la gestion de la dette publique est une mission publique, elle est déléguée à un organisme d’intérêt public de catégorie A qui est étroitement lié à l’Administration générale de la Trésorerie et est placé directement sous l’autorité du ministre des Finances. Le Fonds des Rentes peut être supprimé puisqu’il n’a plus de raison d’être. La création d’une Agence fédérale de la Dette sous la forme d’un organisme d’intérêt public de catégorie A et la suppression du Fonds des Rentes n’ont aucun impact budgétaire immédiat. L’ensemble des droits et obligations, et les membres du personnel sont transférés du Fonds des Rentes à l’Administration générale de la Trésorerie ou à l’Agence. À plus long terme, il pourrait y avoir une répercussion budgétaire limitée à mesure que les besoins de personnel de l’Agence augmenteront et dans la mesure où les fonctionnaires statutaires encore liés actuellement à l’Agence sont remplacés par des collaborateurs engagés sous contrat de travail. Il n’est également pas exclu que des investissements soient nécessaires à l’avenir pour une gestion correcte de la dette publique. COMMENTAIRE DES ARTICLES Article 1er Cet article comporte la référence obligatoire. Art. 2 L’organisme dont la création est proposée est un organisme d’intérêt public de catégorie A conformément à la loi du 16 mars 1954 relative au contrôle de certains organismes d’intérêt public. L’organisme relève de l’autorité hiérarchique du ministre des Finances. Une personnalité juridique est attribuée à l’Agence parce qu’elle peut conclure des contrats de travail. Les travailleurs connaissent ainsi sans ambiguïté l’identité de leur employeur. 7 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Art. 3 In dit artikel wordt de opdracht van het nieuwe Agentschap nader omschreven. Het Agentschap neemt onder andere de opdrachten van het Agentschap van de Schuld over, dat binnen de Algemene Administratie van de Thesaurie werd opge- richt als een dienst zonder rechtspersoonlijkheid. In antwoord op de opmerking van de Raad van State, vermeldt dit artikel uitdrukkelijk dat de minister van Financiën het beheer van de staatsschuld delegeert aan het Agentschap. Deze bevoegdheidsdelegatie bestaat nu reeds aan- gezien de minister van Financiën jaarlijks zijn bevoegd- heid om leningen toe te staan of om de staatsschuld te beheren delegeert aan bepaalde ambtenaren van de Algemene Administratie van de Thesaurie en perso- neelsleden van het Agentschap van de Schuld. De modaliteiten voor het beheer van de staats- schuld worden ook jaarlijks vastgesteld in de wet die de Middelenbegroting met betrekking tot ieder begro- tingsjaar bevat. De kern van deze aangelegenheid is te vinden in artikel 8 van deze wet. Het betreft voornamelijk de modaliteiten van het financieel beheer van de schuld. In het huidige artikel wordt benadrukt dat dit beheer alle aspecten van de staatschuld omvat en niet al- leen de financiële en budgettaire aspecten. Zo zal het Agentschap bijvoorbeeld ook zelf instaan voor de oplos- sing van de juridische vragen die rijzen bij de uitvoering van de opdrachten van het Agentschap In een niet limitatieve lijst worden allerlei opdrachten vermeld, gaande van het uitvoeren van financiële ver- richtingen, over administratieve opdrachten zoals het opstellen van de Rijksschuldbegroting, tot en met meer conceptuele opdrachten met het oog op het toekomstig beheer van de staatsschuld. De opdrachten van het Agentschap zijn, behoudens enkele technische taken, bewust zeer ruim omschreven omdat de financiële markten in volle evolutie zijn. De evoluties op de Belgische markten (onzekerheid omtrent de evolutie van de interestvoeten, beschikbaarheid van de spaar- en kapitaalmarkt, …), en de situatie in andere landen (Griekenland, Groot-Brittannië; …) brengen mee dat een realistische inschatting van de financiële en technische mogelijkheden een bijzonder ingewikkelde bezigheid is waardoor de beheersopdrachten niet in detail kunnen worden omschreven. Aan het Agentschap wordt daarom de nodige flexibiliteit gegeven om het beheer van de staatsschuld af te stemmen op toekomstige evoluties. Art. 3 Cet article précise la mission de la nouvelle Agence. L’Agence reprend notamment les missions de l’Agence de la Dette qui a été constituée au sein de l’Administration générale de la Trésorerie sous la forme d’un service sans personnalité juridique. Pour répondre à la remarque du Conseil d’État, il a expressément été confirmé dans cet article que le ministre des Finances délègue à l’Agence la gestion de la dette publique. Cette délégation de pouvoir existe déjà puisqu’annuel- lement le ministre des Finances délègue à certains fonc- tionnaires de l’Administration générale de la Trésorerie et certains membres du personnel de l’Agence de la Dette ses compétences en matière d’autorisation d’emprunter ou de gestion de la dette de l’État. Les modalités de gestion de la dette de l’État sont par ailleurs fixées annuellement dans la loi contenant le budget des Voies et Moyens relatif à chaque année bud- gétaire. Le siège de cette matiè re fig ure actuellement à l’article 8 de cette même loi. Il s’agit principalement des modalités de gestion financière de la dette. Dans le présent article, il est souligné que la gestion couvre tous les aspects de la dette publique, et pas uniquement les aspects financiers et budgétaires. Ainsi, l’Agence assurera par exemple elle-même la résolution des questions juridiques soulevées par l’exécution de ses missions. Une liste non limitative mentionne des missions diverses, allant de l’exécution d’opérations financières à des missions administratives comme l’établissement du budget de la dette publique, en passant par des missions plus conceptuelles visant la gestion future de la dette publique. Hormis quelques tâches techniques, les missions de l’Agence font l’objet d’une description très large du fait que les marchés financiers sont en pleine évolution. Vu les évolutions sur le marché belge (incertitudes sur l’évolution des taux d’intérêt, disponibilité du marché de l’épargne et des capitaux, …) et la situation dans d’autres pays (Grèce, Grande-Bretagne, …), une esti- mation réaliste des possibilités techniques et financières constitue une activité particulièrement complexe qui empêche une description détaillée des missions de gestion. L’Agence dispose donc de la flexibilité néces- saire pour adapter la gestion de la dette publique aux évolutions futures. 8 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Art. 4 Teneinde het beheer van de schuld te garanderen wordt het Agentschap voorzien van twee bestuursor- ganen. In antwoord op de opmerking van de Raad van State werd uitdrukkelijk voorzien dat de minister van Financiën de algemene leiding van het Agentschap toevertrouwt aan een strategisch comité. Daarnaast is er een uitvoerend comité dat instaat voor het dagelijks beheer. Het uitvoerend comité bestaat uit de leiding- gevenden van het Agentschap. Deze organisatie sluit nauw aan bij de op heden be- staande administratieve opbouw binnen de Administratie Financiering van de Staat en Financiële Markten zoals opgericht binnen de Algemene Administratie van de Thesaurie. Daar deze organisatie efficiënt is gebleken bestaat er geen aanleiding om ervan af te wijken. Het Agentschap staat onder de algemene leiding van een strategisch comité dat het dagelijks bestuur aanstuurt en voorstellen uitbrengt aan de minister van Financiën met betrekking tot de staatsschuld. Het strategisch comité keurt een huishoudelijk regle- ment van het strategisch en uitvoerend comité goed dat ter goedkeuring wordt voorgelegd aan de minister van Financiën. Dit huishoudelijk reglement stelt de nadere werkingsregels van beide comités vast. Om de nauwe verbondenheid met de Federale Overheidsdienst Financiën en de Algemene Administratie van de Thesaurie tot uitdrukking te brengen wordt de vergadering van het strategisch comité voorgezeten door de Administrateur-generaal van de Algemene Administratie van de Thesaurie, die in geval van staking van stemmen een doorslaggevende stem heeft. Daarnaast zijn de Administrateur die aan het hoofd staat van de Administratie Financiering van de Staat en Financiële Markten van de Algemene Administratie van de Thesaurie en de leden van het uitvoerend comité van het Agentschap, eveneens lid van het strategisch comité. De minister van Financiën duidt een vertegenwoordi- ger aan. Om tegemoet te komen aan de opmerking van de Raad van State over het gezag en de bestuursbe- voegdheden van de minister waaronder de instellingen van categorie A ressorteren, werd uitdrukkelijk een vetorecht toegekend aan de vertegenwoordiger van de minister van Financiën in het strategisch comité. Art. 4 Pour assurer la gestion de la dette, l’Agence s’est dotée de deux organes de gestion. Ainsi, pour répondre à la remarque du Conseil d’État il a expressément été prévu que le ministre des Finances confie la gestion générale de l’Agence au comité stratégique. En outre, un comité exécutif assure la gestion quotidienne. Le comité exécutif se compose des dirigeants de l’Agence. Cette organisation est proche de la structure adminis- trative existant actuellement au sein de l’Administration Financement de l’État et Marchés financiers instituée au sein de l’Administration générale de la Trésorerie. Comme cette organisation s’est avérée efficace, il n’y a aucune raison d’y déroger. L’Agence est placée sous la direction générale d’un comité stratégique qui fixe la direction générale et formule des propositions au ministre des Finances concernant la dette publique. Le comité stratégique approuve un règlement d’ordre intérieur des comités stratégique et exécutif qui est soumis pour approbation au ministre des Finances. Ce règlement d’ordre intérieur fixe les modalités de fonc- tionnement des deux comités. Pour souligner le lien étroit avec le Service Public Fédéral Finances et l’Administration générale de la Trésorerie, la réunion du comité stratégique est présidée par l’Administrateur général de l’Administration générale de la Trésorerie, qui a une voix prépondérante en cas de parité des voix. En outre, l’Administrateur qui est à la tête de l’Admi- nistration Financement de l’État et Marchés financiers de l’Administration générale de la Trésorerie et les membres du comité exécutif de l’Agence sont également membres du comité stratégique. Le ministre des Finances désigne un représentant. Afin de répondre à la remarque du Conseil d’État relative à l’autorité et aux pouvoirs de gestion du ministre dont relèvent les organismes de catégorie A, un droit de veto a expressément été prévu en faveur du représentant du ministre des Finances au sein du comité stratégique. 9 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Deze vertegenwoordiger kan zijn vetorecht uitoe- fenen, hetzij tijdens de zitting op het moment dat de beslissing wordt genomen, hetzij op een later tijdstip in het geval hij eerst nog met de minister van Financiën wenst af te stemmen. In dat geval beschikt hij over twee werkdagen om zijn vetorecht uit te oefenen op voorwaarde dat hij tijdens de zitting uitdrukkelijk de andere leden van het strategisch comité hiervan heeft verwittigd. Gelet op de urgentie bij het nemen van sommige beslissingen met betrekking tot het beheer van de schuld, lijkt een termijn van twee werkdagen redelijk en voldoende. De auditeur van het Agentschap woont de vergade- ringen bij met raadgevende stem. Deze samenstelling garandeert de onafhankelijk- heid van het strategisch comité ten opzichte van het uitvoerend comité. Daar het strategisch comité een bevoegdheid heeft inzake de contractuele personeelsleden zal minstens één van de leden van het comité, overeenkomstig de taalwetgeving, wettelijk tweetalig moeten zijn. De mogelijkheid wordt geboden aan de voorzit- ter van het strategisch comité om personeelsleden van het Agentschap, medewerkers van de Algemene Administratie van de Thesaurie of andere personen uit te nodigen op de vergadering van het strategisch comité wanneer dit dienstig is bij de bespreking van agendapunten. Art. 5 Het dagelijks bestuur van het Agentschap wordt toevertrouwd aan een uitvoerend comité samengesteld uit de Administrateur Financiering van de Staat en Financiële Markten die het voorzit en uit de directeurs die er werkzaam zijn. In antwoord op de opmerking van de Raad van State betreffende de bevoegdheidsdelegatie werd verduide- lijkt dat het uitvoerend comité handelt onder toezicht van het strategisch comité. De auditeur van het Agentschap woont de vergade- ringen bij met raadgevende stem. Het dagelijks bestuur staat ervoor in dat operationele opdrachten uitgevoerd worden. Ce représentant peut exprimer son droit de veto soit en séance au moment où la décision est prise, soit ultérieurement s’il souhaite au préalable se concerter avec le ministre des Finances. Dans ce cas, il dispose d’un délai de deux jours ou- vrables pour l’exercice de son droit de véto pour autant qu’il en ait averti expressément les autres membres du comité stratégique en séance. Vu l’urgence dans la prise de certaines décisions en matière de gestion de la dette, le délai de deux jours ouvrables semble raisonnable et suffisant. L’Auditeur de l’Agence assiste aux réunions avec voix consultative. Cette composition garantit l’indépendance du comité stratégique par rapport au comité exécutif. Comme le comité stratégique a une compétence en matière de membres du personnel contractuel, au moins un des membres du comité devra être légalement bilingue, conformément à la législation linguistique. La possibilité est offerte au Président du comité stratégique d’inviter des membres du personnel de l’Agence, des collaborateurs de l’Administration géné- rale de la Trésorerie ou d’autres personnes aux réunions du comité stratégique quand cela est utile à la discussion des points à l’ordre du jour. Art. 5 La gestion quotidienne de l’Agence est confiée à un comité exécutif constitué de l’Administrateur Financement de l’État et Marchés financiers qui le préside et des directeurs qui y sont actifs. Pour répondre à la remarque du Conseil d’État relative aux délégations de pouvoirs, il a été précisé que le comité exécutif agit sous le contrôle du comité stratégique. L’Auditeur de l’Agence assiste aux réunions avec voix consultative. La gestion quotidienne s’assure de l’exécution des missions opérationnelles. 10 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Het uitvoerend comité zetelt als een college. Wanneer geen overeenstemming kan worden bereikt over een agendapunt dan wordt het voorgelegd aan het strate- gisch comité. In het huishoudelijk reglement waarvan sprake in het vorige artikel, wordt de procedure daartoe vastgelegd. Het huishoudelijk reglement zal ook voor- zien wie van de leden van het uitvoerend comité de vergadering voorzit. Ook aan de voorzitter van het uitvoerend comité wordt de mogelijkheid geboden om personeelsleden van het Agentschap en medewerkers van de Administratie Financiering van de Staat en Financiële Markten uit te nodigen op de vergadering van het uitvoerend comité wanneer dit dienstig is bij de bespreking van agendapunten. Art. 6 Daar de Federale Staatsschuld vanzelfsprekend het openbaar belang raakt mag van de beheerders van die schuld geëist worden dat zij bij het nemen van beslis- singen niet geleid worden door persoonlijke belangen, van welke aard dan ook. Daarom wordt voorzien in de mogelijkheid om onverenigbaarheden in te stellen, zoals gebruikelijk in publieke financiële sector (zie bijvoorbeeld artikel 26 van de wet van 22 februari 1998 tot vaststelling van het organiek statuut van de Nationale Bank van België). De concrete uitwerking van deze onafhankelijkheid zal bij koninklijk besluit uitgewerkt worden. Het is im- mers zo dat veranderingen in het financieel landschap meebrengen dat het vastleggen van belangenconflicten niet eenvoudig noch bestendig is. Niet alleen nemen marktdeelnemers die betrokken zijn bij de staatsschuld steeds toe, doch ook de invloed van het evoluerende vennootschapsrecht en het familiaal vermogensrecht zijn belangrijke factoren die niet enkel een concrete maar ook een in de tijd evoluerende beoordeling vereisen. Daarom wordt ervoor gekozen om de onverenigbaar- heden niet bij wet vast te leggen. Om dezelfde redenen wordt aan de Koning de mo- gelijkheid gegeven om aan de medewerkers van het Agentschap bijkomende deontologische verplichtingen op te leggen. Art. 7 Dit artikel voorziet dat de Koning een intern contro- lesysteem zal uitwerken. Le comité exécutif siège collégialement. Si aucun accord ne peut être trouvé sur un point à l’ordre du jour, ce point peut être soumis au comité stratégique. La procédure à cet effet est fixée dans le règlement d’ordre intérieur dont il est question à l’article précédent. Le règlement d’ordre intérieur prévoira également lequel des membres du comité exécutif présidera la réunion. La possibilité est également offerte au Président du comité exécutif d’inviter des membres du personnel de l’Agence et des collaborateurs de l’Administration Financement de l’État et Marchés financiers aux réu- nions du comité exécutif si cela est utile à la discussion des points à l’ordre du jour. Art. 6 Comme la dette publique fédérale touche évidem- ment l’intérêt public, il peut être exigé des gestionnaires de cette dette qu’ils ne se laissent pas guider par des intérêts personnels, de quelque nature qu’ils soient, dans la prise des décisions. Pour cette raison, est prévue la possibilité de créer des incompatibilités, comme il est d’usage dans le secteur financier public (voir notamment l’article 26 de la loi du 22 février 1998 fixant le statut organique de la Banque nationale de Belgique). L’élaboration concrète de cette indépendance sera fixée par arrêté royal. En raison de l’évolution constante du paysage financier, l’identification des situations de conflit d’intérêts n’est ni simple, ni pérenne. Non seule- ment le nombre de participants aux marchés impliqués dans la dette publique augmente sans cesse, mais l’influence du droit des sociétés et du droit des patri- moines familiaux, en évolution constante, sont des fac- teurs importants qui exigent une appréciation concrète, mais aussi évolutive. C’est pourquoi il a été décidé de ne pas fixer les incompatibilités par la loi. Pour les mêmes raisons, la possibilité est donnée au Roi d’imposer des obligations déontologiques supplé- mentaires aux collaborateurs de l’Agence. Art. 7 Cet article prévoit la mise en place par le Roi d’un système de contrôle interne. 11 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Het ligt in de bedoeling om, conform de gebruiken in de financiële sector, het Agentschap te onderwer- pen aan een interne controle. Deze missie zal kunnen opgedragen worden aan een lid van de interne con- trolecel van de Federale Overheidsdienst Financiën, omdat het in de praktijk niet evident is om een intern controleur aan te werven. Er zal voorzien worden dat de interne controleur rapporteert aan de Administrateur Financiering van de Staat en Financiële Markten en aan de Administrateur-generaal van de Algemene Administratie van de Thesaurie. Bovendien zal een audit van het Agentschap wor- den georganiseerd waarbij het in de bedoeling ligt om daarvoor een beroep te doen op het Auditcomité van de Federale Overheid. Deze zal verslag uitbrengen aan de Administrateur-generaal van de Algemene Administratie van de Thesaurie. Het is niet nodig om uitdrukkelijk te voorzien in een externe audit daar zowel het Rekenhof als de suprana- tionale instellingen zoals de Europese Unie, toezicht uitoefenen. Er wordt uitdrukkelijk een rapporteringsplicht voorzien zodat de regering en de federale wetgevende Kamers periodiek geïnformeerd worden. Art. 8 Voor wat de personeelskosten betreft, zal het Agentschap beschikken een dotatie ten laste van de algemene uitgavenbegroting van de Federale Staat. De Regie der Gebouwen wordt ermee belast om kosteloos lokalen aan het Agentschap ter beschikking stellen. Voor wat de overige werkingsuitgaven betreft, zal de Federale Overheidsdienst Financiën de nodige midde- len en logistieke steun verlenen aan het Agentschap. De Federale Overheidsdienst Financiën stelt kosteloos ICT-uitrusting ter beschikking van het Agentschap. De Federale Overheidsdienst Financiën draagt tevens de overige werkingskosten van het Agentschap, zoals de uitgaven verbonden aan de georganiseerde roadshows, missies en abonnementskosten. Het betreft dezelfde ondersteuning die op heden wordt ingezet voor het beheer van de Federale Staatsschuld. Het Agentschap zal zich moeten schikken naar de al- gemene regels die binnen de Federale Overheidsdienst Financiën gelden met betrekking tot ICT-materiaal en met betrekking tot het verant woorden van uitgaven. Conformément aux usages dans le secteur financier, il entre dans les intentions de soumettre l’Agence à un contrôle interne. Cette mission pourra être exercée par un membre de la cellule de contrôle interne du Service Public Fédéral Finances, étant donné que l’engagement d’un contrôleur interne n’est pas aisé dans la pratique. Il sera prévu que le contrôleur interne fasse rapport à l’Administrateur Financement de l’État et Marchés financiers ainsi qu’à l’Administrateur général de l’Admi- nistration générale de la Trésorerie. En outre, un audit de l’Agence sera organisé; pour ce faire, il est prévu de faire appel au Comité d’audit de l’Administration fédérale qui fera rapport à l’Admi- nistrateur général de l’Administration générale de la Trésorerie. Il n’est pas nécessaire de prévoir expressément un audit externe puisque tant la Cour des Comptes que les institutions supranationales comme l’Union européenne exercent leur contrôle. Une obligation de rapport est expressément prévue afin que le gouvernement et les chambres législatives fédérales soient informés périodiquement. Art. 8 En ce qui concerne les dépenses en matière de per- sonnel, l’Agence disposera d’une dotation à charge du budget général des dépenses de l’État fédéral. La Régie des Bâtiments est chargée de mettre des locaux à disposition de l’Agence gratuitement. En ce qui concerne les autres dépenses de fonction- nement, le Service Public Fédéral Finances fournira les moyens et le support logistique nécessaires à l’Agence. Le Service Public Fédéral Finances met gratuitement l’équipement informatique à la disposition de l’Agence. Le Service Public Fédéral Finances supporte également les frais de fonctionnement divers de l’Agence, comme les dépenses liées aux roadshows organisés, aux missions et aux frais d’abonnement. Il s’agit du même support que celui qui est actuellement déployé pour la gestion de la dette publique fédérale. L’Agence devra se conformer aux règles générales qui s’appliquent au sein du Service Public Fédéral Finances en ce qui concerne le matériel informatique et la justification des dépenses. 12 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Omdat het mogelijk is dat het Agentschap andere ma- teriële noden kan hebben dan de FOD Financiën wordt de mogelijkheid geboden aan het strategisch comité om deze voor te leggen aan de minister van Financiën. Art. 9 Er wordt voorzien dat de medewerkers van het Agentschap bij arbeidsovereenkomst worden aangewor- ven, waarbij de Koning de nadere voorwaarden bepaalt voor deze aanwerving, alsook de bezoldiging waarop deze contractuele werknemers recht hebben. Het is immers zo dat het Agentschap, zoals nu het geval is voor het Rentenfonds, een beroep moet kunnen doen op gespecialiseerd personeel (traders, risico- analisten, juristen met kennis van de internationale financiële marktregels), zodat het aangewezen lijkt dat het Agentschap die personeelsleden contractueel in dienst kan nemen. De geschikte kandidaten voor deze functies zijn immers zeldzaam en moeten gebeurlijk snel kunnen vervangen worden om de dienst te verzekeren. Het Agentschap zal zelf instaan voor de aanwerving van deze contractuele medewerkers. De modaliteiten van de aanwerving die worden vastgelegd door de Koning hebben enkel betrekking op de nieuw aange- worven contractuele medewerkers en niet op de con- tractuele en statutaire personeelsleden die momenteel bij het Rentenfonds in dienst zijn en die worden aan het Agentschap overgedragen. Om de rechten van de huidige contractuele per- soneelsleden te respecteren worden zij van het Rentenfonds overgedragen aan het Agentschap met behoud van hun actuele rechten. Dit is in overeenstem- ming met de richtlijn 2001/23/EG van de Raad van 12 maart 2001 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten betreffende het behoud van de rechten van werknemers bij de overgang van ondernemingen, vestigingen of onderdelen van onder- nemingen of vestigingen. Aan de statutaire medewerkers gedetacheerd naar het Rentenfonds zal bij de inwerkingtreding van de wet een verlof wegens opdracht verleend worden om hun ambt verder te blijven uitoefenen bij het Agentschap (artikel 99 van het koninklijk besluit van 19 november 1998 be- treffende de verloven en afwezigheden toegestaan aan de personeelsleden van de rijksbesturen). De statutaire medewerkers gedetacheerd naar het Rentenfonds bij de inwerkingtreding van de wet behouden hun graad, hun anciënniteit, hun wedde, Comme il est possible que l’Agence présente des besoins matériels différents du SPF Finances, la possi- bilité est offerte au comité stratégique de les soumettre au ministre des Finances. Art. 9 Il est prévu que les collaborateurs de l’Agence soient engagés par un contrat de travail, le Roi fixant les conditions précises de cet engagement ainsi que de la rémunération à laquelle ces travailleurs contractuels ont droit. En effet, l’Agence, comme c’est le cas aujourd’hui du Fonds des Rentes, doit pouvoir faire appel à un personnel spécialisé (traders, analystes des risques, juristes ayant une grande connaissance des règles des marchés financiers internationaux) de sorte qu’il semble indiqué qu’elle puisse engager ces collaborateurs dans un cadre contractuel. Les candidats appropriés pour ces fonctions sont en effet rares et doivent généralement pouvoir être remplacés rapidement pour assurer la continuité du service. L’Agence sera elle-même chargée du recrutement de ces agents contractuels. Les modalités d’engagement à préciser par le Roi ne concerneront que ces agents contractuels nouvellement engagés et non les agents contractuels et statuaires actuellement en service auprès du Fonds des Rentes et qui sont transférés à l’Agence. Pour respecter les droits des agents contractuels actuels, ils seront transférés du Fonds des Rentes à l’Agence avec maintien de leurs droits actuels. Ceci est conforme à la directive 2001/23/CE du Conseil du 12 mars 2001 concernant le rapprochement des législations des états membres relatives au maintien des droits des travailleurs en cas de transfert d’entre- prises, d’établissements ou de parties d’entreprises ou d’établissements. Un congé pour mission sera accordé aux collabora- teurs statutaires détachés auprès du Fonds des Rentes à l’entrée en vigueur de la loi pour qu’ils puissent continuer à exercer leur fonction au sein de l’Agence (article 99 de l’arrêté royal du 19 novembre 1998 relatif aux congés et aux absences accordés aux membres du personnel des administrations de l’État). Les collaborateurs statutaires détachés auprès du Fonds des Rentes à l’entrée en vigueur de la loi conservent leur grade, leur ancienneté, leur traitement, 13 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 vergoedingen en toelagen en andere voordelen die hen overeenkomstig de reglementering zijn toegekend. Art. 10 Daar het Rentenfonds geen bestaansreden meer heeft wordt het opgeheven. De rechten en verplichtingen van het Rentenfonds worden overgenomen door de Algemene Administratie van de Thesaurie, met inbegrip van het overheidspapier dat door het Rentenfonds in portefeuille wordt gehouden en van de opgebouwde reserve. Om tegemoet te komen aan de opmerking van de Raad van State werd verduidelijkt dat de overdracht van deze rechten en verplichtingen van rechtswege en zonder enige andere formaliteit ten opzichte van derden gebeurt. De overdracht zal gebeuren zonder financieel com- pensatie aangezien het overheidspapier dat door het Rentenfonds in portefeuille wordt gehouden en de opgebouwde reserve een schuld van de Staat zelf is. Het Agentschap neemt de rechten en verplichtingen in verband met de medewerkers, zoals beschreven in artikel 9, lid 3 en 4 en die met betrekking tot haar missie als omschreven in artikel 3. Indien nodig legt de Koning de modaliteiten hiervoor vast. Art. 11 Het Agentschap wordt opgenomen in de lijst van de organismen die behoren tot de categorie A waarop de wet van 16 maart 1954 van toepassing is. Art. 12 Om tegemoet te komen aan de opmerking van de Raad van State over het verzekeren van de conti- nuïteit tussen de opheffing van het Rentenfonds, de oprichting van het Agentschap en de herneming van de rechten en verplichtingen van het Rentenfonds door het Agentschap, werd voorzien dat de wet wat betreft deze verschillende aspecten in werking treedt op 1 januari 2017. De minister van Financiën, Johan VAN OVERTVELDT leurs indemnités et les autres avantages qui leur ont été attribués conformément à la réglementation. Art. 10 Comme il n’a plus de raison d’être, le Fonds des Rentes est supprimé. Les droits et obligations du Fonds des Rentes sont repris par l’Administration générale de la Trésorerie, en ce compris les effets publics détenus par le Fonds des Rentes dans son portefeuille et la réserve constituée. Pour répondre à la remarque du Conseil d’État, il a été précisé que le transfert de ces droits et obligations se fait de plein droit par l’effet de la loi sans aucune autre formalité vis-à-vis des tiers. Le transfert aura lieu sans compensation financière puisque les effets publics détenus par le Fonds des Rentes dans son portefeuille et la réserve constituée représentent une créance de l’État sur lui–même. L’Agence reprend les droits et obligations liés aux col- laborateurs tel que décrit à l’article 9, alinéa 3 et 4 ainsi que ceux relatifs à sa mission tel que décrit à l’article 3. Si nécessaire, le Roi en fixera les modalités. Art. 11 L’Agence est reprise dans la liste des organismes de la catégorie A auxquels s’applique la loi du 16 mars 1954. Art. 12 Pour répondre à la remarque du Conseil d’État sur la garantie de continuité entre la suppression du Fonds des Rentes, la création de l’Agence et la reprise des droits et obligations du Fonds des Rentes par cette dernière, il a été prévu que la loi entre en vigueur quant à ces différents aspects au 1er janvier 2017. Le ministre des Finances, Johan VAN OVERTVELDT 14 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 VOORONTWERP VAN WET onderworpen aan het advies van de Raad van State Voorontwerp van wet houdende oprichting van het Federaal Agentschap van de Schuld en opheffing van het Rentenfonds Artikel 1 Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in artikel 74 van de Grondwet. HOOFDSTUK I Het Federaal Agentschap van de Schuld AFDELING I Oprichting van het Federaal Agentschap van de Schuld Art. 2 Er wordt een Federaal Agentschap van de Schuld, in het Engels “Belgian Debt Agency”, opgericht, hierna “het Agentschap” genoemd. Het Agentschap is een instelling van openbaar nut van categorie A in de zin van de wet van 16 maart 1954 betref- fende de controle op sommige instellingen van openbaar nut, dat afhangt van de minister van Financiën. In artikel 1, A, van de wet van 16 maart 1954 betreffende de controle van sommige instellingen van openbaar nut worden de woorden “Federaal Agentschap van de Schuld – Belgian Debt Agency” in de alfabetische volgorde ingevoegd. Art. 3 Het Agentschap is belast met het operationeel beheer van de Federale Staatsschuld in overeenstemming met de algemene richtlijnen gegeven door de minister van Financiën. Dit beheer omvat zowel de fi nanciële, de economische als de juridische aspecten van de schuld. Met het oog op het vervullen van deze opdracht zal het Agentschap onder andere: — de fi nancieringsstrategie voorstellen en de fi nanciële ver- richtingen uitvoeren verbonden aan de uitgifte van alle soorten leningen volgens de daartoe geëigende uitgifteprocedures; — tussenkomen op de markt van de afgeleide producten; — alle fi nanciële verrichtingen in verband met het schuld- beheer bijhouden om de dagelijkse kaspositie te bepalen, de krediet- en marktrisico’s te berekenen en statistieken en rapporten op te stellen; AVANT-PROJET DE LOI soumis à l’avis du Conseil d’État Avant-projet de loi portant création de l’Agence fédérale de la Dette et suppression du Fonds des Rentes Article 1er La présente loi règle une matière visée à l’article 74 de la Constitution. CHAPITRE IER L’Agence fédérale de la Dette SECTION Ire Création de l’Agence fédérale de la Dette Art. 2 Une Agence fédérale de la Dette, en anglais “Belgian Debt Agency”, ci-après dénommée “l’Agence”, est constituée. L’agence est un organisme d’intérêt public de catégorie A au sens de la loi du 16 mars 1954 relative au contrôle de certains organismes d’intérêt public, qui dépend du ministre des Finances. Les mots “Agence fédérale de la Dette – Belgian Debt Agency” sont insérés dans l’ordre alphabétique à l’article 1er, A, de la loi du 16 mars 1954 relative au contrôle de certains organismes d’intérêt public. Art. 3 L’agence est chargée de la gestion opérationnelle de la dette publique fédérale conformément aux directives géné- rales données par le ministre des Finances. Cette gestion couvre tant les aspects fi nanciers, économiques que juri- diques de la dette. En vue d’accomplir cette mission, l’Agence est, entre autre, chargée de: — proposer la stratégie de fi nancement et exécuter les opé- rations fi nancières liées à l’émission de tout type d’emprunts selon les procédures d’émission appropriées à cet effet; — intervenir sur le marché des produits dérivés; — enregistrer toutes les opérations fi nancières liées à la gestion de la dette afi n de déterminer la position de trésorerie journalière, de calculer les risques de crédit et de marché et d’établir des statistiques et des rapports; 15 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 — een strategie voor het schuldbeheer voorstellen, onder andere rekening houdende met de structuur van de schuld- portefeuille en de evaluatie van de markt- en kredietrisico’s; — contacten onderhouden met de marktpartijen en met de nationale en internationale instellingen voor wat betreft het schuldbeheer; — de Rijksschuldbegroting opstellen en het schuldbeheer afstemmen op de begroting; — de fi nanciering van de Federale Staatsschuld zowel in België als het buitenland promoten; — nieuwe fi nanciële producten ontwikkelen; — alle voorstellen formuleren aan de minister van Financiën die het beheer van de schuld te goede kunnen komen; — rapporten opstellen en gegevens verstrekken op vraag van de minister van Financiën of van supranationale instellingen; — algemene informatie verspreiden betreffende de Federale Staatsschuld. AFDELING 2 Organisatie van het Federaal Agentschap van de Schuld Art. 4 §  1. Bij het Agentschap wordt een strategisch comité opgericht. Het strategisch comité is belast met het algemeen beheer van het Agentschap en met het toezicht op het uitvoerend comité. Het waakt over de naleving van de richtlijnen van de minister van Financiën. Het strategisch comité stelt een huishoudelijk reglement van het strategisch en uitvoerend comité op en legt dit ter goedkeuring voor aan de minister van Financiën. §  2. De Administrateur-generaal van de Algemene Administratie van de Thesaurie is van rechtswege lid van het strategisch comité en is er voorzitter van. De beslissingen worden bij gewone meerderheid van stemmen genomen. Bij staking van stemmen is de stem van de voorzitter doorslaggevend. De Administrateur Financiering van de Staat en Financiële Markten en de directeurs van het Agentschap zijn van rechts- wege lid van het strategisch comité. Een lid wordt aangeduid door de minister van Financiën. De auditeur van het Agentschap woont de vergaderingen bij met raadgevende stem. — proposer une stratégie pour la gestion de la dette tenant compte notamment de la structure du portefeuille de dette et de l’évaluation des risques de marché et de crédit; — entretenir des contacts avec les acteurs du marché et les organismes nationaux et internationaux pour ce qui concerne la gestion de la dette; — établir le budget de la dette publique et adapter la gestion de la dette au budget; — assurer la promotion du fi nancement de la dette de l’État fédéral tant en Belgique qu’à l’étranger; — développer de nouveaux produits fi nanciers; — formuler au ministre des Finances toutes propositions à même de favoriser la gestion de la dette; — établir des rapports et fournir des informations à la demande du ministre des Finances ou des institutions supranationales; — diffuser des informations générales concernant la dette de l’État fédéral. SECTION 2 Organisation de l’Agence fédérale de la Dette Art. 4 § 1er. Un comité stratégique est créé au sein de l’Agence. Le comité stratégique est chargé de la gestion générale de l’Agence et du contrôle du comité exécutif. Il veille au respect des directives du ministre des Finances. Le comité stratégique établit un règlement d’ordre intérieur des comités stratégique et exécutif et le soumet pour appro- bation au ministre des Finances. § 2. L’Administrateur général de l’Administration générale de la Trésorerie est membre de plein droit du comité straté- gique et en est le Président. Les décisions se prennent à la majorité simple des voix. En cas de parité des voix, la voix du Président est prépondérante. L’Administrateur Financement de l’État et Marchés fi nan- ciers et les directeurs de l’Agence sont membres de plein droit du comité stratégique. Un membre est désigné par le ministre des Finances. L’Auditeur de l’Agence assiste aux réunions avec voix consultative. 16 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 § 3. De voorzitter van het strategisch comité nodigt de personeelsleden van het Agentschap en/of van de Algemene Administratie van de Thesaurie uit wanneer hij dat nodig acht voor de behandeling van de agenda. Hij kan om dezelfde reden ook personen die geen lid zijn van het Agentschap of van de Algemene Administratie van de Thesaurie uitnodigen om de vergadering bij te wonen. Art. 5 §  1. Het uitvoerend comité staat in voor het dagelijks bestuur van het Agentschap overeenkomstig de richtlijnen gegeven door de minister van Financiën. Het uitvoerend comité neemt beslissingen collegiaal. Bij onenigheid wordt het agendapunt voorgelegd aan het stra- tegisch comité. §  2. Het uitvoerend comité is samengesteld uit de Administrateur Financiering van de Staat en Financiële Markten die er de voorzitter van is en de directeurs van het Agentschap of hun plaatsvervanger. De auditeur van het Agentschap woont de vergaderingen bij met raadgevende stem. De directeurs worden aangesteld en vergoed volgens de door de Koning vastgelegde regels. § 3. De voorzitter van het uitvoerend comité nodigt de per- soneelsleden van het Agentschap uit wanneer hij dat nodig acht voor de behandeling van de agenda. De voorzitter kan ook personeelsleden van de Administratie Financiering van de Staat en Financiële Markten uitnodigen. Art. 6 Elk personeelslid van het Agentschap of elke persoon die zetelt in de bestuursorganen van het Agentschap, geeft de belangen aan die hij heeft in andere instellingen. De Koning kan de onverenigbaarheden met betrekking tot hun func- tie bepalen. De Koning kan bijzondere deontologische regels opleggen aan de personeelsleden van het Agentschap. Art. 7 De Koning is gemachtigd om de wijze en de organisa- tie van de interne controle en van de interne audit van het Agentschap te regelen. Voor 30 juni van elk jaar stelt het Agentschap een jaarver- slag op dat betrekking heeft op het vorig begrotingsjaar. Dit jaarverslag wordt meegedeeld aan de regering en aan de federale wetgevende Kamers. § 3. Le Président du comité stratégique invite les membres du personnel de l’Agence et/ou de l’Administration générale de la Trésorerie lorsqu’il l’estime nécessaire au traitement de l’ordre du jour. Pour la même raison, il peut également inviter des per- sonnes qui ne sont pas membres de l’Agence ou de l’Admi- nistration générale de la Trésorerie à assister à la réunion. Art. 5 § 1er. Le comité exécutif assure la gestion journalière de l’Agence conformément aux directives données par le ministre des Finances. Le comité exécutif prend des décisions collégialement. En cas de désaccord, le point à l’ordre du jour est soumis au comité stratégique. § 2. Le comité exécutif se compose de l’Administrateur Financement de l’État et Marchés fi nanciers qui le préside et des directeurs de l’Agence ou leur remplaçant. L’Auditeur de l’Agence assiste aux réunions avec voix consultative. Les directeurs sont désignés et rémunérés selon les modalités fi xées par le Roi. § 3. Le Président du comité exécutif invite les membres du personnel de l’Agence lorsqu’il l’estime nécessaire au traite- ment de l’ordre du jour. Le président peut également inviter des membres du personnel de l’Administration Financement de l’État et Marchés fi nanciers. Art. 6 Chaque membre du personnel de l’Agence ou toute per- sonne qui siège au sein des organes de direction de l’Agence déclare les intérêts qu’il a dans d’autres organismes. Le Roi peut déterminer les incompatibilités liées à leur fonction. Le Roi peut imposer des règles déontologiques particu- lières aux membres du personnel de l’Agence. Art. 7 Le Roi est chargé de déterminer le fonctionnement et l’or- ganisation du contrôle interne et de l’audit interne de l’Agence. Avant le 30 juin de chaque année, l’Agence établit un rapport annuel portant sur l’exercice budgétaire précédent. Ce rapport annuel est communiqué au gouvernement et aux Chambres législatives fédérales. 17 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 AFDELING 3 Werking van het Federaal Agentschap van de Schuld Art. 8 Het Agentschap beschikt over kredieten ten laste van de algemene uitgavenbegroting van de Federale Staat voor wat de uitgaven inzake personeel betreft, inbegrepen de kosten voor de personeelsadministratie. De Regie der Gebouwen wordt belast met de kosteloze ter beschikking stelling van lokalen aan het Agentschap De Federale Overheidsdienst Financiën stelt kosteloos ICT-uitrusting ter beschikking van het Agentschap en draagt de overige werkingskosten van het Agentschap, zoals de uit- gaven verbonden aan de georganiseerde roadshows, missies en abonnementskosten. Het strategisch comité gaat na of de door de Federale Overheidsdienst Financiën ter beschikking gestelde mid- delen adequaat zijn om de opdrachten van het Agentschap uit te voeren, en formuleert voorstellen aan de minister van Financiën indien dit niet het geval is. Art. 9 De personeelsleden van het Agentschap worden geselec- teerd door het Agentschap en worden aangeworven met een arbeidsovereenkomst. De Koning bepaalt de aanwervingsregels en legt de lonen en vergoedingen vast waarop deze werknemers aan- spraak maken. Bij de inwerkingtreding van deze bepaling worden de op het ogenblik van de opheffing van het Rentefonds bij arbeids- overeenkomst in dienst genomen personeelsleden van het Rentenfonds, overgedragen aan het Agentschap met behoud van hun hoedanigheid en rechten, hun anciënniteit, hun loon, vergoedingen en toelagen en andere voordelen die hen overeenkomstig de reglementering of arbeidsovereenkomst verleend werden. Bij de inwerkingtreding van deze bepaling worden de sta- tutaire personeelsleden vernoemd in het Ministerieel besluit van … april 2016 getransfereerd naar het Agentschap op de datum van de opheffing van het Rentenfonds, met behoud van hun hoedanigheid en rechten, hun anciënniteit, hun loon, vergoedingen en toelagen en andere voordelen die hen over- eenkomstig de reglementering zijn toegekend. SECTION 3 Fonctionnement de l’Agence fédérale de la Dette Art. 8 L’Agence dispose de crédits à charge du budget géné- ral des dépenses de l’État fédéral en ce qui concerne les dépenses en matière de personnel, y compris les frais de gestion du personnel. La Régie des Bâtiments est chargée de la mise à disposi- tion à titre gratuit de locaux à l’Agence. Le Service Public Fédéral Finances met gratuitement l’équipement informatique à la disposition de l’Agence et supporte les frais de fonctionnement divers de l’Agence, comme les dépenses liées aux roadshows organisés, aux missions et aux frais d’abonnement. Le comité stratégique vérifi e si les moyens mis à disposition par le Service Public Fédéral Finances sont adéquats pour permettre à l’Agence d’exécuter convenablement les missions qui lui ont été confi ées et formule des propositions au ministre des Finances si ce n’est pas le cas. Art. 9 Les membres du personnel de l’Agence sont sélectionnés par l’Agence et engagés par contrat de travail. Le Roi fi xe les modalités d’engagement et détermine les salaires et indemnités auxquels ces travailleurs ont droit. À l’entrée en vigueur de cette disposition, les membres du personnel du Fonds des Rentes engagés par contrat de travail au moment de la suppression du Fonds des Rentes, sont transférés à l’Agence, avec maintien de leurs qualité et droits, de leur ancienneté, de leur salaire, de leurs indemnités et suppléments et autres avantages qui leur ont été accordés conformément à la réglementation ou au contrat de travail. À l’entrée en vigueur de cette disposition, les membres du personnel statutaire visés dans l’arrêté ministériel du …. avril 2016 sont transférés à l’Agence à la date de la suppression du Fonds des Rentes, avec maintien de leurs qualité et droits, de leur ancienneté, de leur salaire, de leurs indemnités et suppléments et autres avantages qui leur ont été accordés conformément à la réglementation. 18 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 HOOFDSTUK II Opheffing van het Rentenfonds Art. 10 De besluitwet van 18 mei 1945 tot houdende oprichting van een Rentenfonds wordt opgeheven. De rechten en verplichtingen van het Rentenfonds worden overgenomen door de Belgische Staat of door het Agentschap. De Koning bepaalt hiertoe de nodige modaliteiten. Art. 11 De artikelen 1 tot 9 treden in werking op 1 januari 2017. De Koning kan een datum van inwerkingtreding bepalen voorafgaand aan de datum vermeld in het eerste lid. CHAPITRE II Suppression du Fonds des Rentes Art. 10 L’arrêté-loi du 18 mai 1945 portant création d’un Fonds des Rentes est abrogé. Les droits et obligations du Fonds des Rentes sont repris par l’État belge ou par l’Agence. Le Roi fi xe les modalités nécessaires à cet effet. Art. 11 Les articles 1 à 9 entrent en vigueur le 1er janvier 2017. Le Roi peut fi xer une date d’entrée en vigueur antérieure à la date mentionnée au premier alinéa. 19 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 ADVIES VAN DE RAAD VAN STATE NR. 59.432/213 JUNI 2016 Op 18 mei 2016 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de minister van Financiën, belast met Bestrijding van de fi scale fraude verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een voorontwerp van wet “houdende oprichting van het Federaal Agentschap van de Schuld en opheffing van het Rentenfonds”. Het voorontwerp is door de tweede kamer onderzocht op 13  juni  2016. De kamer was samengesteld uit Pierre Vandernoot, kamervoorzitter, Luc Detroux en Wanda Vogel, staatsraden, Christian Behrendt en Marianne Dony, asses- soren, en Bernadette Vigneron, griffier. Het verslag is uitgebracht door Jean-Luc Paquet, eer- ste auditeur. De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Wanda Vogel. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 13 juni 2016. * Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, beperkt de afdeling Wetgeving overeen- komstig artikel 84, § 3, van de voornoemde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het vooront- werp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te vervullen voorafgaande vormvereisten. Wat die drie punten betreft, geeft het voorontwerp aanlei- ding tot de volgende opmerkingen. Voorafgaand vormvereiste Gelet op de strekking van artikel 9, moet over het voor- ontwerp onderhandeld worden met de vakbonden, overeen- komstig artikel 2, § 1, van de wet van 19 december 1974 “tot regeling van de betrekkingen tussen de overheid en de vakbonden van haar personeel”. Algemene opmerking Bij artikel 2, eerste en tweede lid, van het voorontwerp wordt een Federaal Agentschap van de Schuld opgericht als “een instelling van openbaar nut van categorie A in de zin van de wet van 16 maart 1954 betreffende de controle op sommige instellingen van openbaar nut”, terwijl het derde lid van die bepaling de vermelding van die instantie in artikel 1, A, van die wet invoegt. Dat Agentschap komt in de plaats van het Rentenfonds dat is opgericht bij de besluitwet van 18 mei 1945 “tot oprichting van een Rentenfonds” en waarop die wet niet van toepassing is. AVIS DU CONSEIL D’ÉTAT N° 59.432/213 JUIN 2016 Le 18 mai 2016, le Conseil d’État, section de législation, a été invité par le ministre des Finances, chargé de la Lutte contre la fraude fi scale à communiquer un avis, dans un délai trente jours, sur un avant-projet de loi “portant création de l’Agence fédérale de la Dette et suppression du Fonds des Rentes”. L’avant-projet a été examiné par la deuxième chambre le 13 juin 2016. La chambre était composée de Pierre Vandernoot, président de chambre, Luc Detroux et Wanda Vogel, conseil- lers d’État, Christian Behrendt et Marianne Dony, assesseurs, et Bernadette Vigneron, greffier. Le rapport a été présenté par Jean-Luc Paquet, pre- mier auditeur. La concordance entre la version française et la version néerlandaise a été vérifi ée sous le contrôle de Wanda Vogel. L’avis, dont le texte suit, a été donné le 13 juin 2016. * Comme la demande d’avis est introduite sur la base de l’article 84, § 1er, alinéa 1er, 2°, des lois coordonnées sur le Conseil d’État, la section de législation limite son examen au fondement juridique de l’avant-projet, à la compétence de l’auteur de l’acte ainsi qu’à l’accomplissement des for- malités préalables, conformément à l’article 84, § 3, des lois coordonnées précitées. Sur ces trois points, l’avant-projet appelle les observations suivantes. Formalité préalable Compte tenu de l’objet de l’article 9, l’avant-projet doit être soumis à la négociation syndicale sur la base de l’article 2, § 1er, de la loi du 19 décembre 1974 “organisant les relations entre les autorités publiques et les syndicats des agents relevant de ces autorités”. Observation générale L’article  2, alinéas  1er et  2, de l’avant-projet constitue l’Agence fédérale de la Dette en “un organisme d’intérêt public de catégorie A au sens de la loi du 16 mars 1954 rela- tive au contrôle de certains organismes d’intérêt public”, l’alinéa 3 de cette disposition insérant en ce sens la mention de cette administration au sein de l’article 1er, A, de cette loi. Cette Agence remplacera le Fonds des Rentes, institué par l’arrêté-loi du 18 mai 1945 “portant création d’un Fonds des Rentes”, non soumis à cette loi. 20 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Het vervolg van het voorontwerp valt echter niet binnen het aldus afgebakende kader. In tegenstelling tot hetgeen bepaald wordt in artikel 8, eerste lid, van de wet van 16 maart 1954, naar luid waarvan “[d]e organismen van categorie A (…) onderworpen [zijn] aan het gezag van de minister van wie ze afhangen [en] aan [wie] de beheersbevoegdheid [wordt] verleend”, wordt het beheer van het Agentschap bij de artikelen 4 en 5 immers opgedragen aan een strategisch comité en een uitvoerend comité. De minister maakt van geen enkel van die beide organen deel uit, ook al bestaan ze uit personeelsleden van zijn overheidsdienst over wie hij het hiërarchisch gezag uitoefent, en ook al wordt een van de leden van het strategisch comité door hem aangewezen.1 Met die opzet van de organisatie van het Agentschap kan, blijkbaar niet worden gegarandeerd dat de minister over de bevoegdheden beschikt die hij op grond van de indeling van die instelling in categorie A van de wet van 16 maart 1954 zou moeten hebben. Wanneer bijvoorbeeld moet worden “[nage- gaan] of de door de Federale Overheidsdienst Financiën [aan het Agentschap] ter beschikking gestelde middelen adequaat zijn om de opdrachten van het Agentschap uit te voeren”, zal de minister blijkbaar pas in staat zijn om de passende maat- regelen te treffen nadat het strategisch comité, dat vooraf intern tot een consensus moet komen,2 hem voorstellen in die zin heeft gedaan.3 Vervolgens rijst de vraag hoe artikel 9 van het voorontwerp, naar luid waarvan de personeelsleden van het Agentschap in principe met een arbeidsovereenkomst worden aangeworven, en de machtiging, verleend bij het tweede lid van die bepa- ling, om “de aanwervingsregels [te bepalen] en de lonen en vergoedingen vast [te leggen] waarop deze werknemers aanspraak maken”, zich verhouden tot de bevoegdheid die aan de Koning verleend wordt bij artikel 11, § 1, eerste lid, van de wet van 16 maart 1954, welke bepaling als volgt luidt: “De Koning bepaalt het statuut van het personeel van de instellingen opgesomd in artikel 1, op voorstel van de minister of de ministers onder wie zij ressorteren. Het akkoord van de minister tot wiens bevoegdheid de Begroting behoort is vereist voor de vaststelling van het geldelijk statuut.” Bovendien moet worden verondersteld – hoewel dat niet duidelijk blijkt – dat de bepalingen in verband met het statuut, die de Koning op basis van die machtiging zou vaststellen, van toepassing zouden zijn op de statutaire personeelsleden waarvan in artikel 9, vierde lid, van het voorontwerp sprake is en die van het Rentenfonds naar het Agentschap van de Schuld worden overgedragen. 1 Artikel 4, § 2, vierde lid, van het voorontwerp. 2 Zie de opmerking over artikel 8 van het voorontwerp die de inspecteur-generaal van Financiën in zijn advies gemaakt heeft van 7 januari 2016. 3 Artikel 8, vierde lid, van het voorontwerp. La suite de l’avant-projet ne se situe toutefois pas dans le cadre ainsi tracé. En effet, contrairement à ce qu’énonce l’article 8, alinéa 1er, de la loi du 16 mars 1954, aux termes duquel “[l]es organismes de catégorie A sont soumis à l’autorité du ministre dont ils relèvent [et] à ce ministre sont confi és les pouvoirs de gestion”, les articles 4 et 5 confi ent la gestion de l’Agence à un comité stratégique et à un comité exécutif. Le ministre n’est membre d’aucun de ces deux organes, même si ce sont des membres de son administration, sur lesquels il dispose d’une autorité hiérarchique, qui les constituent et qu’il désigne un des membres du comité stratégique 1. Cette conception de l’organisation de l’Agence ne paraît pas être de nature à garantir les pouvoirs dont le ministre devrait disposer sur la base du classement de cet organisme en catégorie A de la loi du 16 mars 1954. Ainsi, par exemple, lorsqu’il s’agit de “vérifi e[r] si les moyens mis à disposition [de l’Agence] par le Service Public Fédéral Finances sont adé- quats pour permettre à l’Agence d’exécuter convenablement les missions qui lui ont été confi ées”, le ministre ne paraît pouvoir être en mesure de prendre les dispositions adéquates qu’après avoir été saisi en ce sens de propositions émanant du comité stratégique 2, lequel doit préalablement trouver un consensus en son sein 3. La question se pose ensuite de l’articulation de l’ar- ticle 9 de l’avant-projet, qui pose le principe de l’engagement contractuel des membres du personnel de l’Agence, et de l’habilitation conférée par l’alinéa 2 de cette disposition de “fi xe[r] les modalités d’engagement et [de] détermine[r] les salaires et indemnités auxquels ces travailleurs ont droit”, avec le pouvoir attribué au Roi par l’article 11, § 1er, alinéa 1er, de la loi du 16 mars 1954, qui dispose comme suit: “Le Roi fi xe le statut du personnel des organismes énu- mérés à l’article 1er, sur proposition du ou des ministres dont ils relèvent. L’accord du ministre qui a le Budget dans ses attributions est requis pour la fi xation du statut pécuniaire”. Il faut supposer en outre – mais cela n’apparaît pas claire- ment – que les dispositions statutaires adoptées par le Roi sur la base de cette habilitation s’appliqueraient aux membres du personnel statutaire dont il est question à l’article 9, alinéa 4, de l’avantprojet, qui sont transférés du Fonds des Rentes à l’Agence de la Dette. 1 Article 4, § 2, alinéa 4, de l’avant-projet. 2 Article 8, alinéa 4, de l’avant-projet. Article 8, alinéa 4, de l’avant-projet. Article 8, alinéa 4, de l’avant-projet. Article 8, alinéa 4, de l’avant-projet. 3 Voir l’observation formulée par l’Inspecteur général des Finances sur l’article 8 de l’avant-projet dans son avis du 7 janvier 2016. 21 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Er moet worden op toegezien dat de bepalingen van het voorontwerp correct afgestemd worden op het hiërarchisch gezag dat de minister krachtens artikel 8 van de wet van 16 maart 1954 “betreffende de controle op sommige instel- lingen van openbaar nut” heeft over de instellingen die zijn ondergebracht in categorie A van die wet. In dat verband is er geen reden om in artikel 3, eerste lid, artikel 4, § 1, tweede lid, en artikel 5, § 1, eerste lid, alleen mel- ding te maken van de richtlijnen die de minister van Financiën aan het uitvoerend comité zou geven. Zo moet ook artikel 3, tweede lid, negende streepje, worden herzien.4 Het is onder voorbehoud van die algemene opmerking dat de volgende opmerkingen worden gegeven. BIJZONDERE OPMERKINGEN Dispositief Artikel 8 Aangezien het Agentschap een instelling van categorie A is in de zin van de wet van 16 maart 1954, moet in het eerste lid het begrip “dotaties” worden gebruikt in plaats van het begrip “kredieten”. In dit verband wordt verwezen naar artikel 2, eerste lid, 3°, de artikelen 85 en volgende en artikel 126 van de wet van 22 mei 2003 “houdende organisatie van de begroting en van de comptabiliteit van de Federale Staat”. Artikel 10 1. In artikel 10, dat voorziet in de opheffing van de besluit- wet van 18 mei 1945 “tot oprichting van een Rentenfonds”, moet melding worden gemaakt van alle teksten waarbij die besluitwet gewijzigd is en die de strekking ervan nog bepalen, met opgave van hun aard en hun datum.5 2. In het tweede lid moet nauwkeuriger worden bepaald volgens welke criteria de rechten en verplichtingen van het Rentenfonds door de Staat of door het Agentschap zullen worden overgenomen, aangezien de machtiging aan de Koning enkel betrekking heeft op de nadere regels van die rechtsopvolging. Artikel 11 Uit de toelichting bij artikel 11 in de memorie van toelichting blijkt dat artikel 10, die de besluitwet van 18 mei 1945 “tot oprichting van een Rentenfonds” opheeft, “in werking [treedt] de tiende dag na de publicatie van de wet in het Belgisch Staatsblad”, in tegenstelling tot de artikelen 1 tot 9, die op 4 In de lay-out van de Nederlandse tekst ontbreken bovendien de streepjes. 5 Beginselen van de wetgevingstechniek – Handleiding voor het op- stellen van wetgevende en reglementaire teksten, www.raadvst- consetat.be, tab “Wetgevingstechniek”, aanbeveling 138. Il y aura lieu de veiller à la correcte articulation des dis- positions de l’avantprojet avec le pouvoir hiérarchique dont dispose le ministre sur les organismes classés en catégorie A dans la loi du 16 mars 1954 “relative au contrôle de certains organismes d’intérêt public” en vertu de l’article 8 de cette loi. À cet égard, il n’y a pas lieu, aux articles 3, alinéa 1er, 4, § 1er, alinéa 2, et 5, § 1er, alinéa 1er, de se limiter à évoquer des directives données par le ministre des Finances au comité exécutif. De même, l’article 3, alinéa 2, neuvième tiret, doit être revu 4. C’est sous la réserve de cette observation générale que celles qui suivent sont émises. OBSERVATIONS PARTICULIÈRES Dispositif Article 8 Compte tenu du fait que l’Agence est un organisme de catégorie A soumis à la loi du 16 mars 1954, il n’y a pas lieu à l’alinéa 1er d’utiliser la notion de “crédits” mais celle de “dotations”. Il est renvoyé sur ce point aux articles 2, alinéa 1er, 3°, et 85 et suivants et 126 de la loi du 22 mai 2003 “portant orga- nisation du budget et de la comptabilité de l’État fédéral”. Article 10 1. L’article  10, qui prévoit l’abrogation de l’arrêté-loi du 18 mai 1945 “portant création d’un Fonds des Rentes”, doit citer, par la mention de leur nature et de leur date, tous les textes qui l’ont modifi é et en déterminent encore la teneur 5. 2. L’alinéa 2 doit déterminer de manière plus précise selon quels critères les droits et obligations du Fonds des Rentes seront repris par l’État ou par l’Agence, l’habilitation au Roi ne portant que sur les modalités de cette succession. Article 11 Il ressort du commentaire de l’article 11 dans l’exposé des motifs, que l’article  10, qui abroge l’arrêté-loi du 18  mai  1945  “portant création d’un Fonds des Rentes”, “entre en vigueur au dixième jour de la publication de la loi au Moniteur belge”, contrairement aux articles 1er à 9 pour 4 En outre, les tirets font défaut dans la mise-en-page du texte néerlandais. 5 Principes de technique législative – Guide de rédaction des textes législatifs et réglementaires www.raadvst-consetat.be, onglet “Technique législative”, recommandation n° 138. 22 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 1 januari 2017 in werking moeten treden. Aangezien die ophef- fi ng, zoals aangegeven wordt in het opschrift van hoofdstuk II, de opheffing van het Rentenfonds meebrengt, is niet gegaran- deerd dat die opheffing van het Rentenfonds zal samenvallen met de oprichting van het Federaal Agentschap van de Schuld. Indien artikel 10 voor 1 januari 2017 in werking zou treden, zou daardoor dus een discontinuïteit ontstaan. In verband met de overdracht van de personeelsleden bedoeld in artikel 9, derde en vierde lid, die blijkbaar op 1 januari 2017 zal plaatsvinden (“Bij de inwerkingtreding van deze bepaling …”), zou in dat geval meer bepaald de vraag rijzen wat in de tussentijd met die personeelsleden moet gebeuren. Het voorontwerp moet aldus aangepast worden dat die onzekerheid weggenomen wordt. De griffier, De voorzitter, Bernadette VIGNERON Pierre VANDERNOOT lesquels est prévue une entrée en vigueur le 1er janvier 2017. Étant donné que cette abrogation entraînera, ainsi que l’indique l’intitulé du chapitre II, la suppression du Fonds des Rentes, la simultanéité de cette dernière et de la création de l’Agence fédérale de la Dette n’est pas garantie. Une discontinuité en résulterait si l’article  10  devait entrer en vigueur avant le 1er janvier 2017. La question se poserait plus particulièrement pour le transfert des membres du person- nel visés à l’article 9, alinéas 3 et 4, dont la date paraît être le 1er janvier 2017 (“À l’entrée en vigueur de cette disposition, …”): quel serait leur sort dans l’entretemps? L’avant-projet sera adapté afi n d’éviter pareille incertitude. Le greffier, Le président, Bernadette VIGNERON Pierre VANDERNOOT 23 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 WETSONTWERP FILIP, KONING DER BELGEN, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, ONZE GROET. Op de voordracht van de minister van Financiën en op het advies van de in Raad vergaderde Ministers, HEBBEN WIJ BESLOTEN EN BESLUITEN WIJ: De minister van Financiën is ermee belast in onze naam bij de Kamer van volksvertegenwoordigers het ontwerp van wet in te dienen waarvan de tekst hierna volgt: Artikel 1 Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in artikel 74 van de Grondwet. HOOFDSTUK 1 Het Federaal Agentschap van de Schuld Afdeling 1 Oprichting van het Federaal Agentschap van de Schuld Art. 2 Er wordt een Federaal Agentschap van de Schuld, in het Engels “Belgian Debt Agency”, opgericht, hierna “het Agentschap” genoemd. Het Agentschap is een instelling van openbaar nut van categorie A in de zin van de wet van 16 maart 1954 be- treffende de controle op sommige instellingen van openbaar nut, dat afhangt van de minister van Financiën. Art. 3 Onder het gezag van de minister van Financiën verzekert het agentschap het operationeel beheer van de Federale Staatsschuld in overeenstemming met PROJET DE LOI PHILIPPE, ROI DES BELGES, À tous, présents et à venir, SALUT. Sur la proposition du ministre des Finances et de l’avis des Ministres qui en ont délibéré en Conseil, NOUS AVONS ARRÊTÉ ET ARRÊTONS: Le ministre des Finances est chargé de présenter en notre nom à la Chambre des représentants le projet de loi dont la teneur suit: Article 1er La présente loi règle une matière visée à l’article 74 de la Constitution. CHAPITRE 1ER L’Agence fédérale de la Dette Section 1re Création de l’Agence fédérale de la Dette Art. 2 Une Agence fédérale de la Dette, en anglais “Belgian Debt Agency”, ci-après dénommée “l’Agence”, est créée. L’agence est un organisme d’intérêt public de caté- gorie A au sens de la loi du 16 mars 1954 relative au contrôle de certains organismes d’intérêt public, qui dépend du ministre des Finances. Art. 3 Sous l’autorité du ministre des Finances l’Agence assure la gestion opérationnelle de la dette publique fé- dérale conformément aux directives générales données 24 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 de door de minister gegeven algemene richtlijnen. Dit beheer omvat zowel de financiële, de economische als de juridische aspecten van de schuld. Met het oog op het vervullen van deze opdracht zal het Agentschap onder andere: — de financieringsstrategie voorstellen aan de minis- ter van Financiën en de financiële verrichtingen uitvoe- ren verbonden aan de uitgifte van alle soorten leningen volgens de daartoe geëigende uitgifteprocedures; — tussenkomen op de markt van de afgeleide producten; — alle financiële verrichtingen in verband met het schuldbeheer bijhouden om de dagelijkse kaspositie te bepalen, de krediet- en marktrisico’s te berekenen en statistieken en rapporten op te stellen; — een strategie voor het schuldbeheer voorstellen aan de minister van Financiën, onder andere rekening houdende met de structuur van de schuldportefeuille en de evaluatie van de markt- en kredietrisico’s; — contacten onderhouden met de marktpartijen en met de nationale en internationale instellingen voor wat betreft het schuldbeheer; — de Rijksschuldbegroting opstellen en het schuld- beheer afstemmen op de begroting; — de financiering van de Federale Staatsschuld zowel in België als het buitenland promoten; — nieuwe financiële producten ontwikkelen; — alle voorstellen formuleren aan de minister van Financiën die het beheer van de schuld te goede kun- nen komen; — rapporten opstellen en gegevens verstrekken op vraag van de minister van Financiën of van supranati- onale instellingen; — algemene informatie verspreiden betreffende de Federale Staatsschuld. Afdeling 2 Organisatie van het Federaal Agentschap van de Schuld Art. 4 § 1. Bij het Agentschap wordt een strategisch comité opgericht. par le ministre. Cette gestion couvre tant les aspects financiers, économiques que juridiques de la dette. En vue d’accomplir cette mission, l’Agence est, entre autre, chargée de: — proposer au ministre des Finances la stratégie de financement et exécuter les opérations financières liées à l’émission de tout type d’emprunts selon les procédures d’émission appropriées à cet effet; — intervenir sur le marché des produits dérivés; — enregistrer toutes les opérations financières liées à la gestion de la dette afin de déterminer la position de trésorerie journalière, de calculer les risques de crédit et de marché et d’établir des statistiques et des rapports; — proposer au ministre des Finances une stratégie pour la gestion de la dette tenant compte notamment de la structure du portefeuille de dette et de l’évaluation des risques de marché et de crédit; — entretenir des contacts avec les acteurs du marché et les organismes nationaux et internationaux pour ce qui concerne la gestion de la dette; — établir le budget de la dette publique et adapter la gestion de la dette au budget; — assurer la promotion du financement de la dette de l’État fédéral tant en Belgique qu’à l’étranger; — développer de nouveaux produits financiers; — formuler au ministre des Finances toutes proposi- tions à même de favoriser la gestion de la dette; — établir des rapports et fournir des informations à la demande du ministre des Finances ou des institutions supranationales; — diffuser des informations générales concernant la dette de l’État fédéral. Section 2 Organisation de l’Agence fédérale de la Dette Art. 4 §  1er. Un comité stratégique est créé au sein de l’Agence. 25 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Onder het gezag van de minister van Financiën verzekert het strategisch comité het algemeen beheer van het Agentschap en het toezicht op het uitvoerend comité. Het strategisch comité waakt over de naleving van de richtlijnen van de minister van Financiën. Het strategisch comité stelt een huishoudelijk regle- ment van het strategisch en uitvoerend comité op en legt dit ter goedkeuring voor aan de minister van Financiën. § 2. De administrateur-generaal van de Algemene Administratie van de Thesaurie is van rechtswege lid van het strategisch comité en is er voorzitter van. De beslissingen worden bij gewone meerderheid van stemmen genomen. Bij staking van stemmen is de stem van de voorzitter doorslaggevend. De administrateur Financiering van de Staat en Financiële Markten en de directeurs van het Agentschap zijn van rechtswege lid van het strategisch comité. De minister van Financiën duidt een lid van het stra- tegisch comité aan als zijn vertegenwoordiger. Dit lid beschikt over een vetorecht tegen iedere beslissing van het strategisch comité dat ter zitting wordt uitgeoefend of ten laatste binnen de twee werkdagen indien hij hier tijdens de zitting uitdrukkelijk om verzoekt. De auditeur van het Agentschap woont de vergade- ringen bij met raadgevende stem. § 3. De voorzitter van het strategisch comité nodigt de personeelsleden van het Agentschap en/of van de Algemene Administratie van de Thesaurie uit wanneer hij dat nodig acht voor de behandeling van de agenda. Hij kan om dezelfde reden ook personen die geen lid zijn van het Agentschap of van de Algemene Administratie van de Thesaurie uitnodigen om de ver- gadering bij te wonen. Art. 5 § 1. Onder toezicht van het strategisch comité staat het uitvoerend comité in voor het dagelijks bestuur van het Agentschap overeenkomstig de richtlijnen gegeven door de minister van Financiën. Het uitvoerend comité neemt collegiale beslissingen. Bij onenigheid wordt het agendapunt voorgelegd aan het strategisch comité. § 2. Het uitvoerend comité is samengesteld uit de administrateur Financiering van de Staat en Financiële Sous l’autorité du ministre des Finances, le comité stratégique assure la gestion générale de l’Agence et le contrôle du comité exécutif. Le comité stratégique veille au respect des directives du ministre des Finances. Le comité stratégique établit un règlement d’ordre intérieur des comités stratégique et exécutif et le soumet pour approbation au ministre des Finances. §  2. L’administrateur général de l’Administration générale de la Trésorerie est membre de plein droit du comité stratégique et en est le président. Les décisions se prennent à la majorité simple des voix. En cas de parité des voix, la voix du président est prépondérante. L’administrateur Financement de l’État et Marchés financiers et les directeurs de l’Agence sont membres de plein droit du comité stratégique. Le ministre des Finances désigne un membre au sein du comité stratégique comme son représentant. Ce membre dispose d’un droit de veto contre toute décision du comité stratégique à exercer en séance et au plus tard dans les deux jours ouvrables s’il en fait la demande expresse en séance. L’auditeur de l’Agence assiste aux réunions avec voix consultative. § 3. Le président du comité stratégique invite les membres du personnel de l’Agence et/ou de l’Admi- nistration générale de la Trésorerie lorsqu’il l’estime nécessaire au traitement de l’ordre du jour. Pour la même raison, il peut également inviter des personnes qui ne sont pas membres de l’Agence ou de l’Administration générale de la Trésorerie à assister à la réunion. Art. 5 § 1er. Le comité exécutif assure sous le contrôle du comité stratégique la gestion journalière de l’Agence conformément aux directives données par le ministre des Finances. Le comité exécutif prend des décisions collégiale- ment. En cas de désaccord, le point à l’ordre du jour est soumis au comité stratégique. § 2. Le comité exécutif se compose de l’adminis- trateur Financement de l’État et Marchés financiers 26 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Markten die er de voorzitter van is en de directeurs van het Agentschap of hun plaatsvervanger. De auditeur van het Agentschap woont de vergade- ringen bij met raadgevende stem. De directeurs worden aangesteld en vergoed volgens de door de Koning vastgelegde regels. § 3. De voorzitter van het uitvoerend comité nodigt de personeelsleden van het Agentschap uit wanneer hij dat nodig acht voor de behandeling van de agenda. De voorzitter kan ook personeelsleden van de Administratie Financiering van de Staat en Financiële Markten uitnodigen. Art. 6 Elk personeelslid van het Agentschap of elke persoon die zetelt in de bestuursorganen van het Agentschap, geeft de belangen aan die hij heeft in andere instel- lingen. De Koning kan de onverenigbaarheden met betrekking tot hun functie bepalen. De Koning kan bijzondere deontologische regels opleggen aan de personeelsleden van het Agentschap. Art. 7 De Koning is gemachtigd om de wijze en de orga- nisatie van de interne controle en van de interne audit van het Agentschap te regelen. Voor 30 juni van elk jaar stelt het Agentschap een jaarverslag op dat betrekking heeft op het vorig be- grotingsjaar. Dit jaarverslag wordt meegedeeld aan de regering en aan de federale wetgevende Kamers. Afdeling 3 Werking van het Federaal Agentschap van de Schuld Art. 8 Het Agentschap beschikt over een dotatie ten laste van de algemene uitgavenbegroting van de Federale Staat voor wat de uitgaven inzake personeel betreft, inbegrepen de kosten voor de personeelsadministratie. De Regie der Gebouwen wordt belast met de kos- teloze ter beschikking stelling van lokalen aan het Agentschap. qui le préside et des directeurs de l’Agence ou leur remplaçant. L’auditeur de l’Agence assiste aux réunions avec voix consultative. Les directeurs sont désignés et rémunérés selon les modalités fixées par le Roi. §  3. Le président du comité exécutif invite les membres du personnel de l’Agence lorsqu’il l’estime nécessaire au traitement de l’ordre du jour. Le président peut également inviter des membres du personnel de l’Administration Financement de l’État et Marchés financiers. Art. 6 Chaque membre du personnel de l’Agence ou toute personne qui siège au sein des organes de direction de l’Agence déclare les intérêts qu’il a dans d’autres organismes. Le Roi peut déterminer les incompatibilités liées à leur fonction. Le Roi peut imposer des règles déontologiques particulières aux membres du personnel de l’Agence. Art. 7 Le Roi est chargé de déterminer le fonctionnement et l’organisation du contrôle interne et de l’audit interne de l’Agence. Avant le 30 juin de chaque année, l’Agence établit un rapport annuel portant sur l’exercice budgétaire précédent. Ce rapport annuel est communiqué au gouvernement et aux Chambres législatives fédérales. Section 3 Fonctionnement de l’Agence fédérale de la Dette Art. 8 L’Agence dispose d’une dotation à charge du bud- get général des dépenses de l’État fédéral en ce qui concerne les dépenses en matière de personnel, y compris les frais de gestion du personnel. La Régie des Bâtiments est chargée de la mise à disposition à titre gratuit de locaux à l’Agence. 27 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 De Federale Overheidsdienst Financiën stelt kosteloos ICT-uitrusting ter beschikking van het Agentschap en draagt de overige werkingskosten van het Agentschap, zoals onder andere de uitgaven ver- bonden aan de georganiseerde roadshows, missies en abonnementskosten. Het strategisch comité gaat na of de door de Federale Overheidsdienst Financiën ter beschikking gestelde middelen adequaat zijn om de opdrachten van het Agentschap uit te voeren, en formuleert voorstellen aan de minister van Financiën indien dit niet het geval is. Art. 9 De personeelsleden van het Agentschap worden geselecteerd door het Agentschap en worden aange- worven met een arbeidsovereenkomst overeenkomstig de modaliteiten bepaald door de Koning. De Koning bepaalt eveneens de aanwervingsregels en legt de bezoldiging vast waarop deze contractuele werknemers recht hebben. De op het ogenblik van de opheffing van het Rentefonds bij arbeidsovereenkomst in dienst geno- men personeelsleden van het Rentenfonds, worden overgedragen aan het Agentschap met behoud van hun hoedanigheid en rechten, hun anciënniteit, hun loon, vergoedingen en toelagen en andere voordelen die hen overeenkomstig de reglementering of arbeids- overeenkomst verleend werden. De statutaire personeelsleden vernoemd in het Ministerieel besluit van 13 mei 2016 waarbij aan rijks- ambtenaren behorende tot de Federale Overheidsdienst Financiën, een bezoldigd verlof gelijkgesteld met dienstactiviteit getransfereerd naar het Agentschap op de datum van de opheffing van het Rentenfonds, met behoud van hun hoedanigheid en rechten, hun anciën- niteit, hun loon, vergoedingen en toelagen en andere voordelen die hen overeenkomstig de reglementering zijn toegekend. HOOFDSTUK 2 Opheffings- en wijzigingsbepalingen Art. 10 De besluitwet van 18 mei 1945 tot houdende op- richting van een Rentenfonds zoals gewijzigd door de wetten van 2  januari, 21  maart en 22  juli  1991, Le Service Public Fédéral Finances met gratuitement l’équipement informatique à la disposition de l’Agence et supporte les frais de fonctionnement divers de l’Agence, comme entre autres les dépenses liées aux roadshows organisés, aux missions et aux frais d’abonnement. Le comité stratégique vérifie si les moyens mis à disposition par le Service Public Fédéral Finances sont adéquats pour permettre à l’Agence d’exécuter convenablement les missions qui lui ont été confiées et formule des propositions au ministre des Finances si ce n’est pas le cas. Art. 9 Les membres du personnel de l’Agence sont sélec- tionnés par l’Agence et engagés par contrat de travail selon les modalités fixées par le Roi. Ainsi le Roi fixe les modalités d’engagement et détermine la rémunération à laquelle ces travailleurs contractuels ont droit. Les membres du personnel du Fonds des Rentes engagés par contrat de travail au moment de la suppres- sion du Fonds des Rentes, sont transférés à l’Agence, avec maintien de leurs qualité et droits, de leur ancien- neté, de leur salaire, de leurs indemnités et suppléments et autres avantages qui leur ont été accordés confor- mément à la réglementation ou au contrat de travail. Les membres du personnel statutaire visés dans l’arrêté ministériel du 13 mai 2016 accordant à certains agents de l’État appartenant au Service Public Fédéral Finances, un congé rémunéré assimilé à une période d’activité sont transférés à l’Agence à la date de la sup- pression du Fonds des Rentes, avec maintien de leurs qualité et droits, de leur ancienneté, de leur salaire, de leurs indemnités et suppléments et autres avantages qui leur ont été accordés conformément à la réglementation. CHAPITRE 2 Dispositions abrogatoires et modificatives Art. 10 L’arrêté-loi du 18  mai  1945  portant création d’un Fonds des Rentes tel que modifié par les lois des 2 janvier, 21 mars et 22 juillet 1991, 23 décembre 1994, 28 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 23 december 1994, 30 oktober 1998, 2 augustus 2002, 23 december 2005 en 3 maart 2011 alsook door de koninklijke besluiten van 13 juli 2001 en 3 maart 2011, wordt opgeheven. De rechten en verplichtingen van het Rentenfonds worden van rechtswege en zonder enige compensa- tie overgenomen door de Belgische Staat of door het Agentschap. Vanaf de inwerkingtreding van deze wet, is deze overdracht zonder andere formaliteiten tegen- stelbaar ten aanzien van derden. De Koning bepaalt hiertoe de nodige modaliteiten. Art. 11 In artikel 1, A, van de wet van 16 maart 1954 betref- fende de controle van sommige instellingen van open- baar nut worden de woorden “Federaal Agentschap van de Schuld – Belgian Debt Agency” in de alfabetische volgorde ingevoegd. Art. 12 Deze wet treedt in werking op 1 januari 2017. Gegeven te Brussel, 11 september 2016 FILIP VAN KONINGSWEGE: De minister van Financiën, Johan VAN OVERTVELDT 30 octobre 1998, 2 août 2002, 23 décembre 2005 et 3  mars  2011  ainsi que par les arrêtés royaux des 13 juillet 2001 et 3 mars 2011, est abrogé. Les droits et obligations du Fonds des Rentes sont repris de plein droit sans compensation aucune par l’État belge ou par l’Agence. Ce transfert est opposable aux tiers sans autre formalité dès l’entrée en vigueur de la présente loi. Le Roi fixe les modalités nécessaires à cet effet. Art .11 Les mots “Agence fédérale de la Dette – Belgian Debt Agency” sont insérés dans l’ordre alphabétique à l’article 1er, A, de la loi du 16 mars 1954 relative au contrôle de certains organismes d’intérêt public. Art. 12 La présente loi entre en vigueur au 1er janvier 2017. Donné à Bruxelles, le 11 septembre 2016 PHILIPPE PAR LE ROI: Le ministre des Finances, Johan VAN OVERTVELDT 29 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 BIJLAGE ANNEXE 30 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 Geconsolideerde tekst Texte consolidé Wet van 16 maart 1954 betreffende de controle op sommige instellingen van openbaar nut Loi du 16 mars 1954 relative au contrôle de certains organismes d'intérêt public. Artikel 1. Deze wet is van toepassing op de organismen, behorende tot één der volgende vier categorieën : Article 1. La présente loi est applicable aux organismes appartenant à l'une des quatre catégories suivantes : CATEGORIE A CATEGORIE A Inwerkinggetreden: En vigueur pour - Agentschap van de Schuld – Belgian Debt Agency; - Brussels Gewestelijk Herfinancieringsfonds van de gemeentelijke thesaurieën; - Brussels Instituut voor Milieubeheer; - Brusselse Hoofdstedelijke Dienst voor Brandweer en Dringende Medische Hulp; - Brussels Planningsbureau; - Centrum voor Informatica voor het Brusselse Gewest; - Commissariaat generaal bij de internationale betrekkingen; - Commissariaat-generaal voor Toerisme; - Dienst Kijk- en Luistergeld in het tweetalig Brusselse Hoofdstedelijk Gewest; - Dienst voor heffing van het kijk- en luistergeld van de Franse Gemeenschap; - Egalisatiefonds voor begrotingen van het Waalse Gewest; - Federaal Agentschap voor de opvang van asielzoekers; - Federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen; - Federaal agentschap voor geneesmiddelen en - Agence fédérale d'accueil des demandeurs d'asile; - Agence fédérale de la Dette – Belgian Debt Agency ; - Agence fédérale des médicaments et des produits de santé; - Agence fédérale pour la Sécurité de la chaîne alimentaire; - Agence wallonne pour la promotion d'une agriculture de qualité ; - Bruxelles-Propreté, Agence régionale pour la propreté; - Bureau bruxellois de la Planification; - Bureau fédéral du Plan; - Centre d'informatique pour la Région bruxelloise (CIRB)]; - Centre wallon de Recherches agronomiques, en abrégé ; - Commissariat général au tourisme (Région wallonne); - Commissariat général aux relations internationales ; - Fonds de financement pour le désendettement et les dépenses d'investissement uniques; 31 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 gezondheidsproducten; - Federaal Planbureau; - Financieringsfonds voor Schuldafbouw en Eenmalige Investeringsuitgaven; - Fonds voor de financiering van het waterbeleid; - Fonds wallon des calamités naturelles (Waals natuurrampenfonds); - Herplaatsingsfonds; - Institut du patrimoine wallon; - Instituut ter bevordering van het Wetenschappelijk Onderzoek en de Innovatie van Brussel; - Instituut voor hygiëne en epidemiologie; - Nationaal Onderzoeksinstituut voor arbeidsomstandigheden; - Net Brussel, Gewestelijk Agentschap voor Netheid; - Pensioendienst voor de overheidssector; - Regie der gebouwen; - Reservefonds van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest; - Rubiconfonds; - Vlaams Egalisatie Rente fonds; - Vlaams Financieringsfonds tot herstel van de gemeentefinanciën; - Vlaams infrastructuurfonds voor persoonsgebonden aangelegenheden; - Vlaams milieumaatschappij; - Vlaams zorgfonds; - Waals agentschap voor de bevordering van een kwaliteitslandbouw; - Fonds de réinsertion; - Fonds de réserve de la Région de Bruxelles- capitale; - Fonds d'égalisation des budgets de la Région Wallonne; - Fonds flamand d'assurance soins; - Fonds flamand d'Egalisation des intérêts; - Fonds flamand de Financement visant le redressement financier des communes ; - Fonds flamand d'infrastructure affectée aux matières personnalisables (VIPA); - Fonds pour le financement de la politique de l'eau; - Fonds régional bruxellois de refinancement des trésoreries communales; - Fonds rubicon; - Fonds wallon des calamités naturelles; - Institut bruxellois pour la gestion de l'environnement (IBGE); - Institut d'encouragement de la recherche scientifique et de l'innovation de Bruxelles; - Institut d'hygiène et d'épidémiologie; - Institut du patrimoine wallon; - Institut national de recherche sur les conditions de travail; (ensuite intégré au Ministère de l'emploi et du travail par la loi du 02 août 2002); - Institut wallon de l'évaluation, de la prospective et de la statistique; - Régie des bâtiments; - Service de perception de la redevance radio et télévision de la Communauté française; 32 2034/001 DOC 54 2015 C H A M B R E 3 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 3 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2016 - Waals centrum voor landbouwkundig onderzoek; - Waals Instituut voor evaluatie, toekomstverwachting en statistiek. - Service des Pensions du Secteur public; - Service d'incendie et d'aide médicale urgente de la région de Bruxelles-Capitale; - Service redevance radio-télévision dans la Région bilingue de Bruxelles-Capitale; - Société flamande de l'Environnement. Centrale drukkerij – Imprimerie centrale