Document 54K2072/006

5146 DOC 54 2072/006 DOC 54 2072/006 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS DE BELGIQUE BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS 21 november 2016 21 novembre 2016 ADVIES VAN DE RAAD VAN STATE NR. 60.426/3 VAN 16 NOVEMBER 2016 AVIS DU CONSEIL D’ÉTAT N° 60.426/3 DU 16 NOVEMBRE 2016 PROJET DE LOI WETSONTWERP houdende diverse bepalingen portant des dispositions diverses Voir: Doc 54 2072/ (2015/2016): 001: Projet de loi. 002 à 005: Amendements. Zie: Doc 54 2072/ (2015/2016): 001: Wetsontwerp. 002 tot 005: Amendementen. 2 2072/006 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 Abréviations dans la numérotation des publications: DOC 54 0000/000: Document parlementaire de la 54e législature, suivi du n° de base et du n° consécutif QRVA: Questions et Réponses écrites CRIV: Version Provisoire du Compte Rendu intégral CRABV: Compte Rendu Analytique CRIV: Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu intégral et, à droite, le compte rendu analy tique traduit des interventions (avec les an- nexes) PLEN: Séance plénière COM: Réunion de commission MOT: Motions déposées en conclusion d’interpellations (papier beige) Publications officielles éditées par la Chambre des représentants Commandes: Place de la Nation 2 1008 Bruxelles Tél. : 02/ 549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.lachambre.be courriel : publications@lachambre.be Les publications sont imprimées exclusivement sur du papier certifi é FSC Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers Bestellingen: Natieplein 2 1008 Brussel Tel. : 02/ 549 81 60 Fax : 02/549 82 74 www.dekamer.be e-mail : publicaties@dekamer.be De publicaties worden uitsluitend gedrukt op FSC gecertifi ceerd papier Afkortingen bij de nummering van de publicaties: DOC 54 0000/000: Parlementair document van de 54e zittingsperiode + basisnummer en volgnummer QRVA: Schriftelijke Vragen en Antwoorden CRIV: Voorlopige versie van het Integraal Verslag CRABV: Beknopt Verslag CRIV: Integraal Verslag, met links het defi nitieve integraal verslag en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken (met de bijlagen) PLEN: Plenum COM: Commissievergadering MOT: Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier) N-VA : Nieuw-Vlaamse Alliantie PS : Parti Socialiste MR : Mouvement Réformateur CD&V : Christen-Democratisch en Vlaams Open Vld : Open Vlaamse liberalen en democraten sp.a : socialistische partij anders Ecolo-Groen : Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originales – Groen cdH : centre démocrate Humaniste VB : Vlaams Belang PTB-GO! : Parti du Travail de Belgique – Gauche d’Ouverture DéFI : Démocrate Fédéraliste Indépendant PP : Parti Populaire Vuye&Wouters : Vuye&Wouters 3 2072/006 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 Op 10  november  2016  is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitter van de Kamer van volksverte- genwoordigers verzocht binnen een termijn van vijf werkda- gen een advies te verstrekken over amendementen op het wetsontwerp “houdende diverse bepalingen” (Parl.St. Kamer, nr. 54-2072/005). De amendementen zijn door de derde kamer onderzocht op 14 november 2016. De kamer was samengesteld uit Jo Baert, kamervoorzitter, Jan Smets en Koen Muylle, staatsraden, Jan Velaers en Johan Put, assessoren, en Greet Verberck- moes, griffier. Het verslag is uitgebracht door Frédéric Vanneste, auditeur. De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Jo Baert, kamervoorzitter. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 16 november 2016. * ONTVANKELIJKHEID VAN DE ADVIESAANVRAAG Volgens artikel 84, § 1, eerste lid, 3°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, moeten in de adviesaanvraag de redenen worden opgegeven tot staving van het spoedeisende karakter ervan. Door te eisen dat de adviesaanvragen met een termijn van vijf werkdagen van een “bijzondere” motivering worden voorzien, heeft de wetgever tot uiting gebracht dat hij wil dat alleen in uitzonderlijke gevallen verzocht wordt om medede- ling van het advies binnen die uitzonderlijk korte termijn. De aanvrager moet derhalve pertinente en voldoende concrete gegevens aanbrengen die het aannemelijk maken dat de ontworpen regeling dermate spoedeisend is dat noodzake- lijkerwijze een beroep moet worden gedaan op de procedure bedoeld in artikel 84, § 1, eerste lid, 3°, van de wetten op de Raad van State (advies mede te delen binnen een termijn van vijf werkdagen) en waarom, op het ogenblik van de advies- aanvraag, geen beroep kon worden gedaan op de procedure bedoeld in artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State (advies mede te delen binnen een termijn van dertig dagen). In het onderhavige geval wordt het verzoek om spoedbe- handeling gemotiveerd door de omstandigheid dat “de amendementen een wijziging beogen van het perma- nent systeem inzake fi scale en sociale regularisatie dat werd ingevoerd bij de wet van 21 juli 2016 en dat reeds in werking is getreden op 1 augustus 2016”. Die motivering bevat slechts de weergave van het voorwerp van de amendementen en de vermelding dat de regeling voor de fi scale en sociale regularisatie waarvan de wijziging wordt beoogd, op 1 augustus 2016 in werking is getreden. Er wordt geenszins verduidelijkt waarom de voorgestelde wijziging van die regeling zodanig dringend is dat een advies Le 10 novembre 2016, le Conseil d’État, section de légis- lation, a été invité par le Président de la Chambre des repré- sentants à communiquer un avis, dans un délai de cinq jours ouvrables, sur des amendements au projet de loi “portant des dispositions diverses” (Doc. parl., Chambre, n° 54 2072/005). Les amendements ont été examinés par la troisième chambre le 14 novembre 2016. La chambre était composée de Jo Baert, président de chambre, Jan Smets et Koen Muylle, conseillers d’État, Jan Velaers et Johan Put, assesseurs, et Greet Verberckmoes, greffier. Le rapport a été présenté par Frédéric Vanneste, auditeur. La concordance entre la version française et la version néerlandaise de l’avis a été vérifi ée sous le contrôle de Jo Baert, président de chambre. L’avis, dont le texte suit, a été donné le 16 novembre 2016. * RECEVABILITÉ DE LA DEMANDE D’AVIS Conformément à l’article 84, § 1er, alinéa 1er, 3°, des lois sur le Conseil d’État, coordonnées le 12 janvier 1973, la demande d’avis doit indiquer les motifs qui en justifi ent le caractère urgent. En exigeant que les demandes d’avis dans les cinq jours ouvrables soient “spécialement” motivées, le législateur a voulu que ce délai, extrêmement bref, ne soit sollicité qu’exceptionnellement. En conséquence, le demandeur doit invoquer des éléments pertinents et suffisamment concrets susceptibles de faire admettre que les dispositions en projet sont à ce point urgentes qu’il faille nécessairement recourir à la procédure visée à l’article 84, § 1er, alinéa 1er, 3°, des lois sur le Conseil d’État (avis à communiquer dans un délai de cinq jours ouvrables) et pourquoi, au moment de la demande d’avis, il ne pouvait pas être recouru à la procédure visée à l’article 84, § 1er, alinéa 1er, 2°, des lois sur le Conseil d’État (avis à communiquer dans un délai de trente jours). En l’occurrence, l’urgence est motivée par la circonstance que: “les amendements tendent à apporter certaines modifi ca- tions au système permanent d’une régularisation fi scale et sociale qui a été instauré par la loi du 21 juillet 2016 et qui est déjà entrée en vigueur le 1er août 2016”. Cette motivation ne fait que rappeler l’objet des amende- ments et mentionner que le régime de régularisation fi scale et sociale, dont la modifi cation est envisagée, est entré en vigueur le 1er août 2016. Elle ne précise aucunement le motif pour lequel la modifi cation proposée de ce régime est à ce point urgente qu’elle devrait nécessairement faire l’objet d’un 4 2072/006 DOC 54 2016 C H A M B R E 4 e S E S S I O N D E L A 5 4 e L É G I S L A T U R E K A M E R 4 e Z I T T I N G VA N DE 5 4 e ZIT T IN GSP ERIOD E 2017 erover noodzakelijk via de procedure van de spoedeisende adviesaanvraag zou moeten worden gegeven en waarom een advies op dertig kalenderdagen niet zou volstaan. Gelet daarop is de adviesaanvraag onontvankelijk. * De griffier, De voorzitter, Greet VERBERCKMOES Jo BAERT avis selon la procédure d’urgence ni pourquoi un avis dans les trente jours civils ne pourrait pas suffire. En conséquence, la demande d’avis est irrecevable. * Le greffier, Le président, Greet VERBERCKMOES, Jo BAERT Centrale drukkerij – Imprimerie centrale